2. В связи с чем вид на жительство стал выдаваться без ограничения срока действия? (Федорук к. Н.)

Полагаю, причина – гуманизация политики Российской Федерации в отношении иностранных граждан. Еще дело и в том, что большинство иностранцев либо связаны с гражданами РФ, либо трудятся (хотят трудиться) в России и тем самым посильно укрепляют ее экономику.

Нельзя исключать и того, что данная мера способствует формированию у иностранных граждан сознания прочности своих связей с Российской Федерацией.

3. Одним из условий получения гражданства РФ является наличие законного источника средств к существованию у лица. Однако в законе не прописывается, каким должен быть размер этих средств. Составляет ли это проблему для желающих получить гражданство? Возможен ли отказ в получении гражданства, если эти средства составляют маленькую сумму? (Комолова А.)

Ни Закон о гражданстве, ни Положение о порядке решения вопросов, связанных с гражданством, не определяют сумму. Думаю, вы согласитесь с тем, что получивший наше гражданство уже считается полезным для страны; тогда можно пойти ему навстречу и обеспечить работой, а студента – стипендией, В остальном каждый должен надеяться на себя.

4. Статья 11.1 ФЗ «О гражданстве РФ» устанавливает необходимость принесения присяги при принятии в гражданство, как вы считаете, какую роль играет этот акт при приобретении гражданства? Какую функцию выполняет присяга? Возможно ли заложение в данное действие исключительно идеологической функции? (Гавриленко Д.В., Матова А.С.)

Напомню, что в присяге человек клянется: соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.

Ничего идеологического здесь не просматривается. Уже в Положении 2002 г. о порядке решения вопросов гражданства была предусмотрена отдельная подпись лица в обязательстве соблюдать Конституцию и законодательство РФ (верность Конституции) наряду с общей подписью заявления о приеме в гражданство РФ.

Роль присяги следовало бы увязать с ее публичным произнесением, торжественностью и памятностью момента. Кто служил в армии – помнит незабываемое принесение присяги на общем построении воинской части с обязательностью подписания текста присяги.

5. Почему иностранный гражданин обязан принести присягу? Возможна ли такая ситуация, что иностранный гражданин не будет приносить присягу или же это исключено? (Матова а.С.)

Присяга является очень важным средством осознания возникающей правовой связи лица и Российского государства, о которой говорит Федеральный закон о гражданстве в преамбуле.

Принесение присяги является обязательным. В Законе прямо сказано, что лицо, приобретающее гражданство, после принятия решения о его приеме в гражданство приносит присягу. Итак, это приобретающее, а не приобретшее лицо. Подписанный документ о принесении присяги прилагается к другим документам по данному гражданину. Отказ принесения присяги означает, что лицо не будет принято в гражданство Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 22 Закона о гражданстве: «1. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги»

6. Означает ли положение из последнего абзаца пункта третьего «Положения о порядке принесения присяги гражданина Российской Федерации», что её можно принести на территории иностранного государства, если такое место расположено там? (Таубер Ф.А.)

Пункт 3 гласит: «Принесение Присяги может осуществляться в помещениях территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также в исторических местах, местах боевой и трудовой славы, у братских могил воинов, павших в боях за свободу и независимость Российского государства». Понятно ведь, что дипломатические представительства и консульские учреждения РФ находятся в других странах. Когда речь идет о других местах, надо полагать, подразумевается все же территория России.

7. Пункт 4 ст. 14 ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» закрепляет возможность пересмотра политики РФ в отношении государства, в котором осуществляется дискриминация граждан РФ, проживающих за рубежом. Были ли известны примеры реализации этой возможности РФ и действительном пересмотре политики? Каким образом это происходило? (Гавриленко Д.В.)

В этом вопросе я бы рекомендовал разделять разные аспекты:

пересмотр политики РФ, если другое государство применяет само дискриминационные меры в отношении граждан РФ или попустительствует таким мерам со стороны каких-то субъектов права;

предупреждение о возможности применения или применение мер со стороны России, если в отношении граждан РФ допускаются меры, ограничивающие их свободу, угрожающие жизни и т.п. - например, в свое время (примерно в 1992 г.) нам надо было вывести с территории Латвии наше подразделение радиолокационного слежения за летающими объектами, в связи с задержкой вывода Латвия объявила о принятии ограничительных мер к нашим военнослужащим; в ответ министр обороны РФ тут же заявил, что они в течение 2-х часов должны отменить меры, иначе по его приказу две воздушно-десантные дивизии приземлятся на территории Латвии; все было Латвией сделано незамедлительно);

вынужденные меры России, если нашим гражданам создается опасность жизни, а местные власти не предпринимают или не в состоянии принять адекватные меры (например, вывоз детей и жен российского происхождения из арабских стран в случаях военных действий).

Хотел бы также напомнить, что согласно п. 2.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороне»: «В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для решения следующих задач:

3) защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них».

8. Как вы относитесь к инициативе о сокращении срока рассмотрения заявлений о приёме в гражданство РФ в упрощенном порядке с 6 до 3 месяцев? Уменьшение сроков – удобство на практике или возможность «впустить в Россию всех подряд»? (Тарарина П. Т.)

Сокращение сроков рассмотрения заявлений о приеме в гражданство я оцениваю положительно. Это же не отмена положенных процедур.

9. Насколько соответствующим ч. 3 ст. 6 Конституции РФ следует считать возможность миграционных органов отменять решение о предоставлении гражданства РФ за террористические преступления? (Насыров Р. Т.)

Давайте посмотрим законодательство.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона о гражданстве: «2. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При этом установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3 - 205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1 - 282.3 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 277 - 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации».

Таким образом, решение органа об отмене приема в гражданство для соответствующего лица основывается на судебной оценке деяния как сопряженного с осуществлением террористической деятельности.

Но мне думается, вы могли бы поставить другой вопрос.

Согласно абз. 2 п. 1 статьи 22: «В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, решение о приобретении гражданства Российской Федерации также подлежит отмене на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации».

Если заявитель, образно говоря, вчера получил гражданство РФ, а сегодня совершил нежелательные действия, понятно применение этой нормы. Но если прошло длительное время (например, 10-15 лет после приобретения гражданства), не будет ли проблематично доказывать, что человек, приобретая гражданство, задумывал свои «зловещие» планы?! Не следует ли подумать о какой-то давности?

10. Как известно, законодательством РФ предусмотрены различные статусы для иностранцев, находящихся на территории РФ. С какой целью установлены столь мягкие требования для получения гражданства РФ лицами, имеющими различные достижения в области науки? Действительно ли данная процедура активно применяется? (Насыров Р. Т.)

Ответ довольно «прозаичен»: наличие интереса России к ценным специалистам. Мы поступаем так же, как в свое время поступали (да и сейчас) американцы. Они сманивали и сманивают к себе не только крупных ученых, конструкторов, но даже просто высококвалифицированных рабочих в сферах электроники, лазерных технологий и т.д., а также известных музыкантов, певцов и др.

11. В Законе о гражданстве 1991 г. равное гражданство упоминается в смысле равенства граждан независимо от основания приобретения своего гражданства. Если население республик в составе РСФСР, в отличие от других субъектов, могло иметь свое гражданство, можно ли сказать, что по этому аспекту граждане республик и иных субъектов были неравны? (Ковалева Н. С.)

Формально наличие гражданства республик могло повести к появлению элементов юридического неравенства. Речь идет о том, что для граждан какой-то республики могли быть введены ее законодательством какие-то дополнительные льготы по признаку принадлежности к ее гражданству. Правда, к счастью, республики ничего такого не делали.

Кстати, еще могли бы возникнуть «нестыковки» по некоторым вопросам. Например, разрешение постоянной регистрации («прописки») по признаку гражданства республики, а не при наличии места регистрации; установление сроков проживания в республике для получения ее гражданства и др.

И еще: проживание на территории субъекта РФ может быть основанием для получения каких-то льгот; значит, этот вариант «неравенства» даже в наши дни не исключен. Свежий пример: жители Москвы получили по 4 тыс. рублей социальной поддержки в условиях коронавируса, а Московской области – 3 тыс. рублей.

12. Нужно ли законодательно закреплять термин, который объединит такие понятия, как «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», ведь в п. 2 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» закреплено, что в целях данного закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан? И стоит ли законодательно закреплять определение понятия «иностранец»? (Малахов Н. М.)

У иностранного гражданина и у лица без гражданства есть ряд особенностей статуса, которые приходится учитывать. Одна из наглядных – иностранный гражданин в связи с приобретением российского гражданства должен выходить из иностранного гражданства; лицу без гражданства такое требование не предъявишь. Поэтому понятие иностранные граждане применяется к лицу без гражданства в тех случаях, когда к ним одинаковые требования и у них одинаковые возможности (например, по виду на жительство). Понятие «иностранец» как условное может применяться, но с обязательным указанием на это в нормативном акте.