Экзамен зачет учебный год 2023 / 97-99

97. Общая характеристика органов законодательной власти субъектов РФ.

Нормативно-правовая основа статуса, организации и деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ состоит на федеральном уровне из норм Конституции РФ и довольно обстоятельного блока регулирования в Законе «Об общих принципах организации…». В каждом субъекте РФ статусу, порядку формирования, полномочиям и организации работы законодательного (представительного) органа посвящено немалое число статей конституции, устава субъекта РФ. В ряде субъектов РФ (но далеко не во всех) наряду с этим есть специальные законы о законодательном (представительном) органе власти субъекта.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Имеются следующие наименования в субъектах в субъектах: Законодательное собрание, народное собрание, Гос.совет, Народный Хурал-Бурятия, Калмыкия, Парламент-Чечня, Дума, Совет народных депутатов и т.д

Распространено установление возраста 21 год для избрания депутатом представительного органа субъекта РФ, хотя Закон разрешает регулировать данный вопрос субъектам РФ. В течение срока своих полномочий депутат законодательного органа субъекта РФ не может быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности РФ, субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет. Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание республики избирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном Законе) Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т.д.

Законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской

Федерации и порядок его изменения;

м) утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта

98. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов РФ.

НПА: КРФ и ФЗ от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ"

На основе ФЗ система ОИВ субъекта РФ выглядит как совокупность следующих звеньев: высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта); высший исполнительный ОГВ субъекта; отраслевые исполнительные ОГВ субъекта; территориальные исполнительные ОГВ субъекта.

Если исходить строго из норм названного Закона, высшее должностное лицо возглавляет высший коллегиальный ОИВ. На деле это лицо является главой всей исполнительной власти субъекта как совокупности соответствующих органов.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ — это его правительство или администрация, т. е. коллегиальный орган, состоящий из министров, руководителей департаментов, управлений и т. п.

Отраслевые исполнительные ОГВ субъекта РФ — это министерства, департаменты, управления и т. д.

Территориальные исполнительные ОГВ субъекта РФ создаются как «агенты» главы исполнительной власти субъекта, правительства, администрации на части территории субъекта (например, Москва разделена на административные округа, во главе которых стоят префекты, по должности входящие в состав городского правительства).

В субъекте РФ устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с ч.2 ст.77 КРФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Структура исполнительных ОГВ субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта):

• избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ или депутатами законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ.

• на срок не более 5 лет и не может замещать указанную должность более 2х сроков подряд.

• может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с КРФ, ФЗ пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ:

а) представляет субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным ОГВ субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный ОГВ субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) ОГВ субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта.

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ:

Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим ОИВ субъекта РФ.

Он обеспечивает исполнение КРФ, ФЗ и иных НПА РФ, конституции (устава), законов и иных НПА субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Его наименование, структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Он обладает правами ЮЛ, имеет гербовую печать.

Его финансирование и возглавляемых им ОИВ субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Основные полномочия:

• Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

• Осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• Разрабатывают для представления высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

• Обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ;

• Формирует другие органы исполнительной власти субъекта РФ;

• Управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;

• Вправе предложить ОМСУ привести в соответствие с законодательством РФ изданные им правовые акты в случае, если эти акты противоречат КРФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным НПА субъекта РФ, а также вправе обращаться в суд;

• Осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с ФОИВ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, НА Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) и акты высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ и не должны противоречить КРФ и иным НПА.

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ вправе обратиться к высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ или в ОИВ субъекта РФ с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного ОГВ) и высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, либо об их отмене, а также вправе обжаловать эти акты в судебном порядке или обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии их КРФ.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ вправе обратиться в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ либо об их отмене, а также вправе обжаловать их в судебном порядке.

В деле, которое рассматривал КС РФ о выборах губернаторов в 2005 г., КС в своей правовой позиции подчеркнул важную для понимания статуса высшего должностного лица субъекта РФ мысль: высшее должностное лицо субъекта находится в отношении субординации с Президентом РФ (КС РФ этим объяснил возможность фактического назначения Президентов высшего должностного лица субъекта).

99. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.

Местное самоуправление в РФ – это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст.130 КРФ).

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»).

Расшифровывая это определение, выделим следующие ключевые моменты МСУ:

1) элемент конституционного строя РФ. Наличие МСУ – один из ключевых устоев организации всех политических общественных отношений в России. Поэтому положение о том, что «в РФ признается и гарантируется МСУ», расположено в гл.1 ст.12 КРФ, посвященной основам конституционного строя;

2) одна из форм публичной власти народа в РФ. В ст.3 КРФ, закрепляющей принцип народовластия, говорится, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ;

3) право народа решать под свою ответственность вопросы местного значения, т. е. те вопросы, которые важны для территории проживания соответствующего населения. Кроме того, надо признать и право населения посредством институтов МСУ высказывать свое мнение по вопросам жизни больших по размерам территорий, в состав которых входят муниципальные образования, а также в целом жизни государства. Это мнение надлежит учитывать, когда готовятся и принимаются соответствующие государственные решения;

4) сочетание правления населения непосредственно, а также образованных им органов. МСУ нет, если само население не участвует в осуществлении его задач, в решении вопросов местного значения. Однако МСУ нельзя сводить только к институтам непосредственной демократии. С помощью этих институтов население формирует выборные ОМСУ (а они, в свою очередь, могут образовать иные ОМСУ), которые действуют в его интересах и решают вопросы местного значения;

5) МСУ отделено от государственной власти. Всю власть народа в РФ характеризует категория «публичная власть». Она делится на такие разновидности (направления), как государственная власть, общественная власть и власть МСУ. Таким образом, МСУ существует наряду с государственной властью. Причем в ст.12 КРФ отражено, что МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно, т. е. оно самостоятельно в гражданском обществе, независимо от политических партий, иных общественных объединений и т. д. Специальный аспект — самостоятельность в от* ношениях с органами государственной власти. По ст.12 КРФ ОМСУ не входят в систему ОГВ;

6) организация, основанная на конституционном праве гражданина на осуществление МСУ. Это право является одновременно индивидуальным и коллективным. КРФ (ст.130) и ФЗ (ст.3) гласят, что граждане РФ осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные ОМСУ. Реализовать данное право гражданин может лично. Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Закон гласит, что иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с МД РФ и ФЗ. Это означает, что иностранцу может быть дано право избирать и быть избранным в ОМСУ, использовать иные возможности, если:

а) Россия заключила договор с другим государством и отразила в нем соответствующие положения;

б) затем закон отразил права иностранцев по участию в осуществлении МСУ;

в) иностранец постоянно или преимущественно проживает на территории того муниципального образования, в котором он хотел бы реализовать свои интересы.

Государство не руководит МСУ, если под руководством понимаются: а) формирование МСУ; б) дача ему директивных указаний; в) повседневный контроль и опека деятельности; г) отмена актов. Ничего этого государство в отношении МСУ в России не делает. Вместе с тем самостоятельность МСУ и отделение его органов от ОГВ не дают оснований для вывода о независимости МСУ от государства.

Во-первых, государство в Конституции и законах провозглашает существование МСУ, его самостоятельность и вместе с тем подробно регулирует организацию МСУ. Самостоятельность МСУ имеет место в рамках государственных законов. Право МСУ урегулировать свою деятельность в собственных уставах и иных НПА также гарантируется государством. А сами такие акты не могут выходить за границы дозволенного.

Во-вторых, государство может не только разграничить сферы ведения свои и МСУ, но и подключить МСУ к реализации государственных функций. В таком случае ОМСУ выступают уже от имени государства и участвуют в осуществлении государственной власти — отсюда и двойственная природа МСУ как общественной и государственной власти одновременно. Эта особенность взаимоотношений отражена в ч.2 ст.132 КРФ: «ОМСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

В-третьих, государство призвано оказывать поддержку МСУ. Установленное КРФ отделение ОМСУ от ОГВ следует понимать лишь в одном плане — в интересах обеспечения самостоятельности МСУ. Однако без помощи государства МСУ не в состоянии справиться со своими задачами.

МСУ осуществляется на всей территории РФ в территориальных единицах, именуемых муниципальными образованиями. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» муниципальным образованием являются:

1) городское поселение;

2) сельское поселение;

3) муниципальный район;

4) городской округ;

5) внутригородская территория города федерального значения

Территория муниципальных образований устанавливается в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ и ст.131 КРФ).

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или о упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным ОМСУ города самостоятельно в соответствии с уставом города.

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, ОМСУ, а также ОГВ субъекта РФ или ФОГВ.

Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий (ч.2 ст.131 КРФ). Законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ.

Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется ст.44 ФЗ.

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным ОМСУ или населением непосредственно.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации устава может быть только противоречие его КРФ, законам РФ и законам соответствующего субъекта РФ.

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

ФОГВ, ОГВ субъектов РФ создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Важную роль в этом деле играет Совет по МСУ в РФ, являющийся координационным центром при Президенте РФ. Совет обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития МСУ и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ.

Формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия в его осуществлении:

• Местный референдум;

• Муниципальные выборы;

• Сход граждан

• Собрание граждан;

• Голосование;

• Конференции граждан;

• Опрос граждан;

• Обращения граждан в ОМСУ;

• Публичные слушания и др.

Органы МСУ и должностные лица МСУ:

• Представительный орган муниципального образования;

• Глава муниципального образования;

• Местная администрация;

• Контрольно-счетный орган муниципального образования;

• Избирательная комиссия муниципального образования;

ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч.1 ст.131 КРФ).

МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных КРФ и ФЗ (ст.133 КРФ).