- •1. Понятие, предмет, система и методы науки кп. Место науки кп в системе юридического знания
- •2. Конституционное (государственное) право как отрасль национального права: понятие, предмет, методы регулирования
- •4. Нормы, институты и подотрасли кп
- •5. Источники кп как отрасли национального права
- •6. Ответственность в кп
- •7. Понятие конституции как конкретно-исторического, социально-политического и правового явления
- •8. Сущность конституции и ее различные проявления
- •9. Функции конституции
- •10. Содержание и форма конституции
- •11. Конституция в правовой системе (юр свойства). Особенности действия конституции
- •12. Способы, порядок принятия конституции. Учредительная власть
- •13. Модель современной конституции
- •14. Гарантии конституции: понятие и виды. Конституционная ответственность
- •15. Порядок пересмотра и изменения конституций как гарантии их стабильности
- •16. Институты конституционного контроля и надзора как правовые средства охраны конституции: природа, функции, полномочия и их пределы, организация
- •17. Основные модели судебного конституционного контроля
- •18. Конституционный строй: понятие и структура. Понятие конституционализма
- •19. Общая характеристика принципов конституционного строя
- •20. Институт защиты конституционного строя
- •22. Институт власти в кп. Суверенитет как к-п категория
- •23. Конституционное закрепление народного представительства
- •24. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии
- •Институт образования
- •27. Социальное и правовое государство: закрепление в конституциях и к-п смысл
- •Общая правосубъектность
- •32. Основные модели прав человека (цивилизационный подход) и их отражение в конституциях
- •33. Конституционный статус ЧиГ: понятие, структура, принципы
- •Общая правосубъектность
- •34. Понятие и принципы гражданства. Субъективное право человека на гражданство
- •35. Способы приобретения и прекращения гражданства
- •37. Конституционные ПиС и обязанности личности: понятие, юридические свойства и система
- •38. Классификация и конституционное закрепление основных ПиС личности
- •39. Классификация и конституционное закрепление основных обязанностей личности
- •40. Личные (гражданские) конституционные ПиС: общая характеристика.
- •41. Общественно-политические (публичные) конституционные ПиС: общая характеристика
- •5. Свобода информации и право на информацию
- •Право петиций
- •Право (и обязанность) защиты страны
- •42. Экономические и социальные конституционные права личности: общая характеристика
- •43. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод личности
- •44. Правовые гарантии и способы защиты прав и свобод личности
- •Международно-правовые
- •45. Институт омбудсмана (парламентского уполномоченного по правам человека)
- •46. Территория как объект к-п регулирования
- •47. Государственное устройство: понятие, формы, принципы, конституционное закрепление
- •48. Административно-территориальное деление: понятие, система, к-п закрепление
- •49. Конституционные характеристики унитарного государства
- •50. Конституционные основы местного управления и самоуправления
- •51. Федерализм как принцип территориальной организации государственной власти
- •52. Конституционные характеристики регионального государства
- •53. Конституционные характеристики федеративного государства
- •54. Разграничение компетенции в федеративном государстве: к-п модели
- •55. Конституционный статус субъектов федерации. Федеральные территории
- •56. Территориальная автономия: понятие и виды
- •57. Конституционное закрепление принципов организации и системы огв
- •58. Избирательное право и избирательная система: основные понятия
- •Избирательная система
- •Избирательное право
- •59. Принципы избирательного права и их к-п закрепление
- •60. Виды избирательных систем: общая характеристика
- •Мажоритарная система
- •Кумулятивный вотум
- •Система пропорционального представительства
- •Смешанные системы
- •63. Социально-политическая роль и общая характеристика к-п статуса законодательных органов
- •64. Парламентаризм как к-п категория. Характерные признаки парламента
- •65. Структура законодательных органов. Принципы взаимоотношения палат
- •66. Компетенция законодательных органов
- •67. Контрольная деятельность законодательного органа
- •6) Институт парламентского уполномоченного по правам человека
- •7) Иные судебные полномочия
- •68. Виды мандата и статус члена законодательного(представительного) органа государственной власти
- •1) Парламентский иммунитет - неприкосновенность парламентария (во время сессии/созыва)
- •2) Индемнитет
- •69. Внутреннее устройство и порядок работы законодательных органов
- •70. Парламентские процедуры: общая характеристика
- •1. Законодательный процесс.
- •4)Санкционирование, промульгация и опубликование закона
- •2. Бюджетный процесс
- •8. Рассмотрение петиций
- •71. Конституционные основания и процедура роспуска парламента
- •72. Общая характеристика к-п статуса главы государства
- •73. Компетенция главы государства
- •74. Ответственность главы государства
- •76. Конституционные основы судебной системы
- •Обязательность судебных решений на всей территории страны
- •Устный и очный характер судопроизводства
- •77. Виды конституционного контроля
- •78. Органы конституционной юстиции: место в системе государственных органов, виды, полномочия и процедуры деятельности
16. Институты конституционного контроля и надзора как правовые средства охраны конституции: природа, функции, полномочия и их пределы, организация
Правовая охрана конституции – совокупность юридических и организационных средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности; деятельность по установлению и устранению противоречий конституции законов и иных нормативных актов.
Субъектами охраны конституции выступают различные государственные органы, которые используют предоставленные им полномочия для обеспечения соблюдения конституции и восстановления конституционного правопорядка. Специальными органами, чьи полномочия направлены непосредственно на защиту конституции, являются органы конституционного контроля и надзора.
Контроль – 1)система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять неконституционные акты; 2)осуществляется ad hoc либо по собственной инициативе, либо по сигналу.
Надзор – 1)система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на неконституционность акта, но не может самостоятельно отменить его; 2)осуществляется на постоянной основе.
Для обоснования конституционного контроля используются три основных теории:
Органическая теория исходила из того, что поскольку конституция – акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоящей по отношению к учредительной, не должны противоречить конституции.
Институциональная теория исходит из того, что конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномочия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов федерации
Естественно-правовая теория, или теория общественного договора, считает, что конституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением.
Естественно, что конституционный контроль возможен только там, где действует писаное право, в том числе писаные конституции, положения которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и местными нормами.
При тоталитарных режимах устанавливается порой политико-идеологический конституционный контроль. В настоящее время в ряде мусульманских стран существует процедура, похожая на институт конституционного контроля – проверка соответствия законов принципам ислама.
Объекты конституционного контроля
Конституционность законов. В то же время законы, принятые путем референдума, проверке на конституционность обычно не подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета.
Конституционность иных парламентских актов, в частности регламентов..
Проверка конституционности и законности актов ОИВ, актов МСУ и их дл.
Проверка соответствия национальных законов международным договорам до их вступления в силу.
Проверка деятельности политических общественных объединений.
Все изложенное представляет собой конституционный контроль в широком смысле слова. В узком же смысле конституционный контроль обращен только на акты законодательной власти, прежде всего на законы, принимаемые парламентом.
Виды конституционного контроля
Предварительный/последующий. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу (до промульгации, но после принятия). Последующий контроль распространяется на действующие акты.
Внутренний/внешний. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний – иным органом, например главой государства, к которому на подпись или для промульгации поступил принятый парламентом закон (корректнее - не самим принимающим органом, а участие органа конституционного контроля в создании закона). Внутренний контроль, как правило, – предварительный, хотя есть примеры и последующего внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев последующий, однако может быть и предварительным. Например, все законопроекты французского Правительства, вносимые на рассмотрение Парламента, в обязательном порядке предварительно рассматриваются в Конституционном совете – высшем органе административной юстиции, одновременно выполняющем функции юридического советника Правительства.
Консультативный/постановляющий. Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической силой. Решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля, обязательно: если акт объявлен неконституционным, то он теряет юридическую силу.
Обязательный/факультативный. В первом случае акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному; есть обязанность органа конституционного контроля высказаться по данному вопросу. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы управомоченного субъекта.
Абстрактный/конкретный. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом (толкование конституции). Конкретный контроль осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенные норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности.
Полный/частичный. Акт целиком/часть акта.
Формальный/материальный. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта. Материальный контроль имеет дело с содержанием акта и его соответствием конституции.
Имеет обратную силу/не имеет.
Органы Конституционного контроля.
– глава государства, парламент, правительство, СОЮ, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо специально наряду с другими функциями, либо в ходе осуществления других функций;
– специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (например, Конституционный совет во Франции).