4. Администрация Президента Российской Федерации

Первоначально роль Администрации Президента Российской Федерации была не очень ясна. Понятно было, что она обеспечивает деятельность Президента РФ. Но все же сразу возникли и по мере развития усиливались такие вопросы:

- должна ли Администрация быть самостоятельным учреждением по обслуживанию деятельности Президента РФ либо может также и обеспечивать деятельность Правительства РФ (в начале функционирования такое имело место);

- определять ли Администрацию как вспомогательное подразделение по обеспечению деятельности Президента РФ или же считать ее, наряду с этим, (самостоятельным) государственным органом, особенно если учитывать ее постоянное общение с другими структурами государственного механизма, причем для этого ей не требовалось в каждом случае объяснять, что она действует по заданию Президента РФ.

На каждый из этих вопросов ответы давались по мере развития государственного строительства и деятельности самой Администрации Президента РФ.

По первому вопросу достаточно быстро стало очевидно, что у Администрации есть и неуклонно увеличивается круг дел по обеспечению деятельности Президента Российской Федерации. Соответственно расширялся и круг дел по обслуживанию деятельности Правительства Российской Федерации. Поэтому достаточно быстро, уже начиная с 1991 года как первого года функционирования Президента и Правительства, оформились в качестве самостоятельных структур аппарата Администрация Президента РФ и Управление делами Правительства РФ.

Второй вопрос – считать Администрацию вспомогательным подразделением структуры аппарата Президента или квалифицировать ее как государственный орган, и в настоящее время остается дискуссионным.

Тем не менее «Положение об Администрации Президента Российской Федерации», утвержденное его Указом от 6 апреля 2004 г. и действующее с многочисленными изменениями и дополнениями (ред. от 7 марта 2020 г.), оставляет неизменным пункт 1, который гласит:

«1. Администрация Президента Российской Федерации (далее - Администрация) является государственным органом (выделено мной – С.А.), сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации».

Об Администрации Президента упоминается в Конституции РФ при характеристике круга полномочий Президента РФ. Учитывая важную роль Администрации Президента РФ в государственном механизме, Авакьян С.А. предлагал на Рабочей группе по поправкам к Конституции включить в Конституцию отдельную статью об Администрации Президента РФ, в том числе указать в ней, что Президент утверждает Положение об Администрации и вносит в него изменения и дополнения с сообщением об этом палатам Федерального Собрания. Однако это предложение не прошло.

В Конституцию внесено в 2020 г. дополнение, но оно еще больше подчеркивает как бы служебную роль Администрации Президента РФ. В соответствии с п. «и» ст. 83 Президент «формирует Администрацию а Российской Федерации в целях обеспечения реализации своих полномочий».

Спорить с этим новшеством нет смысла, поскольку Администрация действительно обеспечивает деятельность Президента РФ. Но все же если она – государственный орган – то надо бы найти доказательства ее миссии именно как государственного органа.

Задание для самостоятельной работы: изучить положение об Администрации Президента Российской Федерации, особое внимание обратить на следующие моменты: структура Администрации; пути взаимодействия подразделений Администрации с различными государственными органами.

Вопросы для раздумий - порой в литературе высказываются мнения: Администрация Президента РФ – как бы «теневое» Правительство РФ, «кабинет министров»; Администрация как бы «нависает» над Правительством РФ, гласно и негласно контролирует его деятельность; Администрация – это орган, фактически формирующий стратегические решения, а Правительству поручается лишь их оперативное проведение в жизнь.

Что скажете?

14