Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

сестройжены.Примечастрогиеельнотребования!Носмысл,судяповсему,имеют. Преждечемстатьсудьейилипрокурором,лицод лжнопр йстажировкукачесудтвебного

аудитора,длячегопроводитсяконкупорезультатамстрехписьменныхэкзаменов(погражданскомуи римскомуправу,поголовномуправипоадминистративномуправу) 8устныхпо( римскомуправу, погражданскомуправу,погражданскомупроцессу,поуголовномуправ,поголовнпроцессуму,по административномуконституционномуправу,потрудовомуправуисоциальнзакомунодательству,по церковноправ,международномуправуиосновамстатистики).Накаждомизписьменныхэкзаменов надоп лучитьнеменее12балловиз20,анаустных–неменее6из10ивсего неменее91балла (дроблениебалловнедопускается).

Кконкурсудопускаютсялицанемоложе21годаинестарше30л ,имеющиет дипломюридического факультетауниверситета(очевидно,другиепловысшеммыюридическомобразовавонимание непринимаются).ЕслиВысшийсоветмагистратурысчитает,чтолицоне твечатретбованиямвысокой нравственностибезупречногоповеде,оннеоиядопускконкураетсяи спариватьуэтомнение может.КонкурспроводитсяРиме,какправило,одинразвгод.

Уложениеустанавливаеткритериипорядокдляпродвижениямагистратовнавышестоящие должности.

Магистрат,уволившизсийсястемымагистратурыпособственномужеланию,восстановлениюне подлежит.Этоположениеподчеркорпоративныйиваетхарактермагистратуры.

4Высшие. органысудейсообществакго

Задачатакихоргановзаключаетсявпредставизащтельствеинтересовсудейсокогобщества, решенииилиучастииврешениикадровыхвопросов.ВИталии,Франции,Румынии–этоВысшийсовет магистратуры,вИспании–Генеральныйсоветсудебнойвласти, Колумбии–Высшийсоветсудейского

корпуса( Judicatura),вПольше–Всепольскийсоветсудейскогокорпуса( KrajowaądownictwaRada S ),в БолгарииВысший– судебныйсовети.д.Такиеорганывперечисленныхстранаявляются конституционными,причемвнекоторыхизниконституциирегул ихруютстатусдовольноподробно (например,воФ анции,вИталии).

Так,согласност. 130КонституцииРеспубликиБолгарии1991годаВысшийсудебныйсоветВСС( ) состоитиз 25членов.ПредседательВерховногокассационногосуда,председательВерховного административногосудаглавныйпрокурорявляютсяегочленамипоправу.Вкачествеостальныхего членовизбираютюрисвятысокимипрофессиоинравственнымиальнымикачествами,имеющиене менее15летюридическогостажа.ПоловинаизнихизбираетсяНароднымсобранием, другая половина–органамисудебнойвластинапятьлетбезправананемедленноепереизбр.Нание заседанияхВССпредседательствуетминистрюстиции,который,однако,неучаствуетголосованиях. РешенияВССоназначении,повышении,понижении,перемещенииосвобожотденииолжности судей,прокуроровиследов,ателейакжерешенияопредложенкандидатурпредседателейобоих верховныхсудовиглавногопрокурора,представляПрезимыхдляентуназначенпри( повторномя представлПрензинедентиможетотказатьвназначен),принимтаютсяйнымголосованиемч(. 1 2

ст. 129,ст.131).

НесколькоиначеопределярольГетнеральногосоветасудебнойвластиГССВ( )Испанская конституция.Согласноч. и2 3еест. 122ГССВ–органуправлениясудебнойвласти.Онвключает председателяВерховноготрибунала,которыйпредседательствуетГССВ,и 20членов,назначенных Королемнапятьлет.Изних12назначаютизчислаяудейимагистратоввсехсудебныхкатегорийв соответствииустановленнымиорганическимзакономусловиями,четвероппредложению– Конгрдепутатовссаиещечетверо–ппредложСен,причематаиюпалатыизбираютсвоих кандидатовбольшинством3/5своихчленовизчислаадвокатовидругихюриспризнаннойтов компетентностьюистажемработыпопрофессииболее15лет.СогласноОрганическомузакону

судебнойвласти,которыйназывачленовтГССВгласными( Vocales),те12изних,коиназначаютсяиз действующихсудеймагистратов,такжепредлагпалатамиютсяпо( шесть).Немогутбытьвновь

42

назначеныгласные,состоящиевуходящемГССВ,атакженемогутбытьназначенысотрудники аппаратаГССВ.Королевскийдекретназначекониитрассигминистромуетсяюстиции.Членам (гласным)ГССВнеразрешаетникакоесовмещениеязанятий,кромепростогоуправленсвоимя личнымилисемейнымимуществом.Ониобладаютиммунитетами,присущимимагистратам Верховноготрибунала.

СтруктураГССВвключапредседателя,вице-председателя,пленум,постояннуюкомиссию, дисциплинарнуюкомиссиюквалификационнуюкомисси.ПредседательВерховноготрибунала

ГССВназначаетизчиспрофессиональныхлаясудей( miembros de la Carrera Judicial)илиюристов признаннойкомпетентнос,работаьюболеещих15летпоюридическойпрофессии,попредложению 3/5членовГССВ,принятомунаегорганизационномзаседании.Назначениеоформляетсякоролевским декретом,контрассигнованнымПредседателемПравительства,причемповторноеназначениевозможно толькоодинраз.Кандидатупредседатвицеопределяетсявтакомжепорядке.

Кчислуф нкцийполномочийГССВ,кромеотмеченных,принадлежат,вчастности: инспектированиесудовтрибуналов;комплектованиеусовершенствование,распределение должностей,повышение,административноеположениедисциплинарныйрежимсудемагистратов; представлениекандидадолжноститурмагистратовпредседателейдляназначениякоролевским декретс онтрассигнатуроймминистраюстиции;назначгенеральногоиесекретаряичленов кабинетовилислужб,подчиненныхГССВ;осуществлениевозложенныхзаконп лномочийв отношенииЦентрасудебныхисследований;разработкапредварительногопроектасобственного бюджета;принятиебольшин3/5ствомвоегосоставаположенийсвоемперсонале,оборганизации деятельностиврамкзаконодательствахпубличнойфункции;оф циальнаяпубликациясобрания судебнойпрактикиВерховноготрибунала.

§ 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕПРИНЦИПЫОРГАНИЗАЦИИДЕЯТЕЛЬНОСТИСУДЕБНЫХ

Присяжненыеизбир,аотбираютсяпоспециальнымметодикамизсписковграждан, составленныхэтойцельюместнойадминистрацией.Всписвключаютсявсеграждане,которые

42

этосочетаниеразлично.Приревизионнойформевышестоящийсуднесвязанрамкамижалобыиможет проверятьнетолькозакон,ноиобоснованностьрешениянижестоящегосуда.Онможетотменить решениенижестоящегосудапостановитьсвое,какприапелляции,номожетивернутьделонановое

42

рассмотрениевнижестоящийсуд,какприкассации, можетпросткорректироватьрешение нижестоящсудабезеготмены.

Встранаханглосаксонскойправовойсистемойприменяетсяисключитапельноляционное обжалование.Длястранроманскойправовойсистемойхарактерноапелляционноеобжалованиепо второйинстанциикассационное–потретьейхотя( бывает,какмывиделинапримереИталии,только кассационное).Германскаясистемасочетаапетлляционноеобжалованиеповторойинстанции ревизионнымпотретьей.

судалишьпостольку,поскольку, егомнению,соответствуютзакону.Ноэ отконституционный принципнельзяпониматьупрощенно.

«Всовременнойсложнойсоциальнойдействительности,–пишутЮ.П.УрьясиВ.А.Туманов, – принципподчинениясудьизаконуостаетгосяподствующим.Нозанимскрываетсявозросшаяроль судебнойпрактикивкачествеисточникаправа;недопустимостьотказа« вправосудии» силу «молчаниязакона»;р зличензаконаиправае,проникшеевконституционныетексты(. 20 ОсновногозаконаФРГ);увеличениеисланепредвиденныхправовыхситуацийвобластиэкологии, медици,геныетики;признаниеприматамеждународногоправанаднациональным;наличиетак называемогоправонарушающегозаконодательства,юридическидействующего,нопротиворечащего

42

общепризнаннымципаммораличеловечности.Всеэтипроблемысущественноусложнили вопроссвязанностисудьизаконом, предеголахвнутреннейсвободы,границахсудейского усмотрения»*К.этоможноудобавить,чтосудьиконституционныхсудовподчиненытолько конституции,нонеобычномузакону.

*Тамже.С. 37-38.

3Системы. судобщейвюрисдикции

Онивесьмаразнообвразличныхстранах.Этокасаетсяпреждевсегочислаинстанций(.е. ступен,звейньев,уровней, этажей« »системы),чтонеследуетсмешиврассмотреннымитьвыше инстанциямикакпроцессуальнымикатегориями.Например,такаясудебинаястанция,какокружной суд,занимающийв «лестнице»судебныхинстанцийвторуюснизуступеньку,можетподнимделам выступатькаксудпервойинстанции, подругимделам,которыеужрассмотренынижестоящими судами, –каксудвторойинстанции.Верховныйсуд–высшаясудебинаястанция–можетбытьсудоми первой,ивторой,итретьейинстанции.

Судебныесистемыподавляющегобольшинствазарубежныхгосудапрствинадлежаткоднойиздвух наиболеераспространенмоделей: нглосаксонскойыхангло( -американской)илиромано-германской (европейскойконтинентальной).

Основныепризнаки англосаксонской модели:

−историческаяприверженностьобщемуправу,признаниеправотворческойролисудаисудебного прецедентакакисточникаправа;

−выработкапроцессуальныхформсудебногопреследованияпреждевсегосудебнойпрактикойс последующимвозмож,нообязательныме законодательустановлениемым;

−исключитапельноляциформннобжалованиясудебныхрешений;

−предельнаясост зательность,прикоторойсудвбольшоймерепассиследитвенглавнымобразом засоблюдениемсторонамипроцессуальныхнорм;допущениевуголовнпроцессемсделок признаниивины;

−относитеболширокоеьноееиспользованиеинститутовприсяжныхзаседателейимировыхсудей;

−относитеболширокьноеепрактикаяизбраниясудей.

Этамодельвозниклараньшеконтинентальной, сложившиесяеерамкахтрадицииобладают высокойстепеньюустойчивостикзаконодательнымнововведениям.Например, английскихсуда встречаютсядела,прирассмотрениикоторыхтребуетсядоказываниесуществованияместныхобычаев весьмадревнегопроисхожденияскажем( ,временкороляРичардаЛьвиноеСердце,жившего800лет назад).

Основныепризнакиевропейской континентальной модели:

−весьмаразвитаязаконодательнаябаза,определяющаяорганизациюдеятельностьсудов;

−формальноенепризнаниесудебногопрецедентакакисточникаправа;

−использованиенарядуап лляциформннтакжеойкассациревизионнойформ обжалованиясудебныхрешений;

−активнаярольсудьивпроцессе;

−относитменьшаяльнораспростраиненносститутовприсяжныхьзаседателейимировыхсудей; использованиесудашеффеновгерманская( система) судаассизовроманская( система); преимущественноназначениефессиональныхсудейнизовогоуровняучастковых( судей, полицейскихсудейт. .);

−созданиеорганполноговиличастичногосудейсамоуправлениякогоскадровымифункциями полномочиями.

Нельзянеотметенденциюитькопределенномусближениюобеихмоделей.Встранах англосаксонскправавсебольшеегозначенприобретаетзаконодательноерегулирование судоустройстваисудопроизводства, странахконтинентальнойсистемысудьинаделяютсяправом

42

восполнятьсвоимирешениямипробелывзаконодатрегулированиильномобществеотношенийных, чтобыизбежатьтемсамымотказавправосудии,ноэтозначаетприданиесудамвнекотороймере правотворческойфункции,дажееслисоответствующиесудебныерешениянестановятсяобязательными судебнымипрецедентами.

Общаясхемасудобщейвюрисдикциивыглядпритмерноследующимобразом:

−первичноезвено:мировойсудья,полицейскийсудья,участковыйсудьяи.п.;

−основноезвено:окружнойсуд,трибунал.п.;

−апелляциозве:апелляционныйное суд,высоксудитй.п.;

−верховноезвено:кассационныйсуд,верховныйсуд,высшсудийт.п.

ОсобенностьобщейюстициивСШАзаключаетсявтом,чтонарядустрехзвеннойфедеральной судебнойсистемойвкаждомштатесуществуетсвоясудебнаясистема,замыкающаясянаверховныйсуд штата,причемправиларазграниченияподсудностимеждуобеимисистемамидовольносложны.В другихфедеративныхгосударств,какпрахвило,системасудобщейвюрисдикцииединая.

Всоциалистическихстранахсудебнаясистемапривязанакполитико-административномуделению территсорииответствующейстраны.Делотом,чтоэтоделениеподстросистемуенодкомитетов коммунистическойпартии,вкоторешаютсяыхвсекадровыевопросысоответствующегоуро, нятом числекомплектованиясудовравно( какипрокуратуры).Например,согласноЗакКитайскойну НароднойРеспубликиоборганизнародныхциисудов1979годаправосудиеКНРосуществляется: 1) местныминароднымисудамиразличныхступеней, 2)военнымисудамидругимиспециальными народнымисудами, 3)Верховнымнароднымсудом.Местныенародныесудылятсянанизовые народныесуды,народныесудысреднейступенинародныесудывысшейступени.Низовые–это народныесудыздныеигородские,автономныхуезд,г вродскихрайонов;среднейступени–это народныесудыпровинцийрайонов,автономныхокругов, такжесозданныевгородахцентрального подчинениявгородах,подчиненныхпровинциямавтономнымобластям;высшейступени– народныесудыпровинций,автономныхобластей,городовцентральногоподчинения.

42

4Администра. юстициявная

Этаветвьсудебнойвластипоследниедесятилетиявсеболееобособляетсяивомногихстранах,в томчислепостсоциалистических,превратилаособуюьистему,возглавляемуюнациональным верховнымиливысшимад инистративнымсудом(некоторыхстранахроманскойправовой системой,вчастностивоФранциивИталии,суд,возглавляющийсистемуадминистративной юстиции,называется,какуказывалось,государственнымсоветомии ееттакженекоториные функции).Еезадачазаключаетсяв разрешенадминистратиспоров, ных тоестьконфликтовпрежде всегомеждуфизическимиюридическилица, миоднойстороны,иорганамидолжностными лицамипубличнойадминистрации–другой.Приразрешенииэтихспоровадминистративныесуды проверяютзаконностьакт ргановидолжностныхлицпубличнойадминистрациивслучае нарушенияэтимиактамизаконалибоотменяютих,либообязываютиздавшиеактиливышестоящие органыидолжностныхлицотменитьилиизменитьих.Крометого,врядестраннавысшиеорганы администраюстивозложенациинойпроверкаконституционностизакон стирмативныхактов, издаваемыхпубличнойадминистрацией.Такимобразом,ад инистраюсти–вциянаяажныйинститут обеспеченияправсвободчеловекаигражданинаправопорядкацелом.

Вомногихзападныхстранахиврецепировавшихправовыесистемыразвивающихсястранах институтадминистраюстиневнцииполучилйотражениявконституциях.Так,напрасномыбудем искаэтотьинститутвконституцияхСША,Японии,Бельгии,Испании,Румыниирядаругихстран. Напротив, конституцияхГермании,Италии,Франции,Болгарии,Чехиимногихдругихстранмы встречаемупо инание,покрайнме,рейвысшихоргановадминистраюсти.внойции

Втехстранах,демократическиеконституциикоторыхнеупоминаютадминистратисудо,этивных судылибосуществуюткачествеветвисистемсудобщейвюрисдикции,либоихфункции осуществляютсясудамиобщейюрисдикции,либо,наконец,этифункцииподеленымежду специализироваадминистративнымисудамисудамиобщейюрисдикции.

ВВеликобританииСШАсудебныйконтрользаадминистративнымиактамипервоначально осуществлялсясудамиобщейюрисдикции,однаковXXвекетамсталивозникатьспециализированные органыдлявыполненияэтойфункцииконцувеказначенэтиоргановхезаметновозросло.Они считаютсяквазисудамиподчнасходятвсистемеяадминистративныхведомств,однакоразрешают делазначительнобыстрее,чемобычныесуды,благодаупрощеннойяпроцедуог( раничены,в частности,такпринципые,каксостязательностьигласность),сохраняющей,впроч, обходимый минимумпроцессугаральн.Некоторыетийых изэтихоргановвесьмаблизкисудамидаже называютсясудами.Таковы,например,ПретензиНалоговонныйсудывСШАй.Однаковобеих странахспециализиорганыованныеадминистративнойюрисдикцсамподконтрольныии судамобщей юрисдикции*.

*См.:тамже.С. 55–59.

инеявляется:многиерешения,поформеадминистр, аделетивныепринимаютсяруководством органКоммунистичесвпартииКубы,котораяй считаетсебястоящейвышелюбогозакоинаможет

42

*См.:тамже.С. 150–153.

ВсоответствииПоложениемобадминистративныхсудах1960годаадминистративнымсудам подведомствекромеконституционноны-правовыхвсеспорыпублично-правовогохарактера,поскольку онинеотнесеныкюрисдикциидругихсудов.Вчислорассматриваемыхадминистративныхспоров входят, частности,делажалобахчастныхлицнарешениядействиягосударственоргаиновых должностныхлиц,спорымеждутерриториальнымиединицами,спорыправахгосударственных служащих.Административныесудымогутотменитьрешениягосударственоргановилиых должностныхлицили,наобо,предпот имсатьпринятьтоилииноер шение,устанавливают юридическиефакты.Ониневдаютсявопросыцелесообразностиоспариваемыхадминистративных решений,апроверяютлишьихзаконность.

Систгерманскадминистратихсудовключаетныхтринстанции: 1)административныйсуд; 2) высшийадминистративныйсудземли–апелляционнаяинстанция; 3)Федеральныйадминистративный суд–кассационннста.Всенцияонидействуютколлегиально.Административнсудыпервдвухые инстанцийразрешаютделавсоставетрехпрофессиональныхсудейдвухзаседателей,избираемыхна четырегодаизчислаграждан,непринадлежащихккакой-либоопределеннойпрофессиональной группе,аФедеральныйадминистративныйсудсостоитизпятисудей.

Обращениевадминистративныйсуд,какправило,возможнолишьслучае,еслижалобалица отклоненаадминистративинста,нвышестоящейциейой потношениюктой,котораяиздала оспариваемыйакт.Еслиречьвжалобеид нарушениитправаземли,решениевысшего административногосудаземлиокончательно.

§ 3. КОНСТИТУЦИОННАЯЮСТИЦИЯ

1Организация. конституцисудсоветовв(нных)

Основныепринципыорганизацииконституционныхсудовсоветов( )обычнорегулируются конституциямилишьконкретизаконамиируются,причнемредкоконституционнымиили органиче.Ескимитественно,чтомыданномслучаеговоримтолькоевропейскоймодели конституционнойюстиции,ибо,напоминаем,американскаямодельона( существуети некоторых европейскихстра,напримерхвНо вегии,Дании)характеризуетсятем,чтосудебный конституционныйконтрольосуществляетсясудамиобщейюрисдикции.

Какотмечалосьвп. 4 гл§. 5II,специализиорганыовако ныеституционногоконтровключая, судебные,находятсявнесистемыдругихсудебныхорганов, определенномсмыслеоникакбы возвышнаднимиются.Этиморганпредоставламправопересматриватьнорешенияверховных судов,я ляющихсяпослединстанциямиимивразрешеконкретиидел,ныховнекоторыхслучаях органыконституционнойюстициимогуттолькооцениватьрешенияверховныхсудовточкизрения соответствияихконституциистраны.

Напомним,чтозарубежомсущестдввидауютспециализиорованныхгановконституционного контроля.Этоконституционныесудыконституционныесоветы,которые,считаютсяквазисудами.

Различиемеждунимиглавнымобразомпроцессуальное. Конституционныйсуд –орган,обычно использующийсостязатеигльнуюаснуюпроцедурурассмотрениядел. Конституционныйсовет– орган,вкоторомтакаясостязательностьпочтиотсутствуетилиноситвесьмаусловныйхарактер. Например,всоветахмогутзапрашипредватьставлятьсядокументы,письменныепоясне,ноияе практикуютсяоткрытыевыступлениясторон.Впрочем,советымогутзапрашписьменныевать объясненияповопрос,ставящимсяоднойизсторон.Членысоветовданномслучаеанализируют лишьписьменныеисточникилишенывозможностинаблюдазаустньборьбоймнений.Впрочем, это,пожалуй,единственноеразличиеконституционныхсудовсовет.Вотношениивпочтвсех

42

либосамостоятельно,либовместно. Так,воФранциисогласночастямпервойивторойст. 56КонституциитрехчленКонституционногов

советаназначаПрезидентРеспублики,трехпредсед– Национальноготельсобраниятрех– председательСенатакроме( того,всоставКонституционногосоветапоправувходятбывшие президентыспублики).ВИталииБолгариичленыКонституцисудовназначаютсянныхпотретям, тоестьсоответственнопопятьипочетыресудьи,президентамиреспублик,парламентами(вИталнаи совместномзаседаниипалат) собраниямисудейверховныхсудобщейиадминистративной юрисдикции(ч. 1ст. 135КонституцииИталии;ч. 1ст. 147КонституцииБолгарии).

Когдакаждаятретьсоставаконституционныхсудовво( Франции–Конституционногосовета) назначаетсянезависимоотдругих,тосудьивсвоейработетакилииначе,нонемогуториентироваться наодинкакой-тоназначившийорганволей-неволейвынуждевыноситьнезависимыерешения.

Впримерахже,котормыприведемниже,назначающиевластидолжныдляназначениявыработать общуюволю,чтоневсегдаоказываетпросто,нояпризваноспособствоватьконсолидациисуда,не допуститьконфронтациимеждуназначенцамиразныхвластей.

Например,согласноч. 2ст. 84КонституцииЧешскойРеспублики1992годасудейКонституционного суданазначаПрезидентРеспубликисогласияСената.Напротив, Колумбииагстраты КонституционногосудаизбираютсяСенатомРеспублиизтрехкандидатов,предложенныхнакаждую должностьПрезидентомРеспублики,ВерховнымсудоправосудияГосударственнымсоветом, который,какивоФранции,нарясдругимифункциямидействуеткачествеверховного административтрибунч(.огоала2ст. 239ПолитическойконституцииКолумбии1991г.)ВСловакии. жеПрезиденазначаетсудейКонституционногосудаизвдвоебольшегочислакандидатов, предложенныхНациональнымсоветоч(. 2ст. 134Конституции).Согласноч. 2ст. 147австрийского ФедеральконституционногозаконаПредседательКонституционногосуда,егозаместитель,шест другихчленовитризапасныхчленаСудан значаютсяФедеральнымпрезидентомпопредложению Федеральногоправительстваизчисласудей,чиновниковадминистрацииуниверситетских профессоровправа;трехчленовСудаидвухзапасныхчленовФедеральныйпрезидентназначаетпо предложенНациюональногосоветаиещетрехчлениодноговзапасногочлена–попредложению

42

Федеральногосовета,причемпалатыпарламентапредлагаютпотрикандидатурынакаждую должность.

Встречаютсяидругиевариан.Отметимылишьобусловленныйспецификойкомпетенциипорядок формированияОхранительногосоветаИране.Шестьадиль-факихов,сознающихнасущныенуждыи текущиепроблемы,отбираютсяРуководит,ашелемстьюристов,специализиврующихсяазличных областяхправа,избираютсяИсламскимконсультативнымсобраниемизчисламусульманскихюристов, назначенныхглавойсудебнойвласти.

Численныйсостав конституционныхсудовсоветов( )обычноневелик: Югославии–член7 ,вов Франции,Румынии,Словении,Македонии,Монголии–по9воФранции( –несчитаябывших президент),вСлов,акииЧехии–по10,вБразилии,Хорватии,Венгрии– в11,Испании,Болгарии, Бельгии,Иране– 12,вПортугалии,Грец– и13,вАвстрии– 14плюсшесть( запасных),вИталии, Польше– в15,Германии– членов16 .Какидим,никакойкорреляциисчисленноаселениятью соответствующейстраныздесьнет,равнокакинетобязательногостремлениякнечетномучислудей (членов).

Вотличиесудобщейвюрисдикциивомногихстранахдлясудейконституционныхсудов (советов)установлены единыесрокиполномочий, обычнодлительныесопровождаемыезапрещением

43