Экзамен зачет учебный год 2023 / kp_2017
.pdfобычно связывались с общегосударственным или местным уровнем. В губерниях существовали лишь зачатки сословного представительства в виде губернских дворянских собраний, а с появлением земств - их представительство на губернском уровне в виде губернского земского собрания, состоявшего из ряда лиц по должности и так называемых гласных, избиравшихся земскими уездными собраниями.
В советское время меняется модель государственного властвования, в том числе и в регионах. Имеет место отказ от идеи местного самоуправления как института самостоятельного, независимого от государственной власти. Советы всех уровней были объявлены частью единой государственной власти. Имело место отнесение не только сельсоветов поселков, районов и городов, но также областей и краев к числу административно-территориальных единиц, где создаются местные органы государственной власти. Происходит также повсеместное двух видов местных органов: представительных и исполнительных, то есть в отличие от имперского периода здесь имеется в виду представительство, закрепленное на конституционном уровне.
Россия позже возвращается к идее местного самоуправления. Постепенно районные, городские и сельские Советы, то есть низовые звенья системы местных органов государственной власти, были выведены из системы государственных органов и объявлены органами местного самоуправления. Произошло разведение должностей в советских государственных и партийный органах: решениями съездов народных депутатов РСФСР, а затем и указами первого российского Президента, партийным лидерам запрещалось быть руководителями Советов. Реформируется федеративное устройство: субъектами РФ стали не только единицы, в которых учитывался этнический признак, но также и территориальные единицы (края, области, города федерального значения). С объявлением этих единиц субъектами РФ принципиально изменился статус их органов: они перестали быть местными органами государственной власти, теперь это органы государственной власти субъектов РФ.
После ГКЧП встает задача укрепления исполнительной вертикали на российском уровне. Ельцин взял на себя управление не только российскими, но и союзными силовыми ведомствами, с этого и начинается тенденция контроля Президента за силовыми ведомствами на всех уровнях.
1991-1993 годы - период «перетягивания канатов» между Президентом и Верховным Советом по теме порядка формирования глав регионов, поскольку это основные финансовые и силовые ресурсы. Предлагалось три модели:
а) прямые выборы; б) формирование их законодательными органами государственной власти субъектов РФ;
в) назначение Президентом;
В 1995-1996 годах с согласия Президента проходят прямые выборы глав администраций субъектов РФ (губернаторов).
Постановление Конституционного Суда от 18 января 1996 года №2-П «По делу о проверки конституционности ряда положений устава Алтайского края». Суть решения заключалась в том, что модель ОГВ СРФ должна максимально повторять федеральную модель, в частности, это касалось выборности главы администрации, то есть главы регионов, согласно решению КС, должны были избираться на прямых выборах населением. Также ограничивались возможности влияния законодательного органа власти на исполнительный. В связи с этим постановлением Закон №184 исходно предусмотрел прямые выборы губернаторов. Однако меньше чем через 10 лет, после бесланских событий, Президент принял решение о том, что порядок формирования главы исполнительной власти субъекта РФ никуда не годится, необходимо дополнительно проверять профессионализм и качества кандидата на данный пост, поэтому ФЗ №184 был скорректирован: прямые выборы были отменены и губернаторы начали избираться законодательными органами государственной власти субъектов РФ по представлению Президента.
В контексте либерализации конституционного законодательства после федерального избирательного цикла 2011-2012 годов во время президентства Медведева вновь произошло возвращение к модели прямых выборов во всех регионах, однако после занятия поста Президента Путиным была внесена поправка, которая в целом оставляет модель прямых выборов, но по решению субъекта РФ дает возможность вернуться к модели выборов губернатора законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента.
Правовую основу организации системы органов государственной власти в субъектах РФ составляют:
а) Конституция РФ: федеративное устройство РФ основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти; система органов государственной власти субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом;
б) федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года №184;
В действующей Конституции не имеется соответствующей главы об органа государственной власти субъектов РФ, хотя в предыдущих конституциях такая глава имелась. Причина этого в том, что разработчики Конституции не хотели загонять себя в определенные рамки, поскольку еще не было понятно, каким образом будет происходить регулирование регионального уровня.
По каким именно вопросам могут существовать только органы государственной власти РФ (то есть федеральные по сути, а не по уровню) определяет по существу ст. 71 Конституции, закрепляющая перечень исключительного ведения РФ. Среди этих вопросов: оборона, безопасность, внутренние и иностранные дела, ядерная энергетика и прочие. Большинство соответствующих федеральных ведомств имеют свои территориальные подразделения в субъектах РФ.
Согласование кандидатур руководителей территориальных подразделений ОГВ РФ и ОГВ СРФ. Российское законодательство предусматривает ряд возможностей по такому согласованию:
а) не основании ст. 24 ФЗ №184 законодательные органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать участие в согласовании назначений на должности руководителей территориальных подразделений федеральных органов государственной
101
власти в случаях, предусмотренных законом; однако, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года №10-П «По делу о проверки конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ №184» это касается только органов, осуществляющих полномочия по предметам совместного ведения;
б) согласно ч. 3 ст. 129 Конституции, прокуроры субъектов назначаются на должность Президентом по представлению Генерального прокурора, согласованным с субъектами РФ;
в) органы исполнительной власти субъектов РФ также принимают участие в процедурах согласования; так, в развитие вопроса о согласовании и со ссылкой на ст. 78 был издан Указ Президента от 2 июля 2005 года «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов ФОИВ», где установлены следующие процедуры: руководитель федерального органа исполнительной власти (кроме МВД, ФСБ, ФАС, ФТС и некоторых других) до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа, согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ; срок согласования губернатором составляет 30 дней, если согласование не получено, то кандидатура считается согласованной; в случае отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти в течение 3 месяцев вновь предлагает кандидатуру на указанную должность; в случае повторного отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о назначении руководителя территориального органа;
В ст. 4 ФЗ №184 законодательный орган субъекта РФ назван следующим образом: постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти в субъекте РФ. Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет. Закон также нормирует рамки численности депутатов законодательного органа:
а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.
Предусматриваются только прямые выборы. Избирательная система возможна двух типов: либо смешанная, либо пропорциональная, причем не менее 25% депутатов должны избираться по пропорциональной системе.
Законодательные органы являются правомочными, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, в ином случае предусмотрена санкция в виде роспуска. Заседание законодательного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Заседания проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.
Полномочия законодательного органа (ст. 5): а) принимают конституцию (устав) субъекта РФ;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта;
в) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ;
Особенности законодательного процесса:
а) право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу и представительным органам местного самоуправления; конституцией или уставом субъекта право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, обоим членам Совета Федерации от данного субъекта, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта;
б) законопроекты, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке;
в) законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта, рассматриваются по представлению высшего должностного лица либо при наличии его заключения;
г) конституция (устав) субъекта и поправки к ней принимаются большинством не менее 2/3 голосов; д) законы субъектов принимаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов; е) проект закона субъекта рассматривается не менее чем в двух чтениях;
ж) законы субъекта направляются для обнародованию высшему должностному лицу; в случае отклонения им закона, он может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;
Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта РФ имеет место в следующих случаях: а) принятие решения о самороспуске; б) роспуск высшим должностным лицом субъекта;
в) вступление в силу решения суда о неправомочности данного состава законодательного органа; г) роспуск Президентом РФ;
Особенности статуса депутата законодательного органа субъекта:
а) депутаты субъектов РФ могут осуществлять полномочия на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период либо без отрыва от основной деятельности;
б) у региональных депутатов имеется обычный набор профессиональных несовместимостей, но депутат, работающий без отрыва от основной деятельности, может быть членом Совета Федерации;
в) согласно ст. 448 УПК РФ уголовные дела в отношении депутатов законодательных органов власти субъектов РФ возбуждаются руководителем следственного комитета по субъекту РФ;
Согласно ст. 17 ФЗ №184 в субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти определяется высшим должностным лицом в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
102
Ключевая фигура в системе исполнительных органов государственной власти субъекта - это высшее должностное лицо субъекта, он же руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта.
Условия реализации модели прямых выборов высшего должностного лица:
а) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом;
б) на должность высшего должностного лица может быть избран гражданин РФ, достигший 30-летнего возраста, ценза оседлости не предусмотрено;
в) выдвижение кандидатов возможно в двух вариантах: от политической партии и в порядке самовыдвижения; г) Президент РФ по своей инициативе провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на
должность высшего должностного лица, а также с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения; порядок проведения таких консультаций определяется Президентом РФ;
Условия выдвижения при модели прямых выборов:
а) первый муниципальный фильтр заключается в том, что выдвижение кандидатов от политической партии или в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5% до 10% (конкретный процент устанавливается законодательством субъекта РФ) депутатов представительных органов местного самоуправления и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований соответствующего субъекта;
б) второй муниципальный фильтр заключается в том, что в числе лиц, поддержавших кандидата должны быть от 5% до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов соответствующего субъекта; при этом депутат представительного органа может поддержать только одного кандидата;
в) нотариальный фильтр заключается в том, что поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом своей подписи на листе поддержки кандидата (аналог подписного листа); подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована; отзыв депутатом своей подписи не допускается;
Для кандидатов, которые выдвинули свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, необходимо обеспечить сбор подписей избирателей. Количество подписей устанавливается законом субъекта РФ, а «вилка» установлена в размере от 0,5% до 2% избирателей.
Условия реализации модели косвенных выборов высшего должностного лица:
а) такой порядок формирования должен быть предусмотрен субъектом в конституции (уставе) или законах субъекта РФ; б) кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта представляются в законодательный орган
государственной власти субъекта РФ Президентом РФ, который вправе представить 3 кандидатуры; в) в свою очередь предложения о кандидатурах Президенту вправе вносить политические партии, представленные в
законодательном собрании субъекта РФ или в Государственной Думе (при этом каждая политическая партия может предложить Президенту не более 3 кандидатур);
Порядок избрания высшего должностного лица депутатами устанавливается конституцией (уставом) или законами субъекта.
Статус высшего должностного лица субъекта в целом сходен со статусом депутата законодательного органа субъекта, но также законом установлено следующее:
а) на высшее должностное лицо субъекта распространяются ограничения, установленные для членов Правительства РФ в законодательстве о государственной службе;
б) высшее должностное лицо избирается на срок не более 5 лет и не может замещать данную должность более двух сроков подряд;
в) наименование должности высшего должностного лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций, но при этом он не может называться президентом;
Полномочия высшего должностного лица (ст. 18 ФЗ №184):
а) представляет субъект РФ в отношении с органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение о его отставке; г) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о
результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; д) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной
власти субъекта РФ;
Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица:
а) в случае отрешения его от должности Президентом в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ;
б) в случае отрешения его от должности Президентом в связи с утратой доверия за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, при этом основанием для утраты доверия Президента является выявление в отношении высшего должностного лица фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции»;
в) отставка по собственному желанию; г) отзыв избирателями, зарегистрированными на территории субъекта РФ, на основании и в порядке, установленных
федеральным законом;
103
Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта в случае досрочного прекращения полномочий, признании выборов недействительными, временного отстранения от должности и так далее.
В отличие от губернатора высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - это коллегиальный, постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта (администрация или правительство субъекта).
90. Конституционные основы местного самоуправления в РФ
Местное самоуправление - это самоуправление, то есть деятельность не государственных органов, а результат самоорганизации населения. Местное самоуправление - это признак зрелой политико-правовой культуры. Согласно Топвелю, местное самоуправление - это школа демократии. Однако существуют государства, где на местном уровне действуют государственные органы, органы местного самоуправления не образуются, и это считается приемлемым устройством для решения местных дел (такой политики придерживается подавляющее меньшинство демократических государств).
Существует рационалистическое обоснование широкого участия населения в управлении на местах. Оно связано с характерным перечнем местных дел, разрешаемых органами местного самоуправления. Большая их часть - это вопросы социального и бытового обслуживания по месту жительства (коммунальные услуги, розничная торговля, учреждения массового воспитания и образования детей, здравоохранение и культура конкретного местного сообщества). Однако для России вопрос об участии населения в организации своего быта усложняется из-за традиционного бюрократического стиля управления, пассивности населения, низких запросов в отношении стандартов качества социального обслуживания.
Теории происхождения местного самоуправления:
а) теория свободной общины отталкивается от тезиса о праве населения решать местные вопросы самостоятельно, в том числе через свои выборные органы и без участия государства;
б) общественная (хозяйственная) теория основана на идее особого содержания коммунальной деятельности; общественные дела - это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера как дела государственные;
в) государственная теория основана на том, что органы местного самоуправления - это продолжение центральной власти; центральная власть неэффективно справляется с незначительными делами, особенно в большой по территории стране, поэтому возникает необходимость в определенной автономии на местах;
Основным источником регулирования местного самоуправления в РФ является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ. В ст. 1 данного закона дано определение местного самоуправления - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Ключевой вопрос функционирования местного самоуправления - это его соотношение с государственной властью. «В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12 Конституции).
Для местного самоуправления характерен принцип невмешательства государства в деятельность местного самоуправления, поскольку только на местном уровне населению известны их конкретные проблемы (в рамках централизованного государственного управления сориентироваться в этом достаточно сложно). Самостоятельность местного самоуправления ограничена местными делами, муниципальное образование не является политико-территориальной единицей (это просто зона ответственности органов, отвечающих за муниципальный быт).
Основа работы органов местного самоуправления - это не просто отделение от органов государственной власти, а сотрудничество с ними для максимального удовлетворения повседневных бытовых запросов. Для этого государство оказывает поддержку местному самоуправлению в следующих формах:
а) налоговая политика (в РФ помимо федеральных и региональных налогов имеются местные налоги, которые полностью идут в распоряжение ОМС)
б) дотации (субвенции) из федерального или регионального бюджетов; в) политика «выравнивания» материальных условий жизни в разных муниципалитетах для предотвращения чрезмерного
разрыва в имущественном положении, равноценном развитии территорий; г) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
д) формирование общегосударственной хозяйственной инфраструктуры, которая может использоваться и для местных нужд (энергетика, дороги, связь);
Государственный контроль за органами местного самоуправления означает, что последние несут ответственность перед государством за соблюдение законодательства, а противоречащие законам акты местного самоуправления подлежат отмене (за этим могут наблюдать региональные власти, прокуратура).
Государство имеет право привлечь органы местного самоуправления к реализации некоторых государственных функций. В этом случае органы местного самоуправления выступают уже от имени государства и участвуют в осуществлении государственной власти. При этом государство снабжает органы местного самоуправления соответствующими резервами (они просто компенсируют расходы в связи со своими решениями).
Помимо ст. 12 в Конституции имеется глава 8, посвященная местному самоуправлению, устанавливающая политическую, территориальную, органическую, экономическую основы и основу в виде гарантии местного самоуправления в РФ.
104
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. ФЗ №131 учреждает два основных уровнях территориальной организации местного самоуправления
(ст. 10):
а) сельские и городские поселения - первый и самый низший уровень (сельское поселение - это один или несколько поселков, а городское - это город или поселок с прилегающей территорией); в РФ не вся территория покрыта сельскими и городскими поселениями (такие места, где в принципе не живут люди);
б) муниципальные районы и городские округа - это второй уровень (муниципальный район - это несколько сельских и городских поселений и межселенных территорий, а городской округ - это городское поселение, не входящее в состав муниципального района); второй уровень покрывает всю территорию РФ за счет межселенных территорий; в городских округах в соответствии с законами субъекта РФ местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов;
Критерии формирования муниципальных образований:
а) ориентир по количеству жителей на низшем уровне местного самоуправления - это 1000-3000 человек; б) помимо численности населения критерием организации поселения является пешеходная и транспортная доступность:
границы сельского поселения устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня (речь идет об общественном транспорте);
в) возможность упразднения муниципальных образований; упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях, если численность населения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения принимается на сходе граждан; в этом случае территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории; упразднение оформляется законом субъекта РФ;
Изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ.
Статистика МО: 23 тысячи (20,5к - первый уровень, 2,5к - второй уровень). Крым?
Базовую структуру органов местного самоуправления составляют (первые три органа обязательные): а) представительный орган местного самоуправления (ст. 35); б) глава местного самоуправления (ст. 36); в) местная администрация;
г) контрольно-счетный орган местного самоуправления (существует отдельный ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов»; практика (не закон) обязывает создавать такие органы на уровне муниципалитетов;
д) иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления (избирательные комиссии муниципальных образований, которые часто сливаются с территориальными избирательными комиссиями; муниципалитеты могут создавать дополнительные органы, если у них есть такая необходимость);
Представительный орган сельских и городских поселений, а также городских округов формируется посредством прямых выборов, но формирование представительного органа муниципального района и городского округа с внутригородским делением предусматривает два варианта: путем прямых выборов, а также законом субъекта РФ может быть установлен иной порядок формирования, он может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов данных поселений (могут входить главы поселений, поскольку в связи с отсутствием политики нет необходимости четко прочерчивать различия между законодательными и исполнительными органами).
Численность депутатов устанавливается в зависимости от населения (7 при численности менее 1000 человек, 35 - максимальное количество).
Полномочия:
а) принятие устава МО; б) утверждение местного бюджета; в) утверждение налогов;
г) принятие планов развития МО;
Нормативный акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. У главы муниципального образования имеется отлагательное вето, которое можно преодолеть 2/3 голосов. Нормативные акты по финансовым вопросам вносятся в представительный орган с заключением главы местной администрации.
Глава муниципального образования - это высшее должностное лицо муниципального образования. Закон предусматривает три варианта избрания главы муниципального образования:
а) избрание на прямых выборах; б) избрание представительным органом муниципального образования из своего состава;
в) избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
В первом и втором случае глава становится либо председателем представительного органа, либо главой местной администрации, а в третьем случае он возглавляет местную администрацию. Ни при одном из вариантов не допускается совмещение полномочий председателя представительного органа и полномочий главы местной администрации.
105
Особенности конкурса по избранию главы муниципального образования:
а) порядок проведения конкурса определяет представительный орган местного самоуправления; б) конкурсная комиссия для муниципальных районов назначается наполовину представительным органом муниципального
района и наполовину высшим должностным лицом субъекта РФ; для поселений - одна половина назначается представительным органом поселения, другая половина - главой администрации муниципального района;
Полномочия главы местной администрации:
а) представляет МО в отношениях с органами государственной власти; б) подписывает и обнародует нормативные акты; в) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
Глава муниципального образования подотчетен как населению, которое может отозвать его, так и представительному органу.
Отстранение от должности:
а) отставка по собственному желанию; б) удаление в отставку; в) отрешение от должности;
г) выезд за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращение гражданства РФ; д) отзыв избирателями; е) утрата поселением статуса муниципального образования;
ж) в связи с утратой доверия Президента РФ;
Местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местное правительство). Структура местной администрации утверждается представительным органом. Местной администрацией лично руководит глава местной администрации. Главой местной администрации является либо глава муниципального образования, либо, когда глава муниципального образования становится председателем представительного органа, лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, заключаемого по результатам конкурса на срок действия представительного органа.
Иные формы местной самоорганизации:
а) формы непосредственной демократии: императивные формы (референдум, выборы, отзыв, сход) и консультативные формы (правотворческие инициативы граждан, публичные слушания, собрания граждан, конференции граждан, опросы граждан, петиции)
б) территориальное общественное самоуправление - это особая форма местной самоорганизации, то своего рода переходная форма от формы непосредственной демократии к органам местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения;
Основные признаки территориального общественного самоуправления: а) создается населением инициативно;
б) всегда привязано к территории, границы которой устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения;
в) реализуется в формах собраний и конференций, которые избирают и органы территориального общественного самоуправления;
г) считается утвержденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления в профильном органе местного самоуправления (в одном из департаментов местной администрации); при этом, если ТОС претендует на получение прав юридического лица, то подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации;
д) собрание правомочно при участии 1/3 жителей от 16 лет, а конференции - при наличии 2/3 делегатов;
Полномочия ТОС:
а) представляют интересы населения б) могут осуществлять хозяйственную деятельность по обустройству территории как за счет средств граждан, так и за счет
средств местного бюджета; в) могут вносить проекты муниципальных правовых актов;
Межмуниципальное сотрудничество осуществляется на трех уровнях: региональный, федеральный, общеевропейский.
Уровень субъекта РФ - создание Совета муниципальных образований субъекта РФ. Создание Советов императивно предусматривается в каждом субъекте, они имеют статус ассоциаций. Полномочия органов власти субъектов по взаимодействию с Советом устанавливаются законом субъекта РФ. Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, он должен «толкать» муниципальные инициативы наверх.
Уровень РФ. Советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовать Единое общероссийское объединение муниципальных образований. Оно считается созданным, если в его состав входят советы муниципалитетов не менее 2/3 субъектов. В его состав могут входить и другие объединения муниципальных образований.
Уровень Совета Европы. Представительство РФ в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом РФ (распоряжение Президента 2012 года №256-РП), представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы. Количество от каждой страны равно количеству представителей страны в ПАСЕ.
106
«Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы». Базу для экономической основы местного самоуправления составляют:
а) налоговые поступления, к которым относятся собственные муниципальные налоги и отчисления от федеральных и региональных налогов; ст. 15 НК РФ к местным налогам относит следующие: земельный налог, налог на имущество физических лиц и торговый сбор; местные налоги обеспечивают примерно 5-10% от общего бюджета муниципального образования;
б) управление муниципальной собственностью; Закон №131 дает возможности для развития муниципального хозяйства: в их собственности может быть широкий спектр имущества, которым можно управлять с выгодой для муниципального бюджета (различные инфраструктурные объекты, дороги); муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения и участвовать в создании хозяйственных обществ; муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг; кроме того, используется муниципальный заказ - это средство сокращения издержек и повышение эффективности расходов;
в) государственная поддержка местного самоуправления - это ключевой вопрос выживания местного самоуправления и его самостоятельности в условиях недостаточности собственных резервов;
Формы государственного финансирования:
а) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ (дотации); б) субсидии выделяются для софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления по вопросам
местного значения из бюджетов субъектов РФ; в) для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий местным бюджетам
предоставляются субвенции из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; их размер определяется ФЗ «О бюджете» на очередной финансовый год и законом субъекта о бюджете субъекта на очередной финансовый год раздельно по каждому из государственных полномочий, которые передаются муниципалитету;
Направления реализации мер юридической ответственности ОМС:
а) перед населением МО (основания ответственности должны быть определены в уставе МО, население вправе отозвать как депутатов представительного органа, так и выборных должностных лиц);
б) перед другими ОМС (представительный орган вправе удалить…); в) перед государством (такая ответственность не может наступать в административном порядке в силу отделения органов
МСУ от органов государственной власти, такое решение должно приниматься судом); г) перед физическими и юридическими лицами в связи с принятием решений ОМС
Позиции Конституционного Суда РФ о сущности и системе МС в РФ:
а) местное самоуправление было признано самостоятельным видом публичной власти; б) оба муниципальных уровня имеют самостоятельное значение и не могут выступать друг к другу как органы контроля,
каждый из них является самостоятельным; в) население конкретного муниципалитета не вправе отказаться от своего права на местное самоуправление, в любой точке
РФ должно существовать местное самоуправление (устав Курской области допускал такую возможность); Конституционный Суд также отрицательно отнесся к возможности передачи полномочий муниципалитета на уровень органов государственной власти; кроме того, государственный контроль за деятельностью органов МСУ хотя и допустим, но существует в качестве вторичной меры;
107