Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

Объемтерриториальнойавтономииможетбытьразличным.Вэтойсвязиобычновыделяютдвеее формы:государствензако( нодательную)иместнуюадминистративную( ). Государственнаяформа территориальнойавтономиихарактеризуетсятем,чтоноситеимеетльвнешнпризнакиегосударства

–парламент,правительство,иногдаконституцию,гражданствои.п.,причемвобщегосударственной конституцииобычноопределясфезаконодательнойтсяракомпетенцииавтономногопарламента.

Местнаяформа автономиитакихпризнаковнеимеет,акругавтономныхправтерриториальныхединиц определяется,какправило,обычнымзаконом.Конституциизаконывбольшинствеслуча в предусматривают,чтоавтономныеединицывырабатываютиногда( такжесамипринимают) основополагающиенормативныеакты,определяющиеихвнутреннееустройствоконституции( ,уставы, положения,хартиисамоуправленият. .).

Территориальнымединицамсозначительнойдолейинонациональногонаселеннаселенияили , отличающегосяинымиособенностямисвоегобыта,обусловленны,скаже,островными положением территории,предоставляетсяподчасособыйавтономныйстатус,характеризуемыйвсоответствующих случаяхкак национально-территориальная автономия.Такойавтономиейпользуютсянаселенные шведамиАландостровакиеФинляндии,островныеиприграничныеобласИталии,населенные неханьскиминародамиавтономныеобластиКитая,населенныйэскимосамитровГренландияв Дании,островЗанзибвТанзаниирдр.

Вчастности,Аландскимостровам,представляющимсободнуйизгубернФинляндиий, гарантированаихтерриториальнаяцелостность,ониимеютсвойпарламентисвоеправительство гарантированнойкомпетенцией,своегражданство(гражданеАландовавтоматическисостоятф нском гражданстве,ноненаобо:прочфинскиет граж,данежепоселившисьнаАландах,гражданства аландскогоавтоматическинеприобретают).Впрочем,ПрезидеФинтляндииимеетправовето отношенииаландскихзаконов.ЗакобавтономииАландовпринимаетфинскимпарламентомя2/3 голосовиодобряетсятакимжебольшинствомаландскомпарламенте.

Примеча,чтоавтономнаяельноГренландияв 1985годувышлаизЕвропейскогоэкономического сообщества, которомДанияпродолжиласохранятьсвоечленство.

ВомногомсходнафинскойдатскойсистематерриториальногоустройстваОбъединенной РеспубликиТанзании,котораявлитературеобычнохарактеризуетсякакфедерация.Вдействительности основанийдлятакойхарактеристикинет,несмотрянадоговопрноеоисхождениеэтогообъединенного государства.Материковаячастьстраны–Тангань–неикамеетсвоихособыхоргановвласти,которые быдействовалинарядуобщегосудар.ВствеущнТанзанияостиными–унитарноегосударство автономиейЗанзибара.

ВесьмасвоеобразнойбыладопоследнвременигоавтономияШотландиивсоставеВеликобритании. Шотландиянеимеласобственныхзаконодательныхиисполнительорга,однакоовыхвс ответствии Актомобунии1707годаз нейпризнавалосьправоиметьсобственнуюправови удебнуюсистему, своюпресвитериан( )церковь,скуюпециальноепредставительствоПалателордов(Палатеобщин Шотландияпредставленаобщихоснованиях).НынеШотландияобреласвоипарламенти правительство.

Правда,надопривсемэтомиметьввиду,чтовусловияхавторитарныхтемболеетоталитарных режимовавтономия,дажееслипровозглашенаконституционно,представляетсобойфикцию, выхолощеннуююридическуюформу.Впрочем,дажеивстранахлиберальнымидемократическими режимамиавтономияподчассводитсянанетиливовсякомслучаесущественограноичивается посредствомфинансовогорычага:своихфинансредовыхусамоуправляющихсятв территориальных единицчастонехватает, центрдаетсредстваподопределеннымиусловиями.

Довольночастословоавтономия« »употребдляобозначенияютавтономныхтерриториальных единиц.Этонеболее,ч канцеляритм–чиновничийжаргон,неимеющийничегообщегосграмотной профессиональнойречьююриста.Автономияэто– статус,предполагающийопределенную совокупноср,авнетьерритория.

44

обасимметричномтерриториальномустройствеэтойстраны.Чтокасаетсяунитарныхгосударств,то чистосимметричноеустройвстречаетсявонеча:столицыоб имеютчнонесколькоили существенноинойстатуспосравнениюостальнымитерриториальнымиединицамивысшегоуровня.

Асиммтерриториальноготрияустройствагосударстваподчобусловленатем,чтонемимеются компактнопроживающиеинонациовальныегруппы,которымпредоставленанациональнотерриториальнаяавтоном(примерыяприведенывыше).

Некоторыеконституциисодержатпереченьсуществующихполиерриториальныхикоединиц высшегоуровня–субъектовфедерациинапример( ,частьвтораяпреамбулыОсновногозаконадля ФедеративнойРеспубликиГермании1949г.,ст. 43ПолитическойконституцииМекс канских СоединенныхШтатов1917г.)иливысшихполитико-администратиединицв(частиныхвторой§ 58 КонституцииНорвежскКоролевстваго1814г.областиперечивсленывязисуказаниемих представительстваСтортинге; ч стяхпервойивторойст. Бельгийской5 конституции1831г.в редакции1993г.переченьпровинцийсохраня,несмотрятсянапоследующуюфедерализацию деленатрииеобласти–субъектафедерации).Вбольшинствежеконституцийвлучшемслучае указанывидытерриториальныхединиц.Например,согласночастипервойст. 286Политической конституцииКолумбии1991годатерриториальными« единицамиявляютсядепартаменты,округа,

муниципииаборигенные( indigenas)территории»,аст. 285предусматриваетвозможность установлениязакономединицвнеобщеготерриториаделеь,наиякоторыеоговозлагается осуществлениегосударственныхфункцийслужб.

Крайнередком жновк нституцияхвстретитьнорму,определяющуюминимальнжителейчисло , необходляимоеобразованиятерриториальнойединицы.Так,частьвтораяст. Конституции5 ИсламскойФедеративнойРеспубликиКоморскихостровов1978годавредакции1982года устанавливает,чтообщинаможетбытьобразованаприналичиинеменее100жителейв( первоначальнойредакцииэтотминимумсоставлялпятьжителей).

Следуеттакжеиметьввиду,что видовыеназваниятерриториальныхединицредкосвидетельствуют оправовомихстатусе. Например,вШвейцкантонрии–этосубъектфедерации,вЛюксембурге– основнаяполитико-администратиединиц,авоФранциия –судебныйокругиизбирательныйокруг повыборамгенеральногосоветадепартам.ВГентарманииобщина–этонизоваяединицавсельской местности,авБолгарииПольше–такжеивгородской.ПровинцииИталииИспании–ед ницы

Несомне,одн,ноакочтообщинакоммуна( ) –всегдасамоуправляющаясяединица,равнокакигород(за исключениемнекоторыхстоличныхгород), овгдакакдругиеединицымогутнеиметь самоуправлениянапример( ,болгарскиеобласти,германскиеправительственадминистративные округа).

4Унитарное. устройство(унитаризм)

Некоторыеегопризнакимыужеуказалиунитарные( государствасостоятизполитикоадминистратадминистративных/или территориальныхединиц,статускоторегулируетсяых главнымобразомактамитекущегозаконодатцентральнойльствласти).Вунитарныхгосударствах действуют,какправило,единаясистемазаконодательства,единаясистемагосударственной администрации,единаясудебнаясистема.Еслижекакой-точастистраныпредоставленанационально- территориальнаяавтономия, здесьмогутбытьособен:напрости,общегосударственныемер законы, затрагивающиесферузаконодательнойавтономиитакойгосударствоподобнойединицы,наее территориинедействуют,покрайнмеребйеезсогласия.

Вподавляющембольшинствесовремеунитарныхгосударствосновноетерриториальное

44

делениеявляетсяполитико-административным.Нарядунимво ногихстранахимеются админис-тратерриториальныевноединицыкакобщеготипанапример( ,округавГермании,областив Болгарии),гдедействуюторганыобщейадминистрации,такспециального,гдедействуют специализированныегосударственорган(судыебныеокруга,военныеокругаит.п.).

Числоступенейполитико-административногоделениязависитотчисленностинаселенияразмеров территостриианы,однакозависимостьэтанежесткая:иногдавменеекрупныхстранахчислоступеней большее,чемвболеекрупных.Скажем,еслиВеликобританияимееттриуровнятерриториального деления,тоФранция–четыре.

Совремтенныеденциивразвитииполитико-административногоделениязаключаютсяв укрупнении низовыхединиц и регионализации– созданиикрупныхрегионовкакпутемукрупнениявысшихединиц, такипутемучрежденияновоговысшегоихуровня,чтобылосделано,например,воФ анции,в Испании,Италии.Малыеединицы,унаследованныеистории*,невсостояниидолжнымобразом удовлетворятьместныесоциальныепотребн,асовременныестисредстватранспортаисвязиоблегчают возможностьбыстпреодолеварасстоянияьоперативнорешатьпросыадминистративного обслуживанияжителей.Следуетвданномслучаеподчеркнуть,чторечидетименнотенденциях, которыедалеконевездепроявились.

*ВоФранциив1989годус ществовалидажеч тырекоммуны,которыенеимелиниодногожителя.См.: МаклаковВ.В. РеформыместногоуправлениявоФранцузскойПятойРеспублике//РеформыместногоуправлениястранахЗападной Европы.М.:ИНИОНРА, 1993С. 26. .

44

наделенныхособымиформамиусловиямиавтоно,имииеютособыеуставы,принятые конституционзаконстамиыми(. 116)Здесь.,такимобразом,наблюдаетсяопределеннаяасимметрия территориальнустройства, которойгомыговориливыше.

Обла,всвоютиочередь,имеютдецентрализованнуюструктуру.Согласност. 128и129Конституции провинцииобщины,будучиавтономнымиединицрамиустановленныхкахзаконамиреспублики принципов,обеспечиваютгосударственнуюиобластнуюдецентрализ.Дляальнейшейцию децентрализациитерриторияпровинцийможетразделятьсянаокругаисключительно административнымифункциями.(е.тамнеторгановсамоуправлениядействуютназначенные провинциальнывластяадминистраторы).

Децентрализованнуюструктуруиме субъектыдецентрализованныхфедераций.Так,

44

−устанавливатьвзиматьналоги,создаватьиупразднятьокруга,поощрятьтерриториальное обустр,ойстворганизовыватьпредоставлятьпубличныеуслугиместногозначениявсе( этов рамкахобщихнормСоюзаиштата).

Относительнодецентрализованными унитарнымигосударствамиявляютсятакие, которвысшиех территориальныеединицыносятисключителиглавнымьнообразомад инистрхарактертивный, самоуправляютсялишьнизовыеединицы.

Например,ч. ст1. Конституции2 РеспубликиБолгарии1991годаустанавливает: Республика« Болгарияявл единымтсягосударствомместнымсамоуправлением.Внейдопускаются автономныетерриториальныеобразования»Нетрудно. видеть,чтопоследняянорманаправленапротив возможныхнамеренийкомпактнопроживающегорастущеготурецкогоменьшинства.Нонезависимо отэтогонеслишкомточногоконституционногоположенияместное( самоуправлениепопред лению предполагаеттерри ориальнуюавтономию)ч. ст1. 136Конституциихарактеризуетобщинукак основнуюадминис-территориальнуюративно(?)единицу,вкоторойосуществляетсяместное самоуправлениепредложение( перво).Чтожекасаетсядиницвысшегоуровня–областей,тосогласно ст. 142и 143область–админис-тратерриториальнаявноединицадляпроведенгиональнойя политики,осуществлениягосударственногоуправлениянаместахобеспечениясоответствиямежду национальнымиместнымиинтересами, поэтомууправлениеобластиосуществляетсяобластным управляющимспомощьюобластнойадминистрации.ОбластнойуправляющийназначаетсяСоветом министровобеспечивапровегосударственнойдениеполитики,отвечззащитует национальных интерео(согласованииместнымиужеречинет!),законниобщественногостипорядка, осуществляетадминистративныйконтроль.

Наконец, централизованные унитарныегосударс–этова,е которыхнетместнойавтономии вообще,афункциивластинаместахосущестовльконазначенныеяютсверхуадминистраторы.Это государствавыр женнымиавторитарнымиполитическрежим.ВрядеамистранТропической Африкизначительнаярольвосуществленвластнаместахии принадлежитродо-племеннымвождям. Впрочем,сейчасредком жновстретитьгосударства,гденаместахотсутствуютвыборныеорганы. Однаковстранаходнопартийнойсистем,в числемйсоциалистических,формальноеналичие местнвыборныхоргановвластиестьнеболеечемширмадлявсевластиянаместахединоличных руководителейтерриториальныхоргановкоммунистическпартии,кото,рыевйсвоюочередь,находятся поджестконтролемимцентральнойпартийнойвласти.

Взаключениеследуетотметить,чтовдемократическихгосударствахчастоконституционно предусмотреныопределенные гарантиитерриториальнойцелостностиполитико-административных единиц, особеннопервичныхгородских– сельскихобщин,равнокакииныегарантииих административнойавтономии.Разумеется,этигарантииимеютменьшийобъем,чемгарантии носителейгосударставтономииенной.

Так,согласност. 88КонституцииСвободногоГосударстваСаксонияодной( изгерманскихземель) 1992годавозможноизменениетерриторобщинсельскихуездпосоображениямвобщегоблага.

Этоможетбытьосуществленосоглашениеммеждуобщин,заключаемыммисразрешения государства,либозакономилинаосновезакона.Территориясельскихуездовможетизменятьсятолько закономилинаосновезакона.Ликвидацобщиянылисельскогоуездав прекиихжеланиюможет осуществлятьсятолькозаконом.Территоризмеальндолжноомуениюпредшествовыявлениеать мненияепосредсзатвеннорагивнаселенияемого.Вст. 87общинамсельскимуездам предоставляетсяправо ответствиизакономвзиматьсобственныеналогииныесборы,атакже

44

участвоватьналоговыхдоходахгосудар.Еслитванакоммунальныеносителисамоуправлениязаконом возлагаютсякакие-либопубличныезадачи,должнабытьпредусмотрефинанкомпенсоваяс(.тация 85)Вслуч. нарушениязакономихконституционныхправкоммунальныеносителисамоуправления могутобращатьсявКонституционсудебпалатуную.

5Федеративное. устройство(федерализм)

Некотопризнакиыеэтойформытерриториальногоустройстватакжеужеотмеченывыше (государствоподобныйилидажегосударственныйхарактериториальныхединицвысшегоуровня– субъектовфедерации,гарантированноихсуществовьиграни,конституционноея распред ление компетенциимеждунимицентром).Федерацииобразуютсялибоврезультатедоговорамежду независимымигосударствами,осознавшиминеобходимостьгосударственногообъединениядля совместнойреализацобщихсвоих интересовпревращающимисясубъектыфедераций,либо вследствиеприсоединениякгосударствутерриторийссохранениемихопределеннойгосударственной обособленн,либврезультатеости возрастаниястепениавтономиитерриториальныхединицвысшего

уровняиприобретенияимигосударствоподобныхчерт.Взависимостиотэтогоразличаются договорные и конституционные федерац.Этфории могутыпереходитьнавдругуюлибовтомилииномвиде сочетаться.Например,СШАвозникликакрезультатдоговорамежду13штатами,свергшими совместнойборьбебританскколониаевладычествоьное.Вдальнейшемониприсоединялитемили инымобразновыемтерриторииформировалиихкакштат(ыаквозникли,например,Луизиана, Тех),атакжеспреобразовывалиштатыотдельныеколон( ииапример,Гавайскиеострова).Некоторые землиГерманиипредставляютсобойбывшиемонархиинапример( ,Саксония,Бавария),темилииным способомзахваченныеПруссией,котораявпрошломвекежелезом« икровью»,каквыразился руководившийэтимпроцессомглаваееправительстваОттофонБисмарк,объединилаГерм; нию землямисталибывшиеганзейскиегородаБремен( ,Гамбург), ряднынешнихземельбылсформирован послеВтороймировойвойнырезультателиквидациикрупнейшейземлидовоеннойГермании– Пруссииизбывшихпрусскихпрови(напримерций,Бранденбург,НижняяСаксония).

Федеративныегосударстваиногдазываютсясоюзными*,чтоотражаетсядажевихофициальных наименованиях,напримерСоюзнаяРеспубликаЮгославия.ФедеративнаяРеспубликаГерм –ния Bundesrepublik Deutschland –вбуквальномперевтожедезначитСоюзнаяРеспубликаГерм,иния названияеефедеральныхоргановточнеесл довалобыпереводитькаксоюзные–Союзныйпрезидент

(Bundespräsident),Союзныйканцлер( Bundeskanzler)ит.д.Лишьсложивштрадицияяся,отраженнаяв официальныхдокументах,удерживаетнасотэтого.

*Впрочем,термин«союзный»употребляетсяикаксинонимтермина«федеральный»,обозначающегопринадлежностьк федерации.Так,СоветскийСоюзсостоялизсоюзныхреспублик–субъектовфедерации.

Федерализмпопределению– болеедемократическформаорганизацииягосударства,чем унитаризм, иестественно,чтоподавляющембольшинствеслучаф дерациивимеют республиканскуюформуправления.Однакоестьиисключения.Так,ОбъединенныеАрабскиеЭмираты, каквидноизихназвания,представляютсобойфедерациюмонархий, од монарховз -эмиров избираетсясвоеобразнымпрезидентэтоггосударствам.ЧастичносходнаяситуациявМалайзии,где частьсубъектовфедерацииформуправленияимеютреспублика,однВерховнымаскую правителем избираетсяод монархов-султанов,возглавляющихдругиесубъектыфедерации.Монархиями являютсятакиеф дерации,какБельгия,Канада,Австралия,носубъектыэтихфедерацийорганизованы пореспубликанскомутипу.

Демократичносфедераттерриториальногоивногоустройствазаключаетсявтом,чтооно предполагаетдецен рализациювласти,ееполицент,гарантирующийизмотдиктатуры.Правда,это вернопритомнепременномусловии,чтофедерацияявляетсядействительной,анемнимой,какойбыла, например,советскаяфедерация« », чтосубъектыфедерацииорганизованыдемократически.В противномслучаевозникаетдецентрализованнаябюрократическтатура, отораянаположениия человекасказываетсяещеболееотрицат,чемльцентрализованная.

44

*Мыабстрагируемсяздесьотакихредчайшихслучаев, которыхсубъектыфедерацийсамипредставляютсобой федерации,какойформальнобылаРСФСРвсоставеСоюзаССРиликакойявляетсяхорватско-мусульманскаяфедерацияв составеРеспубликиБоснГерцеговиная.

Так,практическиниоднаиздействующихнынеф деральныхконституцнепризнаетйза субъектамифедерацийправа сецессии, тоестьправанавыходизфедерации.Впрошломвеке Швейцарии,котораявремя( 1847г.)формальноещебылапосвоемуустройствудаже конфедерацией,вооруженнойрукойбылиподавленыпоп сецессииткитакназываемогоЗондербунда (Особогоюза),объединившегорядкантонов.Такойжеоказаласьсудьбаконфедерацииюжныхштатов вСШАвходеГражданскойвойны1861–годов1865.Сравнитедально,вкнонце60хгодов- ,также вооруженнойсилойбылаподавленапопыткасецессиитакназываемойБиафрыНигерии.Подавляются подобныепопыткивнекоторыхштатахИндии.Известны,однако,иуспешныесецессии, осуществленныекакмирным,таквооруженнымпутем.Вполнемирно,кудовольствиюобеихсторон, отделилсяв1965годуСингапуротМалайзии.Врезультатевосстания,поддержаИндиейного,в1971 годуотПакисотделиланаВосточныйяПакистан,образовавшийгосударствоБангладеш. ВооруженконфликтамиымисопровождалсяраспадбывшейСоциалистичФедеративнойской РеспубликиЮгославии.МирноаспаласьбывшаяЧехословаСоцикалистическаяРеспублика, именовавшаясяпоследнийпериодсвоегосуществованияЧешскойСловацкойФедеративной Республик.Мы,российскиегражда,коне,нечноможемневспомнитьэтойсвязи,чтов1991году болееилименеемирнораспалсяСоветскийСоюз,однакоприэтомнамкакюристамнельзязабывать, чтовтечениевсеговременисуществованияСССРсубъектыэтойфедерации« »конституционно признавались«сувереннымигосударствами»,обладавшимиправомнавыходизСоюзаконституции(

СССРбыливэтомотношенииуникальны).Дваиз15субъектовэтойфедерации–УкраинаБелоруссия нарядусовсемСоюзом,всоставкоторогоонивходили,состояливОрганизацииОбъединенныхНаций идажебыливчислеееучредителей,равно как быличленамирядругихмеждунаоргаодныхизаций.

Примечательныгарантиицелостности,предусмотренныеКонституциейСША.Согласноразд. 10ее ст. ниI одинштатнеможет,вчастно,вступатьи договоры,союзыиликонфедерации,чекан ть

монетуивыпускатькредитныебилеты,приниматьбиллиобопалет(..акты,допускающиеобъявление лицвнезаконаилегализующиетемсамымвнесудебнуюраспранимивуд) законы,имеющие обратнуюсилуилинарушающиеобязательстваподоговорам,жаловатьдворянскиетитулы,безсогласия Конгрессаоблагнатьлогамисборамиэкспортиимпорт,содержатьвмирноевремявойскаивоенные корабли,вступатьсоглашенияилидоговос рыугимштатомилисиностраннойдержавой,вступать войну,еслинеподвергсянападениюлибонепосредственнойегоугрозе.Вкаждомштатесогласноразд.

1ст. IVдолжныпользоватьсяполнымдовериемофициальныедокументы,включаясудебные,любого другогоштата, согласноразд. гражд2 каждогонештатаимеютправонавсепривилегии иммунитетыгражвданругихштатах.Лицо,с вершившеетяжкопр ступлеводнштатеомиеи скрывающеесядругом,подлежитвыдаче.Каждомуштатусогласноразд. США4 гарантируют

44

республиканскуюформуправленияохраотнападенияу извне, попросьбезаконодательного собранилисполнительнойявласти,еслизаконодательсобраниеоеможетсобраться, –защиоту внутреннегонасилия.Согласночастивторойст. VIнастоящая« КонституциязаконыСоединенных Штат,которыевдолжныбытьизданывсоответстней,всеиидоговоры,которыезаключеныили должныбытьзаключенывпределахкомпетенцииСоединенныхШтат, влжныбытьверховным правомстраны,исудьивкаждомШтатедолжныбытьимисвязаны,чтобыпротивноенисодержалосьв КонституцииилизаконахлюбогоШтата»Р. здел1поправкиXIVустановил,чтовсеица,рожденные илинатурализованныеСШАподчиненныеихюрисдикции,являютсягражданамиСШАштата,в которомпроживают;штатневправеограничиватьпривилегииилииммунитетыгражданСШАилишать лицожизни,свободыилисобственнбездостилжнойюридическойпроцедуры,равнокакиотказывать лицувравнойзащитезакона.Каквидим,дажестольнебольшойдокумент,какимявляетсяКонституция США,проблемеобеспеченияцелостностифедерацииуделилзначительнмест. ое

Видимо,подвпечатлениемпопыткисецессии,предпринятойЗондербундом,вФедеральную конституциюШвейцарскойКонфедерации1874годабылавключ. ена1ст. 7,запрещавшаякантонам заключатьмеждусобойкакие-либосепаратныесоюзыидоговорыполитическогохарактера.В новейшейжеФедеральнойконституцииШвейцарскойКонфедерации1995го анныйвопрос урегулированболеелиберально:согласноеест. 48кантонымогутзаключатьмеждусобойдоговорыи создаватьсовместныеорганизацииучреждения, ,вчастности,совместнорешатьзадачи, представляющиерегиональныйинтерес.Союзможетвэ омучаствоватьпределахсвоейкомпетенции. ОднакодоговорымеждукантонедолжныамипротиворечправуинтересамтьСоюза, кжеправам другихкантонов,иобэтихдоговорахСоюзследуетставитьизвестность.

Федеративноеустройствобольшинствеслучаосновано чистерриториальномпринципе (США,Бразилия,Мексика,Австралия,Германия,Австриядр.)Однако. внекоторыхстранахвсе субъектыфедерациличастьиихорганизовасучетомныациональногоэтнического( ,религиозного, языков)составагонаселения.Так,вКанадепровинций9 англоязыч– , однКвебекыеа( ) – франкоязычная;вБельгии,котораясогласност. 1Конституциивдействующейредакциисостоитиз сообществиобластей,имеютсяфранцузское,фламандскоеинемецкоязычноесообщества(. 2)и области(. 3):Валлонскаяпреимущественно( франкоязычная),Фламандскаяпреимущественно(

нидерландскоязычная) Брюссельскаястоличная( ,смешанная), нарядусэтимст. 4предусматривает существованчетырехлингвистическихобластей–французской,фламандской,двуязычнойстоличной инемецкоязычной;вИндиив 1956годусистемашт былатовпереформировсучетомакна называемоголингвистическогопринципа,хотяэтоинеповсеместнопривелокположен«одиязыкюн– одинштат»;вШвейцарии,гденаселениеговоритначетырехязыках,субъектамифедерацииявляются 23кант,однако,какправило,населениекаждогокантонавнационально-язык вомтношении однородно.ВнынешнейЮгославии,гденаселениеобеихр спуб-членовик–СербииЧерногориине различамеждутсясобойнипоязыку,нипорелигии,черногорцыиздавнарассматриваютсебякак особуюэтническуюобщн,отличнуюстьотсербов,даигосударственностьдавноимеютособую.Вто жевремяприформированиифедерацНигерииграницыштатовнамереннопроводилтакисьм образом,чтобыонинесовпадалиареаламирасселенияплемен.Этосделаноцелью воспрепятстразвоватьитиютрайбализмаспособствоватьскорейшемускладываниюнигерийской нации*.

*См.:Конституционноеправоразвивающихсястран.Основырганизациигосударства.М.:Наука, 1992С. 32. .

Всвоевремяунасгосподствовала«марксистско-ленинская»концепцияфедерации,исходившаяз того,чтофедерациядолжнабытьлишьсредствомразрешеннациональнявопроса,тогоесть субъектамиеедолжныбытьнационально-государствеедин,ицыныекоторые,какивсяфедерацияв целом,сутьрезультатсамоопределениянаций,понимаемыхкакпреждевсегоэтническиеобщности.На этойидеологическойосноверазумеется( , обилиемизвращенийнапрактике)былисозданы «социалистичфедерацииские» Советский– Союз,включавшийтакжеРоссийскуюФедерацию,

44

Числосубъектовфедерацийбываесьматразлич:внынешнеймЮгославиинаКоморских островах–по2,вАвстралии– сейчас6 (решаетсявопроспревращСевернойниитерриториив седьмойштат),вОбъединенныхАрабскихЭмиратах– в7,Австрии– 9,Канаде– 10,вГермании– 16, вШвейцарии– 23,Индии– 25,вСША– 50Каквидим. ,числосубъектовфедерацийнезависитот размеровгосударства, и рамкаходнойитойжефедерациипараметрыеесубъектов,преждесего величинатерриториичисленностьнаселения,разнятсяпоройоченьрезко.Так,вСШАтерритория штатаАляска(570кв.833мили)внесколькосотразпревосходиттерриториюштатаРод-Айленд(1055 кв.миль),анаселениештатаК лифорния(23 тыс668.чел.)почтив60разбольшенаселениятойже Аляски(402тыс.чел.)*Несмотря. наэтиразличия,статусиходинаков,тоестьприменительнотолько штатамСША–федерациясимметричная.

*См.: ЛафитскийВ.И. США:конституционныйстройрольштатовструктуреамериканскогофедерализма.М.:

Известия, 1993С. 139.–140.

США,Мексике,Венесуэле,Бразилии,Австралии,Инд,Нигерии;кантонывШвейцарии;провинции Канаде,АргентинеПакистане;земливГерманииАвстрии;сообществаиобластиБельгии; респуб-чликиенывЮгославиит.д.,однакоповсеместнозарубежныхфедерацияхихсубъектыв рамкаходнойстраныименуютсяодинак.Россиявовэтомотношенииуникальна.

Рядконституцийрегулируетвопросвозможностиизменениясоставафедерациипутемпринятия новыхеесубъектовилипреобразованиясуществующих.Так,согласночастипервойразд. ст3. IV КонституцииСШАновыештатымогутбытьпринятывСоюзКонгрессом,однаконикаковыйштат неможетбытьобразованиливозникнутьпределахюрисдикциилюбогодругогоштатаиникакойштат неможетбытьобразованслияниемдвухилиболеештатовиличастейштатовбезсогласия законодательныхсобранийзатрагиваемыхштатов, какноиКонгресса.Согласно§ ст.2 18 КонституцииФедеративнойРеспубликиБраз лии1988годапорядокпревращенияфедеральной территорвштатиливозвращенияеештат,изкоторогоонаранеевыделилась,регулируется дополнительзако,насогласноомым§штаты3 могутобъединяться,разделяться,прекращатьсядля включениядругойштатлибообразовыновштатыьые и(федеральныетеррит),однакориидля всегоэтоготребуетсяодобрекакниеепосредственнозаинтересованногонаселенияпутемплебисцита, такиНациональногоконгрессапутемпринятиядополнительзако. наого

ГерманскийОсновнойзаконпредусмотрелвст. 29возможностьпереформированияфедеральной территориистем,чтобыобеспечитьтакиеразмерыипроизводительныевозможностиземель,которые

45