Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

гдесубъектыфедерации–монархии,организацияцентральнойвластиимеетреспубликанскиепризнаки, вчастностивыборного(хотяиузкимкругомлиц) сменяемогоглавугосударства(Мал ,ОАЭйзия).

Впринципевсегдаимеетсясоответствиемеждуконкретнойразновидностьюформыправления центреинауровнесубъектовфедерацийиныхгосударстве-автонноомныхединиц.ЕслиКанада парламентарнаямонархия,тоеепровинциисутьпарламентарныежереспублики.ЕслиСША президентскаяреспублика,тоштаты,составляющиеэтуфедерацию,тожеорганизованыкак президентскиереспублики.ЕслиИталияпарламентарнаяреспублика,товл стьвееобластях организпопарламентарнванатипу.Соомутветствиежегосударственныхрежимовпри парламентарныхформахправлензавиотяситсоотношенпартисиляйныхвтомилииномсубъекте федерации,которможетотличаэтогоься отношениявобщегосударственноммасштабе.Увласти вотдельныхсубъектахфедерацилииныхйгосударстве-автонноомныхединицахнаходятсяподчас иныепартии,чемвцентре,чтомыможемвидетьнапримерахИндии,Германиидругихстран.

Новрамкахэтогос ответствияречаючастсяразличияные.Так,одинзштатовСША (Небра),все,кромеа однойБаварии( ),германскиеземли,провинцииКанады,штатыМексики, значительнаячастьштатовИндии,кантоновШвейцарии,обласИталииимеютоднопалатные парламенты,тогдакакнацентральномуровэтихнестранпарламентыхдвухпалатныепри( упомянутойв § гл2. VIIIоговоркеотношенииГермании).ВштатахСШАимеютсянеприсущие федеральномууровнюособенностиворганизацииисполнительнойвласти.Тоженаблюдаетсяив Швейцарии.ВземляхГерманииАвстрии, областяхИталиинетособогоинститута, соответствующегоинститутуглавыгосударства;егополномочияосуществГерманииляютсяАвстрии главойправительства, Италии–главойпарламента.

2Законодательн. органые

Единствеилинижниеныепалатыпарламентовсубъектовфедерацийиныхгосударственно- автономныхединицизбираютсянепосредственногражданамисроком2–года4.Численныйсоставих обычнонепревышает40–человек60 инередкобываметньшим,хотявстречаютсяинасчитывающие

сотнидепутатов.Например,вПалатепр дставитГенелейральногоправления( General Court)штата Нью-Хэмпшир(США) 400членов.В. 1ст. 170КонституцИндустановленоии ,чтозак нодательное собраниеединстве( илинижняянаяпалатапарламеншта)должнота насчитыватьнеболее500ине менее60членов,избранныхвштатепрямымивыборамипотерриторизбирательнымальнымокруга. Избирательноеправопривыборахпарламентовсубъектовфедерацийгосударстве-автонноомных единицводнихстранахболеедемократично(вчастности,болеенизкийвозрастценздляойпассивного избирательногоправа), другихменеедемократично,чемпривыборахцентральных,втомчисле федеральных,парламентов.Например,вземляхГерманиидляполученияпассивногоизбирательного правапривыборлахндтагдопускаетсяустановлениецензаоседл,отсутствующегостинавыборах Бундестаг.

Верхниепалаты,гдеониимеются,какправило,немногочисленны.Например,вСШАиз50штатов подавляющеебольшинствоверхнихпалатнасчитываютот20до40сенаторов.В19штатахСШАдве верхниепалатынасчитываютболее40сенаторов(максимум67сенаторов–штатеМассачусетс).Каки впримереснижнимипалатамилег слатурсубъектовфедерации,ихконституциимогутустанавливать дополнитцензыльныедлясвоихчленов.Вчастности,разд. 2ст. 4Конституцииштаталифорния 1879годас(последующимиизменениями)устанавливает,чтосенатсостоитиз 40сенаторов, избираемыхначетырехлетнийсрок;Сенатобновляетсяпополовинамкаждыевагода.Ниодинсенатор неможетбытьизбранболеечемнадвасрокадепутаты( нижнейпалаты–Законодательногособрания, избираемыенадвагода,немогутизбиратьсяболеечемнатрисрока)*.

* См.: The Constitution of the United States of America and the Constitution of the State of California.– California: Legislative Assembly, 1993, p. 102.

Компетенция,внутренняяорганизацияпроцедурапарламентовсубъектовфедераций государстве-автонноомныхединицвоснованомалогичнытому,чтоимеетместовпарламентах

46

46

Например,вштатеКалифорКонституцияпредусмотрела(разд. 1–ст12.2),чтоизбирателимогут выступитьинициативойпринятиязаконопрое( исключениемтапроектовзаконовчрезвычайном положении,назначениявыборов,установленияналоговилитекущихассигнований)илипоправки Конституц,атакжеиихотмены.Дляназначренияферендумаповопросусудьбезаконопроекта необходимо,чтобыпетициюинициативнгруппыойдписалонеменее5 избирате% , вслейучае измененияКонституции–неменее8 избирателей% ,принявшихучастиепоследнихдате проведениягубернаторскихвыборах.Вслучаеподдержкизаконопроектабольшинствомизбирателейон вступаетсилунаследующийденьпослепроведенияферендума,еслииноеустановлено принимзакономемым.

соответствующееемудолжностноелицоинымнаименованиемизбираепутпрямсяемвыхборови имеетстатус,аналогичныйстатусупрезидентавцентре.

Так,лишьвтрехштатахСШАпосостояниюна1991годсрокполномочийгубернаторасоставлялдва года, востальных–четыре*в(1940г.четырехлетнийсрокбылпредусмконституциямитрентолько 23штатов),какуПрезидента;вчетырехштатахкначалу80хгодовнедопускалосьпереизбраниена второйсрокв( 1950г.такихштатовбыло13)Причины. такойдинамикиочевидны:значительное усложнефуниекцийглавыисполнительнвласти.Вбольшинствейштатоввмесгубернаторомте избираетсяегозаместитель–лейтенант-губернатор;однаков8штатахлейтенант-губернаторизби ается

46

Сенатомвкачествевоспикераго,втрехштатахгубернаторавслучаенеобходизамостиещает государственныйсекретарь, пятиштатах–чиновник,председательствующийСенате.

* См.: State Elective Officials and the Legislatures 1991/92. Lexington (Kentucky): The Council of State Governments, 1991, p. 1–156.

«Почтикаждыйгосударственныйсекретарь,генеральныйатторней,казначейизбираются населением, почтитретьштатовимеютвыборныхаудиторовилиналоговыхинспекторов...Если Губернаторзвонитпотелефоодномуизнихговорит: Не« сможетелиВыприехатькомнесегодня послеобеда?»,тоответможетбыть: Я«занят,Выможетесамиприехатькомне»*Поценке. толькочт цитированногоР.ЛорчаК( лорадскийуниверситет,США),губернатнеконтролирыоттруютетидо половиныглависполнитведомствльныхштата.Пра,впоследниедадесятилетияобнаружилась тенденциякуменьшениючиславыборныхдолжностныхлицштатови жевремякувеличению вспомогательногоаппаратагубернат.Компромров ситуациейсснойвыглядпритвязкавыборови срокполномочийввысшиновниковхштатавыборамисрокуполномочийгубернатоНапример. ,в Калифорниив1990годубылапринятапоправкаразд. 11ст. 5Конституции,согласнокот ниродной выборноедолжностноелицонеможетизбираотдельноьсяотгубернатораисрокполномочийтакого должностлицанможетогопревышатьсрокполномочийгубернатора,равнокакизбиратьсяна должностьможнонеболеечемнадвасрока.

* Lorch R.S. State and Local Politics. The Great Entanglement. N.Y.: Englewood Cliffs, 1992, p. 119.

ВМексикегуб рнаторштатаизбираетсяпрямымивыборна6милетбезправапереизбрания,как Президент.ВБразилиитакжеПрезидентпосле( реформы1994г.)игубернаторыштатаизбираютсяна одинаковыйсрок–четырегода.Вместегубернаторомизбираетсявице-губернатор.

ВкантонахиполукантонахШвейцарииправ тельстваизбираютсянепосредственногражданами; соответствтамденнойствуетдуалистическийгосударственныйрежим(как,впрочем,инафедеральном уровне,несмонатряо,чтоправительствоизбираетсяпарламентом).

Дляхарактерисстатгубернатораусаики,соединяющегофункцииглавыгосударстиглаваы исполнительнойвласти,приведемположенияст. 47КонституцииштатаС -ПаулуБразилия( ) 1989 года.ПомимопрочихконституциополномочийныхкисключительнойкомпетенцииГубернатора относятся:

−представительствоштатаегоправовых,политическадминистративныхотношенияхпо( инициативеГубернатораэтопредставительсможетбыделегироватьво закодругном органуму);

−осуществлениепомощьюгосударственныхсекретарейвысшегорук воадминистрациейства

46

−объявлениеосуществлениеинтерв деланциимуниципийвформе,предусмотренной ФедеральнойконституциейКонституциейштата;

−представлениепредусмотреннойКонституциейштатаформеотчетаадминистрштатации Законодательномусобранию;

−представлениеЗаконодательномусобраниюнаегоинаугурационнзаседаниипосланиямо положениивштате,содержащегомеры,представляющиеинтересдляПравительства;

−законодательнинициваформахятиваслучаях,предусмотренныхКонституциейштата;

−установилизмениенениедекретомштатнойчисленности,заработнойплатыипривилегий персоналафондов,учрежденныхилиподдерживаемыхштатом,согласноусловиям, предусмотрезаконом; ным

−прочиеадминистраактывпределахивныекомпетенцииисполнительнойвласти;

−подписнаакацилиприобретениеих,реализацияилиувеличенкапи,текатольколадляэтого будутресурсы,обществсмешаннойэкономикиилипубличныхпредприятий,атакжераспоряжение поуполномочиюЗаконодательсобранияоголюбомправовомснованииполностьюили частичноакциямииликапиталом,полученнымиврезультатеподписки,приобретен,реалиязации илиувеличения;

−делегированиедекретомисполнительорганудминистративныхомуфункций,которыене находятсявегоисключительнойкомпетенции;

−направлениеЗаконодательноесобраниезаконопроектов,относящихперспективномуя планированию,бюджетнымдирективам,годовомубюджету,публичномудолгукредитным операциям;

−направлениеЗаконодательноесобраниезаконопроектрежимеовнцессразрешенийили на оказаниепубличныхуслуг.

Можновцеломконстатир,чторганизацииватьвласубъектовфедерацийсвойственно,как правило,болееширокаявозможностьиспользованияинститутовпрямойдемократии,чтовместем облегчаетвоздействиенавластьгруппдавления.

4Судебные. органы

Втехстранах,гденарядусфедеральнойсудебнойсистемойвкаждомсубъектефедерациидействует егособственнаяСША( ,Канада),последняязамыкается,какотмечалось,наверховныйсудон( может называтьсяпо-разному).Еезадачазаключаетсявтом,чтобыприменятьправосубъектафедерации,тогда какприменфениедеральногоправа–делосистемыфедеральныхсудов.

ВштатахСША,например,действуюттрехзвенныесудебныесистемы,возглавляемые,какправило, верховнымсудоштатав(двухштатах–Апелляционнымсудом,водном–Верховнымапелляционным судом,вдвух–нарядусВерховнымсудомасштабештатадействуетУголовно-апелляционныйсуд)*. Вбольшинствештатовсудьиизбираютсянаселением.В14штатахсудьиназначаютсягубернаторомпо представлениюсудейскогокомитета, черезопределеннпослевремяназначенияонидолжны получитьподдержкубольшинствазбирателейименно( этасистемабылавключенаКонституцию Японии1946г.)Смещение. судейможеттакжепроисходитьпоинициативеизбирателей(10–25В %). КанадесудьивпровинцииКвебекотбираютизчисадвокатовлая,знакомыхсфранцузсистемойкой права,ибоименнотакаясистемадействуетэтойпровинции.

*См.: ЛафитскийВ.И. США:конституционныйстрой...С. 149–151.

46

установлеединаясудебнаясистема, суды,действующиесубъектахфедераций,входятэту систему.ИндийскаяКонституция,например,поставилавысокиесудыштатпоконтрольвдСоюза, чтобыизъятьих сферы«провинциаполитикиьной»Союз. влицеПрезидентаназначаетихчленов, переводитдругиештаты,отстраняетдолжности,можетназначатьтудасрокомдодвухлет дополнительных судей*Согласно. ст. 217Конституцвысокихсудьи судовназначаютсяПрезидентом послеконсультацийГлавнымсудьейИндии,губернаторомштатаи,еслиназначаетсянеГлавныйсудья штата,сглавнымсудьейвысокогосудаштатаинаходятсявдолжндостиженияо 62лет.

§ 3. ОРГАНИЗАЦИЯПУБЛИЧНОЙВЛАСТИНАМЕСТАХ

1Местное. управлениесамоуправление

Изизложеннвыше,огобеннос в § настоящей1 главы,ясно,чтовместныхтерриториальных единицахможетосуществлятьсякакместноеуправление,такместноесамоуправление.Насталовремя уточнитьэтипонятия.

Преждевсегоследуетподчеркнуть,чтоместныетерриториальныеединицыявляются подразделениямиунитарныхгосударствисубъектовфедер,атакжецийиныхрегионов,пользующихся государставтономиейенной.

Местноеуправление–этоуправленческаядеятельноместтерриториальнойнойединице, осуществляемцентравяльнойастьюилиадминистрациейвышестоящеготерриториальногоуровня управления. Осуществляетсяместноеуправление,какправило,черезназначаемыевышестоящей властьюадминистративныеорганы.Так,воФранцииврегиорганомнеуправленияявляетсяпрефект Республикив( 1982–гг.1988именовалсякомиссаромРеспублики),назначаемыйправительственным декретомипредставляющийПравительствоегочленотношенияхвснаселением.Вего компетенциювходятвопросыфинансов,безопасности,образования,культуры,туризма,социальной помощи,экономическогоразв пространственноготияпланирования,которымизанимаются подчиненныеемуведомственныеструктуры*Таков. жестатус(естественнымикомпетенционными отличиями)префектавдепартам–ерриториальнойнтеединицеследующегосверхууровня. Следующийнижестоящийоргануправления–супрефебу( квальнот–подпрефект),действующий качествеадминистраторанатерритоокрииуга–промежуточнойадминис-тратерриториальнойвно единицымеждудепартаментомикоммуной.

ВИталиипредставителицентраправительственные– комиссарыфектыназначаются соответственнонаобластнойинаболеенизкий,провинциальныйуровень.ВПольше,Гр ,Швеции, Испаниипредставителицентраназначаютсятолькообластнуровнемсоответственно( воеводы, префектыигубернаторы).Внекоторыхстранахисполнительнаявертикальсвоеобразнопрод лжается наболеенизкийуровень:избранныммэрамвоФранции,вИталии,мэрамигубернаторамвЯпонии, бургомиландратамстрамвнекоторыхземляхГерманиипоручаетсявыполнениеопределенных государственфункцийместахых.Ониполучкабыюткдвойнойстатусоргана– местного самоуправлениянизовогозвенаисполнительнойгосударственнойвласти.

Местноесамоуправление–этодеятельностьсамогонаселенияместнойтерриториальнойединицы

–территориаколлективаьного(сообщества)иеговыборныхоргановпоуправлениюегоделами. Это,

следоват,нвообщельноихуправленческаядеятельность.Деловтом,что,какмывидели,возможно возложениенаорганыместногосам управления задачгосударственногоуправления. Осущесэтивляя задачи,соответствующиеорганыдействуютуженекачествеместногосам управления, онимогут бытьобязанывыполнятьуказаниявышестгоящихсударственорга.Кноыхвгдажеониосуществляют функцииместногосам управления,государствеорганевправеы даватьимобязательныеуказания пореализацииэтихфункц,заисключениемйслучаевдобровольили( нередкооговынужденно

46

толькозаконностирешенийоргановместногосам управления.Обычноадминистратдляпроверкиру решениядаетсянебольшойсрок,поистечениикоторого,еслинепоступиловозраж,решениений вступаетсилу.Новаятенденциязаключаетсявтом,чтоадминистраторможетоспорешениеить тольковсудебномпорядке.Административныйнадзорприменяетсяиногдадажевсубъектах централизованныхфедерацийрегионах,пользующихсягосударставтономенной,причейвегом осуществленииподчасучаствуетглавагосударствасм(.приведенныевышепримерыиз конституционправаИндии,огоФ нляндии).Всвоюочередь,органыместногосам управлениямогут

46

проблем,са одеятельноеихрешение.п.Гражданскуюинициативуследуетотличать рассмотревышеннойародинойициативы, отличиекоторойгражданскаяинициативанеобязывает органывластирассматриватьеетребования,ноказываетнанихскореепсихологическоедавление.

Всеболееширокоераспространениеполучаетноваяконцепцияместногосам управления,для которойхарактерныследующиеспособыдействия:

−скорееоказыватьвлияние,чемдействоватьнепосредственно;

−помогатьотдельнымлюдямилигруппамсамимудовлетворясвоипотребностиь,анепросто предоставлятьимуслуги;

−гарантироватьобеспечениеуслугчерездругиеорганизацииучреждения,вступатьнимив партнерскиеотношениявместотого,чтобысамимоказыватьуслуги;

−изыскисточнватьфинансированиякидругихорганизацияхучреждениях.

Этообогащиразнообразетсвязиоргановтместногосам управления,высвобождаетперсонал, ранеезанимавшийсяоказаниемуслуг,чтоэкономитбюджетныесредс.Ктваомужеижителибережнее относятсякрезультатамсобственноготруда,чемкблагам,предоставленнымпубличнойвластью.

Следуеттакжеотметить,чтокомпетенциягородов,какправило,шире,ч сельскмедихництогоже

46

2Основные. моделиорганизациипубличнойвластинаместах

Моделейтак рганизациийдовольномного.Мыприв,естественнодем ,лишьнекоторые,стараясь отобрнатьиболеехарактерные.Мытакжевстречаемздесьформы,которыеусловноможноназвать парламентарнымипрезидентскими.Дляпервыххарактерноизбраниеместнойадминистрации местнымипредставительорганизамиымисвоегосостава,причнемредкоглаваадминистрациимэр( т.п.)являетсяодновремпредседатннопредставительноголеморгана.Длявторыхтипичноизбрание населениемнетолькочленовпредставительногоорганадепутатов( ,советников,гласныхт.п.),нои главыместнойадминис,атрацииакженекотодругихыхдолжностныхлицисполнительнойсудебной властиказначея( ,прокуро,мираовогосудьи,вплотьдо шерифа– начальникаполиции).Вгородах США,например,вст ечаетнарядусвторойформойитакаяспецифическформ,приакоторойя городскойсоветизбираетсвоегопредседателя–мэра,осуществляющегоосновномпредставительские функции,аглаваадминистрации–этоуправляющийпрофессиональный( менеджер),простонанятый советом.Однакочащенаблюдаетсясовпадениеформысамоуправленияформойправления государства,точнеесоответствующейееразновидностьюнапример( ,парламентарнаяформаместного самоуправлениятипичнадля рламентарныхмонархийпарламентарныхреспублик).

Обратимсятеперькнекоторымконкретныммоделям,характеризующимсоотношениеуправления самоуправления.

1)Так,вмуниц,ипияхзкоторыхсостоятбразильскиештаты,организацияпубличнойвласти включаеттолькозаконодательнуюиисполнитеветвильную.Чтожекасаетсясудебной,тоона находитсязапределамисферыкомпетенцмуниципии.

БразильскаяКонституцияв . 30предусматриваеткомпетенцмуниюципии,которая,естественно, осуществляетсяеезаконодательнымиисполнительоргансымамоуправления(впрочем,сатермин «самоуправление» Конституцииотсутствует).Этакомпетенциявключаетследующиеполномочия:

−законодательствоповопросамместногозначения,дополнфениедеральногоиштатного законодательства;

−установлениевзиманиеместналоговых, такжеобеспечениесвоихдоходовбезущербадля обязательствпредставлятьиопубликотчетывыватьустановлензакономсрокиые;

−организацияпредоставленкосвеннопрямоили публичныхуслугместногозначения,включая обществентранспортый;

−притехническомфинансотрудничествевомСоюзомштатомосуществлениепрограмм дошкольноговоспитанияосновногообучения,обеспечениездравоохранения;

−поощрениеадекватноготерриториальногообустройствапутемпл нироваконтроляияза использованием,выделениемзастройкгоройдскихземель;

−поощрениеохраныместногоист -рикокультурногонаследпрсоблюдениия законодательстваи поднадзоромСоюзаиштата.

Конституцииштатовустанавливают,чтозаконодательнаявластьосуществляетсямуниципальной палат,состоящейизмуниципальныхдепутатов,которыепользуютсяобычныиммунитетами

46

привилегиями.Исполнительнаявластьвверенамуниципальномупрефек,котуороговслучае необходизамостиеняетвице-префект.Префект,вице-префектидепутатыизбираютсягражданамив началесрокаполномдолжнычийпредставитьдекларациюосвоемуществе.Муниципалатаьная двумяголосованиямипромежуткомнеменее10днейи2/3голосовпринимаеторганическийзакондля муниципии,основанныйнапринцип,установлех конституцияминыхСоюзаштата.

Здесь,такимобразом,действует толькосистемаместногосам управления если( несчитать возможностисозданиядминистративныхокруг).ТожеимеетместоивШвейцарии,гдектомужев общинахнекоторыхкантониполукантоновпредставительныеорганынесоздаются, ихфункции выполняются общимисобраниямижителей. Текущиеадминистративныеделаведутизбираемыеэтими собраниямистаросты.

2)ПримеромвторойоделиможетслужиИталияь.Здесьмырассмотримрганизациюпубличной властинауровняхнижеобласти,котораяявляетсяносителемгосударставтономииенной.Статус соответствующихоргановурегулированЗакономместныхавтономиях1990года.

Такимиуровнямислужатпровинциякоммуна.Представительнымиорганамоуправлениятам являютсясоветы,избираемыежителямисрокомнапятьлет.Советыобразуютсвоиисполнительные органы–джунты,состоящиеизпредседателейв(коммунах–синд)иасессоровков.Выполнениезадач государственногоуправленияпровинциивозлагаетсянапрефекта,назначаемогоСоветминистров. Он,вчастн,осуществляеттиадминистрадтивныйзорсамоуправлениемруководит провинциаполициейьной.Вкоммунефункциигосударственногоуправлениявозлагаютсянасиндика, которыйсовмещаетихруководствомжунтой*.

*См.: ВасильеваТ.А. Реформыместногосам управленИтал//Реформыиия местногоуправлениястранахЗападной Европы.М.:ИНИОНРА, 1993С. 44.-47.

Италия,следовательно,даетпример соединенияместногосам управлениясместнымуправлением навсехосновныхуровнях если( несчитатьупоминавшихсявышеокруговисключительно административнымифункция,возможностьи созданиякоторыхпредусмотреначастьювторойст. 129 Конституции).

3)ВсоответствииКонституциейРеспубликиПольша1997годач(. ст1. 164)иЗаконом территориальномсамоуправлении1990годаосновнойединицейтерриторисамоуправленияльного служитобщинагмина( ).Уставеепринимаетеесобственнымяпредставительныморганом–советом (еслинаселениеобщиныпревышает300тыс.человек,уставподлежитсогласованиюПредседателем Советаминистров).Уставможетпредусмотретьзданиенатерриторииобщиныееподразделений– солэцтвобъединений( несколькиххутор),городскихвкварталови.п.с ыборнымистаростами (солтысами).Советизбираетсяжителямиобщиныначетырегода.Изсвоегосоставаонизбирает председателяиегозамести, такжеелейправлениеобщиныкакисполнительорга.Однакоыйглава правления–войт,бурмилистрп езидентегозаместителиизбираютсяотдельноквалифицированным большинствомнеобязательноизчленсов.ета

Вышестоящийуровеньтерриториаделеьн–воеводствоияого.Воеводаиегозаместитель назначаютсяиотзываютсяПредседателемСоветаминистровосуществляютзадачигосударственного управлениянасоответствующейерритории,включаяадминистрадтивныйзоарбщинами,решения которыхВоеводаможетоспоритьвадминистративномсуде.Ввоеводействуетствесеймик,избранный советамиобщинзсвоегосостава,однакорешающихполномочийунегопочтинет.Сеймпо предложениюПредседатСоветаминистровляможетраспусоветтитьобщинылииной самоуправляющейсяединицыслучаегрубогонарушенияКонституцииилизаконов.

Такимобра,здесьоммыимеем сочетсамоуправленияниенанизовомуровнетерриториального делениясгосударственнымуправлениемнавысшем.

Следуетотметить,чтопривсехэтихмоделяхдопускаетсяпринрешенийтиеповопросамместного самоуправлрефениярендумом.

4)Иначевыглядитсочетаниегосударственногоуправленияместнымсамоуправлениемна зависимыхтерриториях,неимеющихгосударственногостатусаилистатусачастиметрополии.В

47