13) Оптация

Федеральный закон 2002 г. содержит ст. 17 «Выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации»:

При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации».

Надо сказать, что в реальности выбор гражданства при оптации определяется не столько международным договором, сколько законом государства.

Примеры:

1991 г. – по Закону о гражданстве Российской Федерации 1991 г. постоянно проживающим на территории РФ гражданам давался один год для того, чтобы заявить о своем нежелании оставаться в российском гражданстве (с 6 февраля 1992 г. – дня вступления Закона в силу – до 6 февраля 1993 г.). Остальные считались гражданами РФ.

Свежий пример – 2014 г.: гражданство РФ для лиц, проживающих в Крыму.

Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

«Статья 4. Признание гражданства Российской Федерации у граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя

1. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

2. Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, выдаются в течение трех месяцев со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

3. Ограничения на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя по истечении одного месяца со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов».

14) Новеллы по принятию в гражданство от 12 ноября 2012 года

Из информации, приведенной в предшествующих материалах, можно видеть, что начиная с 2014 года, в Закон о гражданстве вносятся многочисленные изменения, направленные на активизацию упрощенного порядка приобретения гражданства РФ.

Однако теперь отметить роль шага, сделанного несколько ранее - 12 ноября 2012 г., когда в Закон о гражданстве была включена глава VIII.1 «Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации».

Говоря обобщенно, указанные новеллы были направлены на то, чтобы отрегулировать статус двух категорий лиц: а) бывших граждан СССР, которые прибыли в РФ, не приобрели здесь гражданства РФ, т.е. как бы «повисли в воздухе»; б) бывших граждан СССР, которые как будто бы имеют гражданство России, но приобрели его незаконным «тайным» путем - не оформив выход из другого гражданства, что выявилось позже, в том числе при получении нового паспорта гражданина РФ.

Соответственно это было отражено в новой главе:

«Статья 41.1. Предмет регулирования и сфера действия настоящей главы

1. В настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся:

а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (это также распространялось на их несовершеннолетних детей и подопечных);

д) лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве».

Закон позволял названным категориям лиц либо оформить гражданство РФ на основании данного Закона, либо вид на жительство по Закону об иностранцах: «2. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Новеллы 2012 года содержали и как бы «амнистию» указанным категориям лиц: 5. Лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления о признании их гражданами Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или о выдаче вида на жительство».

Статья 41.3. Условия приема в гражданство Российской Федерации

1. Лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.