4) Закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 11-фкз о поправке к конституции Российской Федерации «о Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

Статья 1

Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:

1) статью 83 дополнить пунктом "е.2" следующего содержания:

"е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;";

2) статью 95 изложить в следующей редакции:

"Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

5. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.".

Статья 2

Настоящий Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

х х х

1.5. Изменения Конституции Российской Федерации, связанные с изменениями состава субъектов Российской Федерации и их наименований

Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции такие изменения вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта.

Есть Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. Данный акт регулирует лишь порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта. Согласно Закону 2001 г. принятие — категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта. А образование — это путь создания нового субъекта путем объединения двух и более соседних (т.е. имеющих общие границы) субъектов.

Федеральный конституционный закон 2001 г. не коснулся такой категории, как изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ, обозначенной в ч. 1 ст. 137, а также в ч. 5 ст. 66 Конституции РФ. Конечно, образование нового субъекта — это изменение определенным образом статуса объединяющихся субъектов (их упразднение). Однако этим проблема изменения статуса не исчерпывается. Можно допустить:

упразднение субъекта с включением его в состав другого субъекта как территориальной единицы;

включение одного субъекта в состав другого с сохранением статуса субъекта (как это было сделано сначала в отношении девяти автономных округов, а сейчас сохраняется в отношении 3-х автономных округов РФ);

создание нового субъекта путем выхода из существующего субъекта части его территории;

создание нового субъекта за счет выделения частей территорий из смежных субъектов;

образование нового субъекта на базе существующего субъекта и присоединяемой к России иностранной территории;

преобразование субъекта в иной вид субъектов;

и др.

По всем подобным вопросам можно ожидать принятия специального федерального конституционного закона о порядке решения вопросов, связанных с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Изменения, внесенные в Конституцию РФ в связи с принятием в состав РФ Крыма и образованием новых субъектов РФ – Республики Крым и города федерального значения Севастополь,

следует рассмотреть на примере соответствующих актов 2014 года. При этом следует обратить внимание на следующие моменты:

- потребовалось провозглашение себя Республикой Крым (как целостной территории, в т.ч. включающей и город Севастополь) независимым государством, поскольку лишь в этом случае она самостоятельно решала вопрос своем вхождении в Российскую Федерацию. Если считать Крым частью территории иностранного государства, тогда надо было бы спрашивать согласие данного государства на выход территории из его состава;

- приняв в целом Крым в свой состав, Российская Федерация обозначила наличие двух субъектов Российской Федерации на соответствующей территории – Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Т.е. образовала два субъекта РФ. Если бы Россия принимала Севастополь отдельно, тогда по ФКЗ 2001 года ему надо было бы давать статус края или области. А при избранном пути решения проблемы можно было уже образовать новый субъект в виде города федерального значения.

Обзор изменений, внесенных в Конституцию РФ в связи с образованием новых субъектов РФ

Следует рассмотреть на примерах таких изменений, внесенных в 2004-2007 годах:

2005 г. – образование Пермского края в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа;

2005 г. – образование Красноярского края в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов;

2006 г. – образование Камчатского края в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа;

2006 г. - образование Иркутской области в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

2007 г. - образование Забайкальского края в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.

Обзор изменений Конституции РФ, касающихся наименований субъектов РФ

В ч. 2 ст. 137 Конституции указано: в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта подлежит включению в ст. 65 Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137, субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта, принятого в установленном им самим порядке, наименование субъекта включается в текст ст. 65 Конституции указом Президента РФ. В спорных случаях (т.е. когда новое наименование затрагивает интересы Федерации и других ее субъектов, изменение состава Федерации, конституционно-правового статуса субъекта, права и свободы граждан, интересы иностранных государств и т.п.) Президент использует согласительные процедуры. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

За прошедшие годы Президент Российской Федерации принял следующие Указы о включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции:

от 9 января 1996 г. (новые наименования: Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия — Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия);

от 10 февраля 1996 г. (Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч);

от 9 июня 2001 г. (Чувашская Республика — Чувашия вместо наименования Чувашская Республика - Чаваш республики);

от 25 июля 2003 г. (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ)

от 27 марта 2019 года Кемеровская область - Кузбасс

41