2 Аспекта:

1. Во-первых, субъекты РФ равны в правах друг с другом. Несмотря на разные наименования, согласно принципу равноправия они имеют один и тот же объем прав. Это означает, что:

   1. когда субъекты наделяются федеральным законодательством ка­кими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для всех без исключения субъектов;

   2. вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределя­ются фактом их нахождения в составе Федерации, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия, не соот­ветствующие характеру федеративного государства.

2. Во-вторых, равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

ч. 3 ст. 5 Конституции РФ

В РФ разделены:

а) предметы ведения и полномочия исклю­чительно Федерации;

б) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия;

в) наконец, все остальное относится к числу предметов ведения и полномочий самих субъектов.

ст. 76 Конституции РФ

1. Она дает право Российской Федерации осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений.

2. Конституция дает право субъектам осуществлять «собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов», вне пределов компетенции Фе­дерации (ч. 4 ст. 76).

3. , Конституция требует от субъектов, чтобы их акты соот­ветствовали федеральному законодательству (ч. 2 ст. 76).

4. Конституция гарантирует и права субъекта при его правомерных действиях. Следовательно, если обнаружится противо­речие между федеральным законом и нормативным актом субъекта, изданным в рамках компетенции последнего, действует норматив­ный акт субъекта.

Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации

ч. 3 ст. 5 Конституции РФ

• единстве сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ.

• органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначе­ны в Конституции, т.е. для законодательной деятельности должен быть создан представительный орган государственной власти субъек­та, исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти.

• органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством.

• принцип единства проявляется в основных полномочиях, которыми наделяются органы государственной власти.

• единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте.

42. Основные черты Российской Федерации как государства.

• Российскую Федерацию как государство характеризует наличие своего Основного закона — Конституции, а также разветвленного законодательства, регулирующего абсолютное большинство обществен­ных отношений в стране. Для России свойственно действие принципа верховенства (приоритета) федеральных актов.

• У Российской Федерации есть своя территория и территориальное верховенство.

  • Внешнеполитический аспект состоит в том, что никто извне не может распоряжаться территорией России, проводить какие- либо ее изменения

  • Внутриполитический аспект территориального верховенства заключается в том, что органы субъектов РФ не могут производить изменения территории Российской Федерации без ее участия

• Для Российской Федерации как федеративного государства характерны наличие единого гражданства, право приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства.

• У Российской Федерации есть своя (т.е. федеральная) система государственных органов.

  • предоставляя право субъектам РФ на создание своей системы органов государственной власти,

  • в Конституции устанавливается (ч. 2 ст. 77), что по во­просам ведения Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют еди­ную систему исполнительной власти в Российской Федерации.

  • Конституция (ст. 78) позволяет федеральным органам исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

  • конституционно разрешено федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ по обоюдному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

  • Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Феде­рации

• Для Российской Федерации как федеративного государства характерна единая внутренняя и внешняя политика

• Российская Федерация имеет единые Вооруженные Силы, которые подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ — им является Президент РФ.

• Российская Федерация располагает единой системой служб безопасности и внутренних дел.

• Российская Федерация как государство располагает единой денежно-финансовой системой с едиными денежной единицей, системой налогов, кредитно-денежным обращением, Центральным банком РФ и т.д. В соответствии со ст. 75 Конституции РФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль.

• Для Российской Федерации характерно наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции.

• Российскую Федерацию отличает и наличие государственного языка РФ. Как федеративное государство Россия вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории.

• Российская Федерация обладает всеми необходимыми символами (атрибутами) государства — у нее имеются флаг, герб, гимн, столица.

43. Виды и правовой статус субъектов РФ.

Виды см. ранее.

Правовой статус, закрепленный в КРФ:

• субъекты РФ равноправны, т.е. имеют равные права и равные обязанности в качестве субъектов Федерации.

• Статус субъекта РФ определяется совместно Российской Федерацией и субъектом ст. 66 Конституции РФ:

«

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.»

Субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего конституционно-правового статуса.

• У каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт — кон­ституция у республики, устав у остальных субъектов.

• У каждого субъекта РФ есть своя территория, а также своеобраз­ное территориальное верховенство.

• Каждый субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации* (в ред. 2004 г.): представлена органом зако­нодательной (представительной) власти, высшим должностным ли­цом субъекта РФ, высшим коллегиальным органом исполнительной власти, иными органами исполнительной власти субъекта. В ряде субъектов созданы конституционные или уставные суды.

• Положение субъектов РФ характеризуется целым набором их возможностей в федеративных отношениях с Российской Федерацией.

• Прежде всего, Конституция РФ предусмотрела разделение вопросов ве­дения между Федерацией и субъектами: это вопросы исключительного ведения Федерации; вопросы совместного ведению Федерации и ее субъектов; вопросы собственного ведения субъектов.

• Есть также представительство субъектов РФ на федеральном уровне и возможность постановки ими вопросов перед органами Федерации, ко­торые обязаны отреагировать на подобные обращения.

• Процедура решения определенных вопросов федерального уровня пре­дусматривает участие субъектов РФ. Например, при внесении по­правок в Конституцию РФ проект закона Федерации о поправке на­правляется органам законодательной власти субъектов и имеет шан­сы на принятие лишь после их одобрения не менее чем двумя третями указанных органов.

• Субъекты, естественно, имеют право на сотрудничество друг с другом

• У субъектов РФ есть право на государственную собственность. Она подлежит разграничению между Российской Федерацией и субъектами. Разграничение государственной собственности отно­сится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

• Статус личности в Российской Федерации является единым и не зависит от того, на территории какого субъекта человек проживает. Это не исключает права субъекта РФ на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности, по укреплению их материаль­ного положения.

• Охраной безопасности страны, вооруженной защитой ее тер­ритории занимается Российская Федерация. Отсюда у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования (армию, внутренние вой­ска, пограничников и т.п.). Но у субъекта есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства.

• У субъектов РФ есть право участия в международных и внешне­экономических отношениях.

• Субъекты имеют право на применение официального языка. Для республик, как субъектов РФ, допускается наличие своего собственного государственного языка (ст. 68 Конституции РФ).

• Все субъекты РФ имеют право на свои символы — герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов).

ОСОБЕННОСТИ:

Республика:

• Национально-территориальный принцип

• Обозначены как государства

• Равноправны с иными субъектами

• Первое место при перечислении субъектов в КРФ

• Имеют конституцию. Принимается или законодательным органом, или на референдуме субъекта

• Право на установление государственных языков

Края, области:

• Территориальный признак

Город федерального значения:

• Специфика Москвы состоит в том, что она выпол­няет сразу несколько функций — это столица Российской Федера­ции, ее субъект и административный центр Московской области.

• Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время администра­тивным центром Ленинградской области.

Автономная область

• Только одна Еврейская автономная область, особенностей нет.

Автономный округ

• Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и ис­полнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного та­кого закона).

• Тем не менее на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъекта­ми РФ, значит они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчинен­ное положение в отношении края, области.

Перспективы разрешения этой коллизии видятся в

• объединении соответствующих субъектов в один (формально новый) субъект РФ.

• выход автономного округа из состава края, области и прямое вхождение его в Российскую Федерацию.

44. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов.

Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы государст­венной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внут­ри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.

+

Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, го­сударственных образований и их органов по рассмотрению и реше­нию конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предме­тов ведения).

=

компетенция соответственно федерации, ее субъектов, их органов.

Вопросы исключительного федерального ведения

ст. 71 Конституции РФ. Решения принимает только РФ.

1. В области государственного строительства

   1. принятие и изменение Конституции РФ и фе­деральных законов, контроль за их соблюдением;

   2. федеративное устройство и территория России;

   3. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство;

   4. регулирование и защита прав национальных меньшинств;

   5. установление системы федеральных ор­ганов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

   6. формирование этих органов;

   7. государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

   8. федеральная государственная служба; установление основ и федеральные программы в области государственного строительства и национального развития.

2. В области экономической, социальной и культурной политики

   1. федеральная го­сударственная собственность и управление ею;

   2. установление основ федеральной политики и федеральные программы в области эконо­мического, экологического, социального и культурного развития;

   3. ус­тановление правовых основ единого рынка;

   4. финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (т.е. выпуск денег), основы ценовой политики;

   5. федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

   6. федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

   7. федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

   8. деятельность в космосе;

   9. метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

   10. геодезия и картография; наименования географических объектов;

   11. официальный статистиче­ский и бухгалтерский учет.

3. В области внешних сношений, обороны и безопасности

   1. внешняя политика и международ­ные отношения, международные договоры Российской Федерации;

   2. вопросы войны и мира;

   3. внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность;

   4. оборонное производство;

   5. определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

   6. производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

   7. определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного про­странства, исключительной экономической зоны и континентально­го шельфа.

4. В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия

   1. судоустройство; прокуратура;

   2. уголовное, уголовно-процессуальное и уголов­но-исполнительное законодательство;

   3. амнистия и помилование;

   4. гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессу­альное законодательство;

   5. правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

Регулирование:

а) Федерация может конкретно и напрямую (т.е. нормами прямого действия) урегулировать те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применяют эти нормы и в лучшем случае могут лишь повторить их в своем законодательстве без изменений;

б) Федерация может осуществить так называемое рамочное регу­лирование в соответствующих сферах общественных отношений, то­гда субъект принимает свой акт, в котором развивает и дополняет нормы федерального законодательства, однако не изменяя их прин­ципиального смысла.

1. В области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельно­сти правоохранительных органов, законодательства

   1. обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

   2. режим по­граничных зон;

   3. административное, административно-процессуаль­ное, трудовое, семейное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охра­не оружающей среды.

2. В области государственного строительства

   1. обеспечение соответствия кон­ституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам;

   2. защита прав и свобод человека и гражданина;

   3. защита прав нацио­нальных меньшинств;

   4. защита исконной среды обитания и традици­онного образа жизни малочисленных этнических общностей;

   5. уста­новление общих принципов организации системы органов государ­ственной власти и местного самоуправления.

3. В области экономической, социальной и культурной политики

   1. вопросы владения, пользования зем­лей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

   2. разграни­чение государственной собственности; природопользование;

   3. охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

   4. осо­бо охраняемые природные территории;

   5. охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культу­ры, физической культуры и спорта;

   6. координация вопросов здраво­охранения; защита материнства, отцовства и детства;

   7. социальная защита, включая социальное обеспечение;

   8. осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

   9. установление общих принципов налогообло­жения и сборов в РФ.

4. В области внешних сношений

   1. ко­ординация международных и внешнеэкономических связей субъек­тов РФ,

   2. выполнение международных договоров Российской Федера­ции.

В реальности это означает, что каждая сторона осуществляет свои полномочия в данной сфере, а возможности координации при­надлежат Российской Федерации.

Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации

Вопросы собственного ведения субъектов РФ делятся как бы на две группы:

во-первых, субъект правомочен осуществлять определенные пол­номочия в сферах совместного ведения — на основе и в развитие фе­деральных нормативных актов;

во-вторых, к собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущие группы (остаточный принцип).

Обычно включает:

1. принятие конституции, устава, законов и иных нормативных ак­тов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

2. установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов; административно-территориальное устройство субъекта; владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, пере­данными субъекту в управление;

3. разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, Градостроительных и иных программ субъекта; разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта; учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта;

4. сотрудничество с другими субъектами РФ; другие вопросы собственного ведения субъекта.

45. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. Проблемы федерального вмешательства.

Взаимодействие Федерации и ее субъектов воплощается как в сис­теме специальных гарантий положения каждой стороны в федератив­ных отношениях, так и в постоянных контактах органов власти Феде­рации и ее субъектов.

Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела

Субъекты вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами Российской Феде­рации.

• Если у органов государственной власти субъектов возникают разногласия с федеральными органами государственной власти, Президент в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий.

• Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы.

• Конституция дает органам законодательной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134).

• Интересы субъектов РФ должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Государственной Думе.

  • проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Используется такой порядок: законопроекты после их внесения в Государственную Думу направляются в названные субъекты для представления ими в Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если указанные органы более чем одной трети субъектов выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.

• Средством гарантирования интересов субъектов РФ является так­же и право их органов законодательной и исполнительной власти на обращение в Конституционный Суд РФ.

• Для того чтобы субъекты РФ лучше могли выражать свои интересы, предусмотрено их представительство в федеральных органах В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ каждый субъект РФ имеет двух представителей в Совете Федерации. В настоящее время одного представителя избирает орган законодательной власти субъекта, вто­рого назначает глава исполнительной власти субъекта.

• Субъекты РФ имеют официальные представительства на федеральном уровне.

• В определенной мере субъекты РФ могут участвовать в формировании федеральных органов и назначении федеральных должностью лиц. Ранее отмечалось, что прокурор субъекта РФ назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ).

Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов

Главный способ обеспечения воздействия Российской Федерации на весь строй федеративных отношений и места в них субъектов — конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ.

Важным средством влияния Федерации на субъекты является фе­деральный бюджет. Особенность Российской Федерации состоит в том, что подавляющая часть налоговых и иных финансовых источни­ков поступает в федеральный бюджет, а затем при утверждении его на очередной финансовый год происходит уточнение отчислений, пере­даваемых в бюджеты субъектов РФ.

Как уже отмечалось, Конституция РФ отнесла к ведению Федерации установление федеральным законом общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77),

Федерация устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов.

Федеральные норматив­ные акты действуют на всей ее территории, значит, и каждого субъек­та. Не требуется актов субъектов о введении в действие на их террито­рии федеральных актов. Отдельные субъекты некоторое время назад неправомерно допускали в своих конституциях, уставах возможность приостановления федеральных актов, если те не соответствовали ин­тересам или законодательству субъектов. После прихода к власти в 2000 г. второго Президента РФ были предприняты радикальные меры по приведению законодательства субъектов в соответствие с феде­ральным законодательством, в том числе и по отмене подобных «прав» субъектов. Естественно, если субъект считает, что федераль­ный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его соб­ственного ведения, он может оспорить акт в компетентном федераль­ном суде.

Орга­ны исполнительной власти Федерации и ее субъектов действуют как единая система исполнительной власти.

К ведению органов Федерации относится разрешение коллизий ме­жду органами Федерации и ее субъектов, органами власти различных субъектов.

В последнее время развивается практика сотрудничества субъек­тов РФ и федеральных государственных органов в подготовке и оценке проектов нормативных актов субъектов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах ор­ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26⁹) отдельные полномочия органов государственной власти субъ­екта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы го­сударственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых феде­ральными органами государственной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвы­чайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ отсут­ствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия ор­ганов государственной власти субъекта РФ просроченная задолжен­ность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обяза­тельств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта в по­следнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предос­тавления субвенций из федерального бюджета, исполнительным ор­ганом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых ак­тов Президента и Правительства, если такое нарушение установлено соответствующим судом.

46. Федеральный округ. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе.

Страна поделена на 8 федеральных округов: Центральный федеральный округ (Москва), Южный федеральный округ (Ростов-на-Дону), Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург), Дальневосточный федеральный округ (Хабаровск), Сибирский федеральный округ (Новосибирск), Уральский федеральный округ (Екатеринбург), Приволжский федеральный округ (Нижний Новгород), Северо-Кавказский федеральный округ (Пятигорск). (Раньше было 7, не путать)

В каждом федеральном округе назначен полномочный представитель. Его характеристики даны в Указе Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (2000).

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Он обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ. Назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. Полномочный представитель может иметь заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя также являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ.

Функции полномочного представителя:

• обеспечивает координацию деятельности ФОИВ в соответствующем федеральном округе;

• анализирует эффективность деятельности ПО в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

• организует взаимодействие ФОИВ с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

• согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;

• организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;

• согласовывает направляемые в ФОИВ органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий;

• вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ государственные награды РФ, а также объявляет благодарность Президента РФ;

• принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

• организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

• вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов К РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Полномочный представитель имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для него материалы; направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти; использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации; организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ в федеральном округе; направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти жалобы и обращения граждан; вносить в ФОИВ предложения о поощрении руководителей их территориальных органов и применении к ним мер дисциплинарного взыскания; привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников ФОИВ и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях; образовывать совещательные и консультативные органы; право беспрепятственного доступа в любые организации.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ. Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализацией федеральных программ.

Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг РФ. Место размещения заместителей полномочного представителя и его аппарата определяется полномочным представителем.

В Центральном федеральном округе – Александр Дмитриевич Беглов (с 2012г.).

47. Республика как субъект РФ.

По К РФ в РФ существует 21 республика.

• Спецификой республик можно считать то, что они созданы по национально-территориальному признаку, отраженному в названии большинства субъектов.

• По К РФ республики обозначены как государства (ст. 5), но в плане суверенитета и права на внешнеполитические отношения это наименование не дает ей никаких особых прав и привилегий.

• Определенные последствия такого положения все-таки есть: республики поставлены на первое место в перечне субъектов РФ, закрепленных в ст. 65 К РФ;

• они имеют в качестве своего главного правового акта конституцию,;

• конституция республики может быть. принята как ее органом законодательной власти, так и на референдуме субъекта, (в то время как устав иного субъекта принимается только его органом законодательной власти);

• республики имеют право на установление своих государственных языков, которые употребляются наряду с государственным языком РФ, для других субъектов такая категория не существует, хотя всем народам гарантируется сохранение и использование их родных языков.

Можно говорить об общих принципах, которые распространяются на статус республики, о них смотри выше.

48. Край, область, город федерального значения как субъект РФ.

В РФ 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения.

Между краями и областями нет внешней разницы, они созданы и входят в состав РФ по территориальному признаку.

Города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) всегда имели особое положение.

• Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций – это столица РФ, ее субъект и административный центр Московской области.

• Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области.

В отличие от республик в качестве главного правового акта у них выступает устав (а не конституция); устав может быть. принят только органом законодательной власти соответствующего субъекта (у республик конституция м.б. принята и на референдуме субъекта); не имеют права на установление государственных языков.

Края, области имеют свои административные центры. Они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей.

+ общие положения статуса субъектов РФ

49. Проблемы национально-территориальной автономии в России. Автономная область, автономный округ как субъект РФ.

Автономия — это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей.

Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории, это будет территориальная (областная) автономия.

Автономия может быть национально-территориальной, использоваться как средство национального самоопределения, когда территория компактного проживания этноса объявляется национально-территориальной автономной единицей — автономной республикой, авто­номной областью, автономным округом, национальным районом или уездом;

Понятие автономии может применяться и тогда, когда территориальным единицам как частям государства предоставляется более широкий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной государственной администрации. Речь идет о территориальной автономии. Как указывалось ранее в данном разделе книги, этот способ областной автономии стал применять ряд унитарных государств в целях повышения роли своих административно-территориальных частей — Италия, Испания, Великобритания.

Применительно к территориальной (областной) автономии ис­пользуются также понятия «политическая автономия» и «административная автономия».

О политической автономии речь идет при создании автономных единиц, приближающихся по своему статусу и правам к государству. Административная автономия бывает обычно представлена единицами, близкими по положению и объему прав к обычным административно-территориальным единицам.

От территориальной (областной) автономии в обеих ее разновид­ностях отличается так называемая национально-культурная автономия. Она объединяет лиц одной национальной принадлежности, про­живающих не компактно, а разбросанных по всей территории как всего государства, так и его частей. Суть этой автономии отражается в ее наименовании — это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержки их интереса к своей истории, литературе, культуре.

с 1990—1991 гг

Перестало существовать понятие «автономные республики», они стали просто республиками в составе Российской Федерации.

Был официально повышен статус других автономных единиц, а также территориальных единиц.

Это в принципе означает, что хотя два вида субъектов РФ сохранили в своем наименовании слово «автономный», это можно отнести лишь к разряду архаизмов, на деле национально-территориальной автономии в России не существует, соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют свое территориальное самоуправление и участвуют в делах Федерации.

Автономная область

• Только одна Еврейская автономная область, особенностей нет.

Автономный округ

• Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и ис­полнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного та­кого закона).

• Тем не менее на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъекта­ми РФ, значит они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчинен­ное положение в отношении края, области.

Перспективы разрешения этой коллизии видятся в

• объединении соответствующих субъектов в один (формально новый) субъект РФ.

• выход автономного округа из состава края, области и прямое вхождение его в Российскую Федерацию.

50. Национально-культурная автономия в России.

Что касается национально-культурной автономии, она официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно на территории России и ее субъектов, с использованием для этого организационно-правовой формы общественных объединений.

В России действует Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» (в ред. 2003 г.).

Согласно этому Закону (ст. 1), национально-культурная автономия в Российской Фе­дерации — «это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях са­мостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры». «Национальнокультурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автоно­мии является общественная организация». Обратим внимание также на то, что в ст. 4 Закона говорится: «Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение».

Национально-культурная автономия имеет право:

• получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения на­циональной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;

• обращаться в органы законодательной (представительной) и ис­полнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

• создавать средства массовой информации в порядке, установлен­ном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

• сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

• следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и раз­вивать художественные народные промыслы и ремесла;

• создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с за­конодательством РФ;

• участвовать через своих полномочных представителей в деятель­ности международных неправительственных организаций;

• устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гу­манитарные контакты с гражданами, общественными организация­ми иностранных государств.

Национально-культурная автономия может быть местной (могут образовывать региональную национально-культурную автономию), региональной (автономии 2+ субъектов РФ, которые могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности; такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями), федеральной (учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий).

При Правительстве РФ создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, который является совещательным органом и действует на общественных началах. Консультатив­ный совет состоит из делегированных на определенный срок предста­вителей каждой федеральной национально-культурной автономии.

Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств: национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц; федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов

Национально-культурные автономии обладают правом собственности в соответствии с законодательством России

51. Территориальное устройство субъектов РФ.

Под административно-территориальным устройством следует понимать деление Территории государства, а в федеративном государстве — его субъектов на части — территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления.

В качестве равнозначного часто используется понятие «административно- территориальное деление».

Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях, уставах, специальных законах.

В основном субъекты РФ до последнего времени сохраняли прежнюю систему административно-территориального устройства и могли иметь такие виды административно-территориальных единиц:

1. города республиканского, краевого, областного, окружного значения — города, входящие непосредственно в республику, край, область, автономную область, автономный округ; эти города могут быть двух видов — состоящие из территории в пределах городской черты; состоящие изданной территории, а также прилегающих (при­соединенных) территорий — это могут быть территории более мелких городов, поселков и сельских округов;

2. районы в сельской местности;

3. города районного значения — города, входящие в состав сель­ских районов;

4. районы в городах (городские районы);

5. сельские округа (волости, сельсоветы) — административно-тер­риториальные единицы в сельской местности, включающие в себя от

6. 6 до 14—20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территори­ей (полями, пастбищами, лесами и т.п.); сельские округа (волости, сельсоветы) входят, как правило, в состав сельских районов, хотя ино­гда могут входить и в состав территории города, находящегося в веде­нии субъекта РФ;

7. поселки рабочие, курортные, дачные, которые могут входить как в состав сельских районов, так и городов, районов в городах

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 2004 г.) намечает введение с 2006 г. системы муниципальных обра­зований, предполагающей в значительной мере новые параметры территориального устройства субъектов РФ.

Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так:

1. субъект делится на территории муниципальных районов и город­ских округов;

2. в состав муниципального района входят сельские и городские по­селения;

3. сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов; городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

4. сельский населенный пункт — первичная территориальная еди­ница в сельской местности;

5. возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

По Федеральному закону 2003 г. местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения

Сельское поселение – 1+ объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется население непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельским и городским поселениям не может передаваться осуществление отдельных государственных полномочий.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий (находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией. В границах района осуществляется местное самоуправление. На их территории могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Отличия от городского поселения: городское поселение входит в состав муниципального района, городское поселение не может наделяться отдельными государственными полномочиями.

Во внутригородских районах местное самоуправление осуществляется только в городах федерального значения. Во всех остальных крупных городах будут создаваться администрацией городов только органы управления районом, здесь же могут действовать суды.

В некоторых субъектах могут создаваться административные округа (например, в Москве). Территориальные единицы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Их границы не могут пересекать границ районов.

Некоторые ФЗ, а также конституции и уставы ряда субъектов говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. Это не административно-территориальные единицы, а территории, требующие к себе повышенного внимания (особо охраняемые природные территории, зоны экономического развития и др.)

В РФ существуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – имеющие органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Урегулировано законом РФ «О ЗАТО» (1992).