2. Конституционное (государственное) право как отрасль национального права: понятие, предмет, методы регулирования

КП/гос. право: выбор названия для рассматриваемой отрасли права зависит от ряда факторов:

1. Подход к объектам и объему регулирования отрасли, их приоритету (ГП – государственный строй и организация публичной власти; КП – правовое положение ЧиГ);

2. Подход к значимости качественных характеристик общественного и государственного строя;

3. Приоритеты в взаимосвязях государства, общества и личности;

4. Исторические и правовые традиции.

В целом, однако, термин КП имеет более позитивную оценку, а ГП ассоциируется с тоталитаризмом и отсутствием конституционного строя (разделение властей, высшая ценность ПиСЧиГ).

КП регулирует общественные отношения, образующие основу всего устройства общества и государства и непосредственно связанные с осуществлением публичной власти.

Нормы КП закрепляют (1)основные, принципиальные начала устройства государства (элементы государства, правовая характеристика, территориальное устройство, структурно-функциональная организация), (2)к-п статус институтов общества (социальная структура, участие общества в осуществлении государственной власти, самоуправление, пределы вмешательства государства), (3)место личности в государстве и обществе (права и свободы, их гарантии обязанности)

КП — отрасль национального права, нормы которого закрепляют основные начала устройства государства и общества, основы правового положения личности в государстве, формализуемые в статусных характеристиках субъектов к-п отношений. КП – базовая отрасль национального права.

КП соединяет правовые характеристики субъектов регулируемых им отношений в к-п статусы.

Предмет КП – к-п отношения, так или иначе связанные с публичной властью:

• по поводу принадлежности, формирования и осуществления власти;

• по поводу взаимодействия личности и государства в сфере осуществления публичной власти.

Складывающиеся при этом отношения следует отнести к властеотношениям (в сфере публичной власти; стороны неравноправны, а одна из них навязывает свою волю другой). Они могут также приобретать форму принципов и общих правил, требований, определяющих сущностные (кому принадлежит, кем осуществляется и контролируется) и функциональные (какие властные полномочия, кем и в каких формах осуществляются) характеристики власти.

Методы к-п регулирования — приемы и способы правового воздействия КП на общественные отношения

Общие методы:

1) обязывание

5. запрещение

6. дозволение (правонаделение)

7. провозглашение/подтверждение/конкретизация

Приемы:

1. общее регулирование - закрепление принципов, определение основ устройства, организации, деятельности, а также взаимоотношений субъектов КП

4. конкретное регулирование - установление компетенции, процедурных правил работы, порядка реализации прав субъектов КП

Способы воздействия:

• Преобладает императивный метод; регулирование использованием позитивного обязывания и запретов. Подобный метод (1)проистекает из природы властеотношений и неравенства сторон в них, к тому же (2)в общественных интересах установить четкие границы дозволенного для субъектов к-п отношений, определяющих основы общественного и государственного устройства.

• Диспозитивный метод регулирования менее характерен для КП. Его применение связано с предоставляемой субъектам к-п отношений возможностью выбора варианта поведения в соответствии с условиями и обстоятельствами, предопределенными нормами права.

3. К-п отношения и их субъекты

К-п отношения - общественные отношения, складывающиеся в сфере публичной власти по поводу её принадлежности, основ организации и осуществления, а также её взаимоотношений с человеком и гражданином.

Складывающиеся при этом отношения следует отнести к властеотношениям (субъекты – властные/подвластные, содержание – передача воли властного субъекта подвластным, подчинение подвластных властным). Они могут приобретать также форму принципов и общих правил, определяющих сущностные (кому принадлежит, кем осуществляется и контролируется) и функциональные (какие властные полномочия, кем и в каких формах осуществляются) характеристики власти.

В к-п отношения вступают следующие субъекты КП:

1. социальные и национальные общности (специфика КП);народ – 1)совокупность граждан государства; 2)исторически сложившаяся общность, проживающая на определенной территории и связанная общими политическими, экономическими и социальными факторами.

5. государство, его политико-территориальные части – государство выступает как (1)регулятор общественных отношений, задающий общеобязательные норм поведения (даже в тех отношениях, в которых прямо не участвует) и как (2)носитель властных полномочий и обладатель определенной компетенции; тем не менее, государство может быть и равноправным участником договорных отношений (федеративные договоры), а органы гос-ва – подчиненными субъектами;

6. государственные органы, их структурные единицы, должностные лица;

7. органы МСУ;

8. граждане, иностранные граждане, лица без гражданства – КП устанавливает общие стороны правосубъектности индивидов, их основные права и обязанности, при этом общая правосубъектность провозглашается всеобщей;

9. общественные объединения и коллективы;