Лекционный профильный курс «Эволюция современного конституционного законодательства России» (2020)

Тема 7. Президент Российской Федерации: введение поста, эволюция регулирования статуса, полномочий. Администрация Президента рф.

1. Учреждение поста Президента Российской Федерации.

2. Борьба Президента РФ за усиление своего положения. Отражение результатов в Конституции РФ 1993 г.

3. Дальнейшее усиление позиций Президента посредством поправок к Конституции РФ 2008 г., 2014 г., 2020 г.

4. Администрация Президента Российской Федерации

1. Учреждение поста Президента Российской Федерации.

1.1. Модели президентства и проблема выбора Россией своего варианта.

Американская модель: Президент как глава государства, глава федеральной исполнительной власти. Отсутствие института самостоятельного правительства; выполнение функций правительства администрацией Президента.

Французская модель: Президент как глава государства; однако наличие правительства, зависимого как от Президента, так и парламента и одновременно во многом самостоятельного.

Модель монарха Великобритании или Президента ФРГ: официально глава государства, но слабо влияющий на осуществление государственной политики. Сильный Премьер (Великобритания), Канцлер (ФРГ), опирающийся на парламентское партийное большинство (или коалицию). При необходимости – использование возможностей главы государства для влияния на кадровые вопросы или на нацию.

1.2. Причины введения поста Президента РФ в 1991 году.

Лицо, персонально отвечающее за государственную политику и оперативное управление делами страны.

Влияние на парламент, обеспечение политического баланса.

Лицо, руководящее правительством и всей исполнительной властью не только на федеральном уровне, но и в масштабах всей страны.

В период учреждения поста Президента РФ, в связи с существованием СССР – защита интересов Российской Федерации на союзном уровне.

Освобождение государственной власти от влияния пока сохранявшей правящие позиции КПСС.

1.3. Выбор России в 1991 году, референдум от 17 марта 1991 г., далее Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и реформирование Конституции РСФСР 24 мая 1991 г.

С одной стороны – сильный Президент, который определен как высшее должностное лицо государства и глава исполнительной власти. Наделен сильными полномочиями:

- обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы в течение 14 дней с момента их принятия. На законы, принятые Верховным Советом РСФСР, мог наложить вето, которое преодолевалось большинством голосов от общего состава каждой из палат;

- сам имел право регулировать общественные отношения своими указами;

- имел сильные позиции в отношении Правительства РФ: руководил его деятельностью, формировал Правительство;

- мог обращаться с посланиями к народу РСФСР, Съезду и Верховному Совету. По предложению Президента созывались внеочередные заседания Съезда народных депутатов и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР;

- Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет безопасности РСФСР, вел переговоры и подписывал договоры от имени РСФСР, мог объявить чрезвычайное положение.

С другой стороны, Президент РФ был в немалой степени зависимым от Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР:

- представлял не реже одного раза в год Съезду народных депутатов РСФСР доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР;

- Президент назначал Председателя Совета Министров с согласия Верховного Совета (но остальных членов Правительства – самостоятельно), принимал его отставку с согласия Верховного Совета, также с согласия Верховного Совета мог отправить в отставку всё Правительство;

- Съезд народных депутатов был вправе потребовать от Президента внеочередного доклада. Закон отнес к ведению Съезда и Верховного Совета отмену, на основании заключения Конституционного Суда РСФСР, указов Президента в случае их противоречия Конституции и законам РСФСР, решениям Съезда и Верховного Совета. В Конституции говорится о праве Съезда на отмену как указов, так и распоряжений Президента, причем о заключении Конституционного Суда не упоминается, так же как и об основаниях отмены.

- за Съездом сохранялось право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.

- Конституция предусматривала отрешение Президента от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги. Такое решение принимается Съездом народных депутатов на основании заключения Конституционного Суда РСФСР большинством в две трети голосов от общего числа депутатов по инициативе Съезда народных депутатов, Верховного Совета или одной из его палат.

Полномочия Президента РФ в то время составляли 4 года, наряду с нижней планкой возраста в 35 лет была и верхняя планка – 65 лет.