3.4. Политические партии

Наиболее яркий вид общественных объединений. Правовая основа - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (посл. ред. от 2 декабря 2019 г.).

Этот Закон длительное время не принимался, поскольку в России не было ясности по поводу того, какая минимальная численность членов политической партии необходима при ее государственной регистрации. Кроме того, надо было решить, участвовать ли в выборах органов государственной власти (и даже органов местного самоуправления) только политическим партиям или же и другим общественным объединениям.

Реально также принятие данного Закона увидело перспективу после формирования в России той политической партии, которая стала ведущей, наиболее сильной и в политическом обороте обозначилась как «правящая партия».

Тем не менее ряд позиций данного Закона решался на базе коньюнктурных политических факторов, поэтому в дальнейшем появились более 30 законов о внесении изменений и дополнений в данный Закон.

Наиболее существенные шаги в эволюции регулирования посредством данного Закона:

1.Общие положения о политических партиях

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Остается без изменений

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.

Статья 2. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии

Остается без изменений

Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Статья 3. Понятие политической партии и ее структура

1. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

1) пункт 1 статьи 3 дополнить абзацем следующего содержания:

"Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). (дополнение от 23 мая 2015 г.)";

2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине (начальная редакция - более чем) субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии (в ред. ФЗ от 02.04.2012).

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях (пп. "б" в ред. ФЗ от 02.04.2012)

Эволюция регулирования:

- Начальная редакция (2001 г.):

в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

- Редакция 20.12.2004 г.:

в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

- Редакция 28.04.2009 г.:

б) в политической партии должно состоять:

до 1 января 2010 года - не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее сорока пяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

с 1 января 2012 года - не менее сорока тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее ста пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

- ред. Федерального закона от 2 апреля 2012 г.: в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии. Закон теперь не определяет численности региональных отделений и гласит (п. «б» ч. 2 ст. 3): «Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях».

4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) – добавление от 02.10.2012 г., в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов (в ред. ФЗ от 21.07.2005, от 02.10.2012).

Изменение 2005 г. – редакционное (было записано «представительные органы местного самоуправления», стало «представительные органы муниципальных образований»). Изменение 2012 г. – по существу (поскольку введены выборы глав исполнительной власти субъектов РФ, обозначено право политических партий выдвигать кандидатов на эти должности).

5. Под политической партией, представленной в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в настоящем Федеральном законе понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 20.10.2011 N 287-ФЗ)

Под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в настоящем Федеральном законе понимается политическая партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (редакция от 2 декабря 2019 г.).

Примечание: При введении пункта 5 в ред. от 4 июня 2010 г. было также предусмотрено во втором абзаце: «или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"». Речь идет о следующем: если в субъекте РФ избирательный барьер превышал 5 процентов, тогда партии, набравшей 5 или более процентов, полагался один мандат. После того, как избирательный барьер стал единым и составлял 5 процентов, потребности в такой норме уже не было.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о политических партиях

Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Особенности гражданско-правового положения политической партии как вида общественной организации (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации) определяются настоящим Федеральным законом (выделенный текст введен Федеральным законом от 23.05.2015 № 133-ФЗ).

2. Ограничения по созданию:

ч. 1 ст. 9 - Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (в ред. ФЗ от 25.07.2002).