28. Гражданство рф: основные характеристики

Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. К типам правовой связи человека и государства относятся также:

а) иностранные граждане (иностранцы) - лица, обладающие документами о принадлежности к другому государству;

б) лица без гражданства - лица, не имеющие документов о принадлежности ни к российскому гражданству, ни к гражданству иностранных государств;

Виды гражданства:

а) двойное (многогражданство) (РФ признает двойное гражданство только в том случае, если между РФ и другим государством заключен соответствующий межгосударственный договор; в настоящее время договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства РФ заключила с Республикой Таджикистан и Туркменистаном; приобретение гражданином РФ иного гражданства не означает прекращение гражданства РФ, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ; например, законодательством установлено, что гражданин не может поступить на государственную службу при наличии гражданства иностранного государства);

б) почетное (лицу, не являющемуся гражданином, имеющему выдающиеся заслуги перед государством или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство); в) подданство (если под подданством понимается связь физического лица с монархом и, соответственно институтами короны, то под гражданством понимается более широкая связь непосредственно с государством, а не его главой);

Нормативно-правовая основа института гражданства:

а) Конституция РФ (ст. 6, 62, 63, 71, 89); гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией; гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его; гражданство РФ находится в исключительном ведении РФ; Президент РФ решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ, наличие у него второго гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства;

б) ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года;

в) указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»;

Принципы гражданства:

а) единство и равенство гражданства - гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения (ч. 1 ст. 6);

б) гражданство как предпосылка прав и обязанностей - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6);

в) устойчивость гражданства, недопустимость его лишения и запрет высылки и выдачи - проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ (п. 3 ст. 4 Закона о гражданстве);

г) защита и покровительство за рубежом - РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 61); Формы покровительства и защиты – помощь через консульские учреждения – юр.помощь, срочная эвакуация граждан РФ в случае опасности и т.д.

д) поощрение приобретения гражданства апатридами - РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства; Зачем поощрять приобретение гражданства апатридами? Цивилизованное государство должно оказывать поддержку апатридам (международная конвенция), чтобы обеспечить им минимум защиты.

е) Принцип законного порядка приобретения и прекращения гражданства. Условия приобретения и прекращения должны быть урегулированы правом. Тем не менее, принцип законного порядка не отрицает определённую степень усмотрения государства в решении вопросов гражданства. Именно суверенное государство определяет, кто является его гражданами, поэтому у государства всегда есть дискреционное право решать, предоставлять или нет своё гражданство заявителю;

ж) Принцип неотъемлемости гражданства. Этот принцип провозглашает запрет на лишение лица гражданства, а также запрет на принятие таких решений компетентными органами. Этот принцип является прямой реакцией на практику лишения гражданства в СССР. И является одним из конституционных страхов, которые победила Конституция. КС в постановлении за No-П 2006 год указал, что личность является не объектом государственной деятельности, а полноправным субъектом права. Это обязывает государство уважать достоинства личности при реализации права на гражданство. Принцип неотъемлемости не запрещает государству отменять решение о принятии в гражданство, если такое решение было принято с нарушением требований закона

з) Принцип свободного гражданства, предполагающий свободное принятие лицом решения о приобретении или прекращении гражданства.

и) Принцип допустимости множественного гражданства. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства.

к) Принцип запрета высылки и выдачи граждан.

В соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. 28) полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

а) Президент РФ;

б) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы (Главное управление МВД по вопросам в сфере миграции);

в) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД России), и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами;

Президент РФ решает вопросы:

а) приема в гражданство РФ и восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;

б) выхода из гражданства РФ в общем порядке;

в) отмены решений по вопросам гражданства РФ;

г) издает указы по вопросам гражданства РФ;

В течение многих лет функционирует Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства Комиссия осуществляет функции по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. предварительное рассмотрение заявлений о приёме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ, прекращении гражданства РФ, предоставлении политического убежища в РФ.

МВД и его территориальные органы (от лиц, проживающих на территории РФ), а также МИД и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ ( у лиц, проживающих за пределами РФ):

а) определяют наличие гражданства РФ;

б) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке;

в) ведут учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;

г) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ;

Основы производства по делам о гражданстве подробно регулируются Указом Президента РФ №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» от 2002 года:

а) заявление подается по месту жительства заявителя

б) заявление подается заявителем лично;

в) заявление составляется письменно по установленной форме; личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление сотрудником полномочного органа (сотрудником ОВД);

г) при подаче заявления о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из гражданства взимается государственная пошлина в размере 3500 рублей;

д) рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство и о выходе из него в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом; в упрощенном порядке - в срок до шести месяцев; лицо, в отношении которого принято отказное решение по вопросам гражданства, вправе вновь обратиться с заявлением не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

Гражданство РФ приобретается: новорожденным ребенком - со дня рождения; усыновленным ребенком - со дня усыновления (удочерения); в остальных случаях - со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения. Гражданство прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения.

Лицу, которому разрешен выход из гражданства РФ выдается справка о прекращении гражданства. Законодательство не запрещает человеку, вышедшему из гражданства РФ, проживать в России. В этом случае ему выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суд. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве, действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.