Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

позволялибыимэффективновыполнятьсвоизадачи.Приэтомдолжныучитыватьсяземляческая общно,историческиеькультурныевзаимосвязи,хозяйствцелесообразностьнная, также

требованрегиональногояпространственногоустройства( Raumordnung)итерриториального планирования( Landesplanung).Решениеоформляетсяпозаслушзатрагиванииимземыхель федеральнымзакон, омторыйнуждаев тверждениисяреферендумом.Последнийпроводится затрагиваемыхземлях, формулаегодолжнасодержатьвопр:должныс лиземлиоставатьсятакими, какбыли,илиследуетобразоватьновуюземлибоюземлювновыхграницах?Второйответсчитается данным,еслизанегопроголосовалобольшинствожителейтерриторий,земельнаяпринадлежность которыхподлежитизменению.Еслижебольшинствозбирателейодноизатрагиваемыхземель проголосовалипротив,решениенепринимается,несчитаяслучая,когдаэтобольшинствоменее2/3,а натеррито,принадлежностьяхкоторыхменяется,заизменениепроголосовали2/3избирателей.

ДаннойстатьейОсновногозаконапредусмотипорядокобъединенияврамкаходнойземли территоротличающейся, определенединствомым,норассеченнойграницамиземель.Приэтом используютсятакинститутые,какнародинаяициатива,народныйопросинародноеголосование (референдум).С1994годаОсновнойзаконразрешилзем изяменятьпринадлежностьихтерриторий путемгосударственныхдоговоровучетоммнениясоответствующихуезд бщин;договоры подлежатутверждениюреферендумомзатрагиваемыхтерриторияхнуждаютсявсогласии Бундестага.

Длявсехгосударств,примерыизконституционногорегулированиякоторыхприведены,характерно, чтодляизменениясоставафедерацииграницеесубъектовтребуетсякакволяпоследних,такволя федерации.

КонституцияСоюзнойРеспубликиЮгославии1992года,установив. 2,чтофедерациясостоитиз двухреспуб-членовик,указала,чтовнеевсоответствииКонституциеймогутвступитьдругие респуб-чликиены.Согласночастретьейист. граница3 междуреспубликачленамиожет изменятьсятолькопосоглашениюмеждуними.Никакиеиныетерриториальныепреобразования, затрагивающиеграницыреспуб-членовик,сталобыть,невозможны.Федеральногосогласиянаэтоне требуе,нотсяакаяспецификапродиктована,видимо,темфактом,чтофедерацияэта–двучленная.

6Статсубъектов. федерацийиныхносителейгосударствтономииеной

Государствопилигосударственныйдобныйхарактериториальныхединиц,составляющих федеративноегосударствосубъектов( федерации),выражаетсяналичииунихсвоейконституциикак( правило),св егопарламента,правительства,иногдособойсудебнойсистемывоенизированных формированнапр( и,вйСШАмер),частосвоегограждан,государственныхтва символов–герба,флага, гимна.Территориальныеединицыунитарныхгосударств,пользующиесягосударставтономиейенной, такжеимеютиногдаконституцииЗанз( ),гражданствобарАланды( )ииныеатрибуты государственносфедераций.Субъекты обычноимеютпаритетноеилипропорциональное представительствофедеральныхпарламентах.Тожеможносказатьовысшихтерриториальных единицахтакихстран,какИталия,Испания.Внекоторыхстранахконституциисодержатнормы, направленныенедопущпрениеобладанкакого- ибоясубъектафедерациивиныхфедеральных органах.Например,какужеотмечалось, . ст3. 175КонституцииШвейцарскойКонфедерации предусматривает,чтоотодногогожекантонаможетбытьизбраннеболеечемодинчлен Федеральногосовета(правительства).

Конституциинекоторыхфедеративныхгосударствсодержатпредписания,регулирующие основы государствеорганизациинойсубъектовфедерации. Так,согласноч. 1ст. 28германскогоОсновного законаконституционныйстройвземляхдолженсоответствоватьпринципамреспубликанского, демократисоциальногоческогоправовогогосударствадухесамогоОсновногозакона.Вземлях, уездахиобщинахнароддолжениметьпредставительство,образованноепутемвсеобщих, непосред,ственныхвободных,равныхитайнвыхборов,причемвобщинахвместовыборной корпорациимождействоватьобщинноесобрание.Некоторыеконкретныенормы,касающиеся

45

компетенции,собственностиорганизациизаконодательнойиисполнительнойвластиштатах, содержатсявст. 25–КонституцБразилии28 .

Согласност. 51швейцарскойКонституциикаждыйкантонобязанпринятьдлясебядемократическую конституцию,котораянуждаетсявсогласиинародолжнапересматриватьсяпотребованию большинствазбирателей.КонституциикантонануждаютсявгарантииСоюза,которыйдаеттакую гарантию,есликонституциянепротиворечитфедеральномуправу.

Какправило,конституцииненазываютсубъектыфедерацийсуверенными,однакоестьнекоторые исключенияизэтогоправила.Так,согласност. 3швейцарскойКонституцииона( воспроизводитст. 3 прежнейКонституции1874г.) кантоны« суверенны,посколькуихсуверенитетнеограничен Федеральнойконституцией;ониосуществляютвсеправа,которыенепереданыСоюзу»Вопрос. том, можетлисуверенибыограниченнымтьет ,втеорииспорен.Нампредставляется,чтосуверенитет,то естьверховенствовласти,еслиограничен,тоужеявляетсясуверенитетом.Теоретическидопустим суверенитетсубъектафедерации,однаколишьвслучае,еслизаэтимсубъектомпризнаетсяправо одностороннеерешениевыходеизфедерации.Новэтомслучае,покарешениеовыходенепринято, суверенитетсубъектафедерацииявляетсякакбыспящим,тоестьсуществуетлишьпотенции.Еслиже правонасецессиюнепризнается,торазговорысуверенитетесубъектовфедерацииестьобманили самообман.

Впредыдущемнктемыупомянулиправешвейцарскихкантоновзаключатьмеждусобой договоры.АвстрийскийФедеральныйконституцизакон1920ныйгодавредакции1929года предусматриваетст. 15соглашенСоюиземельяа,атакжеземельмеждусобойповопросамих компетенции;соглашменияждуземлямидолжнынезамедлительносообщатьсяФедеральному правительству.Вообщежесотрудничемеждусубъектамитвофедерацийврешениивопросових компетенциивдемократическихстранахдовольноширокоразвито.Врядестрансуществуют устойчивыеформытакогосотрудничества,как,например,вСШАСоветправительствштатов, Национальнаяконференциялегислатур..( законодательныхсобранийштатов),Национальная ассоциация губернаторов*.

*См.:тамже.С. 52.

Винтересахединообразногоповозможностиправовогорегулированияобществеотношенийныхв некоторыхфедеративныхгосударствахцеленаправленноосуществляютсямерыпоунификации законодательствасубъектовфедераций.ПроектыунифицировазаконодательныхактовСША разрабатываютсясозданнойеще 1892годуНациональнойконференциейуполномоченных унификациизаконовштатов, Германии,Канаде,Австралиина–конференцияхглавили представитеисполейнительнойвласти*.

*См.:Федерациявзарубежныхстранах.М.:ЮЛ, 1993С. 16. .

Вышемыотметили,чтоКонституцияСШАпосуществузапрещаетштатамосуществлениевнешних сношений.Вболеепозднихфедеративныхконституциях,особеннопоследнвремениго,можно встретитьнесколькоинойп дход.Так,согласноч. 3ст. 32ОсновногозаконадляГерманииземлив сфересвоейзаконодательнойкомпетенциимогутссогласияФедеральногоправительствазаключать договорысиностраннымигосударствами.Конст Швейцариитуцияст. 56устанавливает,чтосфере своейкомпетенциикантонымогутзаключатьдоговорысзаграницей,информируяобэтомСоюз.Эти договорынемогутпротиворечправуинтересамтьСоюза, кжеправамдругихкантонов.С нижестоящимииностраннымивластямикантонымогутиметьделонепосредственно,а остальных случаяхотношеканиятоновсзаграницейосуществляютсячерезпосредствоСоюза.Впрочем,практика заключекантонамииямеждународныхдоговопрекратиласьовещев 40хгодахпрошлоговека*. Статья7югославскойКонституцииидещедальше:

*См.:тамже.С. 13.

«Респуб-чликаенвпределахсвоейкомпетенцииможетподдерживатьмеждународныеотношения,

45

основыватьсобственныепредставительствадругосударствахихивступатьмеждународную организацию.

Респуб-чликаенвпределахсвоейкомпетенцииможетзаключатьмеждународныесоглаш,еслния ониненаносятущербаСоюзнойРеспубликеЮгославииилидругойреспуб-чликеену».

ВзаключениеследуетотметитьспецифическуюособенностьтрехкантоновШвейцарииэто( Аппенцелль,БазельиУнтервальден ),котораязаключаетсявтом,чтокаждыйизнихсостоитиздвух полукантонов, общекантональной властитамнесуществует.Каждыйизполукантоновимеетсвою системуоргановвласти, представихтельствоСоветекантон–половинноепосравнению представительствомкантонов.

7Распределение. компетенцииотношениямеждуфедерациейеесубъектами

Этоключевойвопросфедеративнустро,гойствапосколькувзависимостиотого,каконразрешен, определяетсябалансвластерриториальнаспекте.В онституционномправезарубежныхстран существуетнесколькоосн вныхмоделейконституционно-правовраспределениягокомпетенции*.

Складываютсяэтимоделиизследующихэлементов:

*Влитературеможновстретитьутверждение,чтоданномслучаеречьдолжнаидтираспределениинекомпетенции каксовокупностиолном,кочийтораябываетякобытолькоуорганов, предмветовдения.См.,например,позициюД.А. Ковачевакн.:Федерциявзарубежныхстранах, . 17–Однако18.одитотнжепредметведенияможетбытьобъектом полномочийфедерации, еесубъектов,толькополномочияэтиразличныу(федерации,скажем,полномочие законодательства, усубъектов–полномочиеисполнениязаконов).Поэтомуприменительноквзаим отношениямцентрас субъектамифедерацииправильнееговоритьраспределименкомпетенциино.

−исключитфедеральнойкомпетенции;

−исключительнойкомпетенциисубъектовфедерации;

−конкурирующейкомпетенциифедерацииеесубъектов;

−остаточнойкомпетенции,распределяемойконституциямиразличновзависимостиотстепени централизоваданнфедерацииностиой.

−исключитфедерльна,гдельнаявпринципетолькофедеральныеорганымогутобладать властнымиполномочиямиосуществлятьих,однакодопускаетсяделегированиеотдельных полномочийсубъектамфедерации;

−исключительнаясубъектовфедерации,гдетолькоихорганымогутиметьосуществлять полномочиявласти,которыевозможноделегироватькакцен,такруиорганамместного самоуправления;

−совместнаяфедерацииеесубъектов,гдевластныеполномочияпринадлежатфедеральным органамиорганамсубъектовфедерации.Вэтойсферекомпетенцияможетбытьстрогораспределена междуфедерациейеесубъектн(амипример,федерзаконодательствуетция, еесубъек ы обеспечиваютисполнениезаконовилифедерацияиздаетосновопол,рамочногающее регулирование, еесубъекты–конкретное),ивтакомслучаевданнойсферемогутбыть

полномочия,вход вщиеисключительнуюкомпетенциюкакфедерации,такеесубъектов. Но распределениевсовме феретнойможетиметьконкурирующийхарактер:органысубъектов федерациивправеприниматьрешенияполюбымвопросамданнойсферы,покат киерешенияне принятыфедеральнымиорганами.Влюбомслучаеактысубъектовфедерациивсовмесферетнойне могутпротиворечитьактамфедеральным;

−остаточная, естьнеопределеконституциейная;онаможетбытьпосредствомконституционной презумпцииотнесенаклюбойизвышеперечисленных.

Извсегоизложенногоскладывамыеютсяразнообразныесочетан,приямерыкотормысейчасх рассмотрим.

1)КонституцииСША,некоторыхлатиноамериканскфедерац,Австралиихй ограничиваются

45

установлениемисключительнойкомпетенциисоюза ипередачейвсехостальныхполномк(очийторые темсамымсутьостаточные)субъ федерацийктам.Ноконституциоформлнноеэтоймоделиниеможет различаться.

Например,КонституцияСШАопределяеткомпетенциюСоюзагл внымобразомкак законодательныеииныеполномКочиянгрессалишьвнебольшойчастикакполномочияПрезидента ифедеральнойсудебнойвласти.Так,вразд. ст8. КонституцииI сформулированы17позиций, составляющихкомпетенциюКонгреустановление( са взиманиеналоговииныхсборов,обеспечение совместнойобороныиобщегоблагосостоян,регулиярованиевнешнмеждуштатнойторговли, установленправленияправил регулированиесухопутныхморскихвооруженныхсилдр.),но крометого,вкачестве18йпозицииопределено,чтоКонгрессдолжениздавсеатьзаконы,которые будутнеобходимымиподходящимидляосуществлениявышеперечисленныхполномочийвсех другихполном,вочийзложенКонституциейыхнаправительствоСШАилиналюбойегодепартамент (т.е.министерство),илидолжностноелицо.Именноэтимразделомвосновномиочерченасфера компетенцииСоюза.

СогласнопоправкеХ«полномочия,неделегированныеКонституциейСоединеннымШтатам запрещенныееюШтатам,остаютсясоответственнозаШтатамиилизанародом»Влитера. этауре нормаиногдатолкуетсякак презумпциякомпетенцииштатов т(.е.вслучаях,неурегулированных Конституци,компетенцияйсчитаетсяпринадлежшта)тамщей.Однакосл ваили« занародом» удерживоттаюткодностороннейинтерпретации.Ведьнарод–этовсенаселениеСША,покрайней мере,в сьизбирательныйкорпус, следовательно,субъект,означающийименноСоюз.Итолкование

ВерховнымсудоСШАразд. 8ст. КонституцииI ,особенного18йпозиции- ,породилооктринутак

называемыхподразумеваемыхполномочий( implied powers),сутькоторвтом,йчтокромепрямо перечисленвКонституцииыхКонгрессимеетдругиеполном,которыечияподразумевались конституционнымзаконодателем.Отсюдаследует,чтосферафедеральнойкомпетенциишире,ч моглобыпоказатьсяприбегломпрочтенииКонституции.

Болеечеткоф рмулируетпрезумпциюкомпетенциикантоновцитировышеаннаяст. 3швейцарской Конституции,согласнокот кантройосуществляютнывсеправа,непереданныеСоюзу.Т самым федерациявШвейцарииоказывнаибольшейаетсястепенидецентрализованной.Приэтомесли компетенциявКонституцииразграниченамеждуКонфедерикантонамициейдостаточножес, ко естьможноконстатироватьналичиетолькофедеральикантональнойкомпетенции,тосфер компетенциимыможемпоэтойжеКонституцнасчитатьнедве, покрайнмеретрий.Нарядус федеральикантональнойсферамичеткопросматриваетсясмешанная.Так,согласноч. 1ст. 74 КонституцииСоюзиздаетпредписозащитениячеловеи кружающейегоприроднсредыойт вредныхилиобременительныхвоздействий,асогласноч. 3этойстатьи,исполнениеэтихпр дписаний находитсявкомпетенциикантонов,посколькузаконнесохранилегозаСоюзом.

2)ИнуюмодельпредусматриваетОсновнойзакондляГермании.Вст. 30четкосформулирована презумпциякомпетенцииземель: Осуществление« государствеполнныхомочийвыполнение государственныхзадачявляютсяделомземель,посколькунастоящийОсновнойзаконнеустанавливает илинедопускаетиногорегулирования»Вто. жевремяст. 31безоговорочногласит: Федеральн« правое имеетприоритетпередправомзе »ельбуквально( : ломает« правоземель»)Отсутствие. оговорки,что этотпринципдействуетлишьсовмесферетнойкомпетенцииФедерацииземель,открывает возможностьфедеральноговторжениякомпетенциюзем; льдинственнаязащитаздесь– Федеральныйконституционныйсуд.

Вдальнейшем,однако,ОсновнойзаконразграничиваеткомпетенциюФедерацииземельотдельнов областизаконодательстваиотдельнообластиисполнфедеральныхниязаконов.

Вобластизаконодательствач. 1. 70вновьподтверждаетпрезумпциюкомпетенцииземель: Земли« имеютправозаконодательства,посколькунастоящимОсновнымзакономзаконодатеполномочияьные непереданыФедерации»Идалее. вст. 73и74определяютсядвесферызаконодательнойкомпетенции– федеральнаяисовмес(тнаяоответственно12и28позиций),которыеещврядестатейуточняютсяпо

45

отдельнымвопросам.Перваяизних–этосфераисключительногофедеральногозаконодательства, вторая–сфераконкурирующегозаконодательстваФедерацииземель.ПриэтомОсновнойзаконне лишилземливозможностизаконодательствоватьсфереисключитфедеральнойкомпетенции: онимогутделаэт,оеслиь специальноуполномочфедеральнымзакономст(. 71)Что.жекасается сферыконкурирующегозаконодательства(. 72),тоздесьземлиуправомочезаконодательствоватьы тоймере,вкакойФедерациянеиздаетзаконови,следоват,нпользуетсяльносвоимправомна законодательство.АправотаквозникаеуФедерациитвтомслучае,еслисуществуетпотребностьв федеральномзаконодатрегулированиильномвследствиетого,чтонеобходимобеспечитьравноценные условжиязнинафедеральнойтерриторииилисоблюдениеправовогоилиэк номическогоединства общегосударственныхинтересах.Федеральныйзаконможетопределить,чтофедеральное законодательноерегулирование,необходимкоторогостьпала,можетзаменятьсяправомзе .ель

Крометого,всовмесферетнойкомпетенцииФедерациясогласност. 75управомоченаиздание рамочныхзаконпосемивпозициям,конкретизациякоторыхвозлагаетсяназаконодатземельльство. Законыземельдолжныбытьизданывустановленныесроки.Рамочныезаконывпорядкеисключения могутвходитьдеталиилидажесодержатьнормыпрямогодействия.

ПримечательнораспределениеисполнительнойкомпетенциимеждуФедерациейземлями,где такжедействуетпрезумпциякомпетенцииземельдажепримениткфельнодеральнымзаконам. Согласност. 83землипроводятфедеральныезаконывжизньвкачесобственнойзадачи,еслииное неопредеилнееноид пускаетсяОсновнымзаконом.Иное,вчастности,можетзаключатьсяв исполнземляминиифедеральныхзаконппоручениюв Федерациист(. 84)Над. заорэтим осуществляФедетсяральнымправительством.

ОднакоФедерациясогласност. 86, 87,а – 87е, 88может– 90исамаисполнятьзаконычерез собственнуюадминистрациюилинепосредственноейподчиненныепублично-правовыекорпорации илиучреждениянапример( ,учрежденсоциальногоястрах ,действующиевания натерритбориилее чемоднойземли).

Всоответсост.вии91аФедерацияпотремпозициямучастввуетыполнениизадачземель, которыеим значениеютдлявсегообщества,еслифедеральноеучастиеобходимодляулучшения условжийзни.Этоучастиеглавнымобразомфинансовое.

Однакоследуетподчеркнуть,что вусловияхсостоянияобороныдецентрализованнаяфедераци Германиифактическипревращаетсяунитарноегосударство. Всоответствиич. 1. 115с -

Федерациявэтомслучаеимеетправоконкурирующегозаконодатакжеельивстваферекомпетенции

земель,асогласноп. 2ч. 1ст. 115- f Федеральноеправительствоможетдаватьуказанияправительствам иведомствамземель,равнокакделегироватьэтополномочиеназначеннымимчленамправительств земель.

3)Обратимсятеперькиндийскоймодели.ПриложениеVIIкКонституцИндиРеспубликийской 1949годасодержтрспискат предмветовдения,составляющихсоответственноферыкомпетенции Союза,штатовисовместную.Числопозицийвовторомсписоставляеткепримерно2/3отпервого,а третьем–примернопол .винуПарламентСоюзасогласност. 246Конституциивправебезусловно законодательстпопервомуспискувать, легислаштураат–повторому,нотакжеипотретьемуна конкурирующосновт(.е.еприйусловиинепротивсоюзнымречиязаконам).Однакопримечательно, чтосоюзныйПарламентможетзаконодательствоватьиповопросам,входящимсферукомпетенции штатов(второйсписок),еслизакониздандлячастистра,невключеннойыштат(. 4ст. 246),илипо принятому2/3присутствующихголосующихчленовСоветаштатоврешенасрокиюдогодаэтот( срокможетбытьпродленещенагод) для– всейилилюбойчастерритостриианыст(. 249)По. любомувопросуПарламентможетзаконодательствоватьи случае,когдаэтоготребуют международныедоговобязательстварные страны( . 253).

Ещеболеепримечатеположенияьныст. 248,согласнокот рымсоюзныйПарламентимеет исключительноеправоиздаваконытьполюбомувопросу,неупомянутовсовмуестномпискеили спискештатов,включаяустановленовыхалоговие.Этозначит,чтоостаточнаясферакомпетенции

45

компетенциимеждуфедерациейеесубъектамиосуществляетсятакимобразом,чтосубъектфедерации

45

безфинансподдержкивойцентпраостонеможетсуществовать:егобюджетныедоходыпокрывают значительнойчастисовершнеобходимыхннорасходов.Центр,конечно,даетденьги,нозачастую обставляетэтотребованиемучастиясубъектафедерациивосуществлениикакой-либофедеральной программы,особеннокогдаеереализнацияходитсявсферекомпетенциисубъектовфедераций.

8Договоры. иконституципроцедурынныеразрешеконфликтовиямеждуфедерациейее

*См.: Hesselberger D. unter Mitarbeit von Nörenberg H. Das Grundgesetz. Kommentar für die politische Bildung. Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung, 1990. S. 206.

**См.: Gnindgesetz. Kommentar. Bd. II. Art. 12a–37. München: C.H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung, 1990. S. 37-17-20.

45

несодержится).Сутьеговтом,чтоПрезидентСоюза,полагаянаосновеполучеиннойформации,что управлениештатомнеможетосуществлясоответствииьсяположениямиКонституции,прин мает насебявсеилинекоторыеполномочияправительствагубернаштора,атфункциизаконодательного собранияштатапередаетсоюзномуПарламенту,который,всвоюочередь,можпередатьих Президентусправомдальнейшейделегациичасто( субъектомэтихделегированныхправстановится губернатор,сподачикоторогоивв дитсяпрезидентскоеправление).Соответствующаяпрокламация Президействуетнтатечениедвухмесяц,ноесливонаутвержденаПарл мент,тосрокеем дейстувияеличиваетдо6месяицевприопределенныхобстоятельствахпродлеваетсяещена6 месяцев.Надоприэтомнезабывать,чтоИндии,представляющейсобойпарламентарнуюреспублику, ПрезидентдействпоуказанияметСоветаинистров.ЗавремясуществованияИндийскогоСоюза,т есть15августа1947.,президентскоеправлениевводилосьболее70раз.Особенноэтокасалосьтех штатов,гдерезультатевыборовквластиприходилиполитическоппозиционныепарт, ии тем партиям,подчьимконтролемвсоответствующиймоментнаходилосьцентральноеПравительство.

ПодробноурегулировалафедеральнуюинтервенциюбразильскаяКонституция.Согласно. 34 федеральнаяинтервенцияотношенииштатовфедеральновозможнаокруга исключительнов целях:

−поддержаниянациональнойцелостности;

−отражениянападенизвнеялиоднойфедеральнойединицынадругую;

−прекращениясерьезныхнарушенийпубличногопорядка;

−гарантированиясвободногоосуществлениялюбойизвластфедеральнойединицы;

−реорганизациифинансовфедеральнойединицывслучаях:

а)приостановлениявыплз тыдолженностиболеечемзадвапоследовательныхгода,кромеслучаев непреодолимойсилы;

б)несоблюденияустановленныхзакономсроковдляпередачимуниципиямналоговыхпоступлений, определенныхКонституцией;

−принятиямердляисполнфедеральногониязакона,судебногоприказаилирешения;

−обеспечениясоблюденияследующихконституциопринциповных:

а)республиканскойформы,представительнойсистемыдемократическогорежима; б)правчеловека; в)муниципальавтоно; миий

г)отчетностипрямойиликосвеннойпубличнойадминистрации. Конституцияв . 36установилакругсубъектов,управомоченныхвыступатьинициативой

интервенции.Декретоб нтервенции,определяющийеемасштаб,срок,условияпроведения называющийуполномоченноенаэтолицоинтервентора( ), течение24часовпредставляетсяна одобрениеНациональномуконгрессуилизаконодательномусобраниюштата;еслиэтиорганыне заседают,топодлежатсозыву24часа.Вслучаях,когдаинтервенциявызванаупомянсудебнымтым приказомилирешениемилинеобходимосзащитыконституциоьюпринциповныхдекретодобрен Национальнымконгрессомилизаконодательнымсобранием, ограничиваетсяприостановлением исполненияоспариваемогоакта,еслиэтосредстводостаточнодлявосстановлениянормального положения.Потпаденииоснованийдляинтервенцииотстраненныевластивозвращаютсяксвоим функциям,еслиэтомунепрепятствуетзакон.

Надопризнать,чтоподобныеположениявконституцияхредки.Возможностьсудебногоразрешения конфликтовпредста,вляетсяидимо,конституционномузаконодателюбольшинствафедерацийвполне достаточнымсредством.

45

собраниерешающейкомпетенцией.

10Зависимые. территории

Этопережитколониальнойсистемы,рухнувшей1960году.Сейчасосталосьоченьмало территорий,которыенаходятсявюридическойзависимостиотгосударств,выступающихпотношению кэтимтерриториямвроли метрополии, тоестьколониальнойдержавы.Формытакойзависимости довольноразнообразны.Какправило,коренныежитзависимыхлитерриторнесчийтаются полноправнымигражданамиметрополиинеучаствизбранииуютеепарламентаидругихвыборных орган,хотяэтиворганыиздаютобязательныедлязависимыхтерриторийакты.

Классическсхемколониальногоя управлениязаключаласьвтом,чтометрополияназначалав колониюадминистраторов,располагаобычномвшихвсейполнотойвласти.Иногадминистраторы

45

опиралисьнаместнуюродоплеменнуюзнать,использовалиформыфеодально-государственной зависимочастности, протекторат,прикоторомсуществовавшаягосударственнаяорганизацияпосле захватастраныколонизатосохраминяла,нопосьтувпалаодчиненадмиенистраторамметрополии. Померезаселенияколонийвыходцамиизметрополииповышенияобразовательуровкоренныхогоя жителейколонииобреталивтойилииноймереавтономи нихвводилосью самоуправление вразных формах.Вомногихколониальныхстранахтакоесамоуправлениепослужилоосновпоследующей сувереннойгосударственности.

Приведемнекотопримерыыесохранившихсясегоднформзависимоститехилииныхтерриторий отгосударс-метрополиива.

Так,французскиевладенияимеютстатусзаморскогодепартаментаилизаморскойтерритории.

Согласност. 72КонституцииФранцузРескойпублики1958года заморскиедепартаменты и заморские территории, какидругиетерриториальныеколлективы,создаютсязаконом.Законодатрежимльный административнорганизацияморскихдепартамогутентовсогласност. 73изменятьсяучетомих особогоположения.ВнастоящеевремязаморскимидепартаментамиявляютсяРеюньон,Гвиана, Мартиника,Гваделупа, такжеС -ПьерниМикелон.Онисчитаютсянеотъемлемычастями территорииметроп,холиитярасполотжнеезанымногиетысячикилометр.Закообномв административнойдецентрализации1982годапервыечетыреизнихприравнк егионамны.

Заморскиетерриториивсоответсост.вии74Конституцииимеютсвоюособуюорганизацию, сочетающуюихсобствеинтересыныеинтересамиреспублики.Уставызаморскихтерриторий устанавливаютсяорганическимизаконами,которые,вчастн,определяютстикомпетенциюих собствеинныхститутовизменяютсявтомжепорядкепослеконсультзаинтересованнымции территориальнымсобрани,изч гомследует,чтозаморскиетерриторииимеютсамоуправление. Прочастныеиеособенностиихорганизацииустанавливаютсяизменяютсяобычнымзаконпомсле консультзаинтересованнымциитерриториальнымсобранием.Статусзаморскойтерриторииимеютв настоящеевремяНоваяКалед,острованияУоллисФутуна.

РядостровладенныхпринадлежитйСШАГуам( ,Виргиностровакидре.)Там. ,гдеимеется достаточноеместноенаселение,введеносамоуправление.Пуэрто-Рикосчитаетсясвободно присоединившимсякСШАгосударством.Микронезия,котораявключКаетролинск,Марианские Маршалловыострова,переданныепослвтороймировойвойныОрганизациейОбъединенныхНаций подопекуСША,разделенынаетри«государства»,такжеимеющихстатуссвободнассоциациий США,чтопредполагаетихполноевнутреннеесамоуправлен.Опекасчитаетсяпрекращенной.

СамоуправлениевведеноостровладенияхныхВеликобрита. рядеизниихнапример( , Виргиностровахких,наостровеМонтсеррат)дейс конституциивуют.

ОстровныевладимеютниятакжеНидерланды,НоваяЗеландия,Австралия.Какправило,это самоуправляющиесятерритории.

КонституцияРеспубликиВенесуэла1983годавст. предусмат9 нарядуиваетсоштатами, федеральнымокругомифедеральнымитерриториямисуществованиетакжеф д ральныхзависимых

территорий( Dependencias Federales).Однакоэтонеколониавльныеадения(Венесуэланикогданебыла колониальнойдержавой), частерритории« Республики,ненаходящиесявсоставеШтатов, ТерриторийФедеральногоокруга, т кжеостробразовавшиеся, иливозникшие территориальноммореиливморенадконтиненташельфо»нымпервое( пр дложениест. 14).

§ 2. ОРГАНИЗАЦИЯГОСУДАРСТВЕННОЙВЛА ТИУБЪЕКТОВФЕДЕРАЦИЙИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННО-АВТОНОМНЫХЕДИНИЦ

1Формы. правлениягосударственныережимы

Обычноформаправленияусубъектовфедерациииныхгосударстве-автонноомныхедиництакая же,каквцентре.Вышемыотме,чтоаливстречаютсяслучаи,когдавфедерациисмонархической формойправлениясубъектыимеютреспубликанскуюформу(Австралия,Канада,Бельгия),австранах,

46