4.3. Обращения, петиции граждан

Предлагается отличать обращения, петиции граждан от народной правотворческой инициативы (НПЦ) по предмету: НПЦ предполагает подготовку и внесение текста проекта нормативного акта, при обращениях, петициях граждане ставят личную или общественно значимую проблему с просьбой к органу найти ее решение.

Предлагается, в свою очередь, различать обращения и петиции граждан преимущественно по кругу обращающихся:

обращение – исходит от одного или нескольких граждан и затрагивает чаще всего лично их касающийся вопрос;

петиция – коллективное письменное обращение граждан, с их подписями, в нем ставится общественно значимая проблема (может также отражать то, что связано и с личными потребностями граждан – маршрут транспорта, строительство торгового комплекса, освещение микрорайона и т.д.) и содержится просьба найти ее решение.

В местных нормативных правовых актах порой не проводится различий, коллективные обращения граждан именуют гражданской инициативой, общественной инициативой, народной инициативой.

Примеры нормативных актов субъектов РФ об обращения (петиции) граждан

1. Республика Коми: Закон от 11 мая 2010 г. (ред. 19 декабря 2014 г.) «О реализации права граждан на обращение в Республике Коми».

2. Республика Татарстан: Закон от 12 мая 2003 г. «Об обращениях граждан в Республике Татарстан».

3. Астраханская область: Закон от 10 апреля 2012 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Астраханской области».

4. Ивановская область: Закон от 31 января 2012 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Ивановской области».

5. Ростовская область: Закон от 18 сентября 2006 г. (ред. от 2 марта 2015 г.) «Об обращениях граждан».

6. Тверская область: Закон от 31 марта 2009 г. «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области».

7. Астраханская область: Закон от 10 апреля 2014 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Астраханской области».

8. Ненецкий автономный округ: Закон от 22 марта 2011 г. (ред. 19 июля 2014 г.) «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в органы государственной власти Ненецкого автономного округа».

4.4. Публичные слушания

Публичные слушания становятся все более распространенным институтом непосредственной демократии. Их предназначение проявляется преимущественно в следующих направлениях:

информирование населения о намечаемых расходах бюджета, градостроительных проектах и решениях, о текущих и о важных (принципиальных) проблемах развития территории микрорайона, муниципального образования и т.д.;

встречи с населением, выступление с отчетами и информацией руководителей органов местного самоуправления, территориальных подразделений органов государственной власти.

Публичные слушания – форма контакта властей с населением, т.е. они проводятся преимущественно с выездами (выходами) в населенные пункты, их микрорайоны. Желательно отличать публичные слушания от парламентских слушаний – последние проводятся чаще в зданиях представительных органов публичной власти, порой – с выездами в районы, микрорайоны. В основном посвящаются проектам нормативных актов, иных документов, которые обсуждаются в органах власти, хотя нередко это может быть и обсуждение актуальной проблемы, которой предстоит заняться депутатам.

Основная форма регулирования публичных слушаний – в тематических региональных нормативных актах, в то время как главный путь регулирования парламентских слушаний – в регламентах представительных органов власти.

Примеры нормативных актов субъектов РФ о публичных слушаниях:

1. Республика Марий Эл: Закон от 1 августа 2013 г. «О порядке проведения публичных слушаний по проекту республиканского бюджета Республики Марий Элемент и годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл».

2. Краснодарский край: Закон от 16 июля 2013 г. «О порядке проведения публичных слушаний по проекту краевого бюджета и годовому отчету об исполнении бюджета»; Положение о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. Утверждено постановлением Главы администрации края от 10 августа 2005 г. (ред. от 30 сентября 2013 г.).

3. Красноярский край: Уставный закон от 18 июня 2009 г. «О публичных слушаниях в Законодательном Собрании Красноярского края

4. Волгоградская область: Закон от 25 апреля 2007 г. «О публичных (общественных) слушаниях»

5. Ивановская область: Закон от 4 июля 2012 г. «О публичных слушаниях по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении областного бюджета».

6. Орловская область: Закон от 16 июня 2008 г. «О публичных слушаниях в Орловской области».

7. Ростовская область: Закон от 14 сентября 2011 г. «О публичных слушаниях по проектам законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета».

8. Тамбовская область: Закон от 4 июня 2007 г. (ред. от 3 апреля 2008 г.) «О порядке проведения публичных слушаний в Тамбовской областной Думе».

9. Томская область: постановление Губернатора Томской обл. от 16 марта 2012 г. – утвержден «Порядок проведения публичных слушаний по проектам нормативных правовых актов Администрации Томской области и Губернатора Томской области».

10. Санкт-Петербург: Закон от 20 июля 2006 г. (ред. от 22 января 2015 г.) «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»

11. Чукотский автономный округ: Закон от 8 июня 2007 г. «О порядке подготовки и проведения публичных слушаний по проекту окружного бюджета, годовому отчету об исполнении окружного бюджета в Думе Чукотского автономного округа».