Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3
.pdfпрофессиональнойдеятельностью»Поэтому. - воФранциидепутатыиизбираютвместея заместите: лиямипокадепутатявляетсяминистром,егодепутатскиеполномочияосуществляет заместитель.Ач. 5. 75КонституцИндгласитии,чтоминистр,втечение6месяцевнесостоящий членомкакой-либоизпалатПарламен,поистаеченииэтогосрокаперестаетбытьминистром.
6Ответственность. правительстваегочленов |
|
|
|
Впредыдущглавмыеужейкасалисьэтогов просавсвязиучастиемпарламентавреализации |
|
|
|
такответственнй.Здесь,однакости,целесообразнокэтомувернуться,чтобывзглянапроблемуутьс |
|
|
|
другойстороны. |
политическуюответственность |
|
|
Ещеразповторим,чтонадоразличать |
правительстваегочленов |
||
передпарламентомилиглавойсударстваответственнос( заполи)тиикуь |
|
|
юридическуюих |
ответственностьзаправонарушенПолитическая. ответственностьпередпарламентомимеетместо |
|
||
толькоприпарламентарныхисмешанныхформахправления,политическаяответственностьперед |
|
|
|
главойсударства–принекоторыхсмешанныхипрезидентскойформахправления, ответственность |
|
||
заправонарушения–прилюбых. |
|
|
|
Формыполитическойпарламентскойответственностимыужерассматривали.Этоконечномсчете |
|
|
|
отказвдовериивотумнедовериязанедолжную,помнениюпарламента,политику.Особоможно |
|
|
|
отметакуюитьразновидностьполитическойответственнос,какответственностьизаисполнение |
|
|
|
бюджета:неутверждениепарламентомотчетаобисполнениибюджетавлечетнормальныхусловиях |
|
|
|
отставкуправительства.Политическаяответственностьпередглав йсударстваимеетместообычнов |
|
|
|
видесмещенияправительстваилиминистра.Напомним,чтово ногихстранахответственность |
|
|
|
правительстзапроводимуюаполитику– |
солидарная: |
принеодобренииэтойполитикивотставку |
|
уходятвсечленыправительства,дажеесликто-тоизнихвчем-тосэтойполитикойнесоглашался. |
|
|
|
Выноситьвнутренниеразноглнаобщийсиясуднельзя;еслитакоеслучи,этвлечетосяотставку |
|
|
|
соответствующегочленаправительства. |
|
|
|
Посколькупримерыконституционногорегулированияпарламентскойответственносправительства |
|
||
иегочленовмыужеприводили,ограничимсяпримеромтакогорегулированияответственностиперед |
|
|
|
главойсударства.Соглчастиснопервойст. 111хорватскойКонституцииПравительство« |
|
|
|
ответственнопередПрезидентомРеспубликиПалатойдепутатовСобораРеспубликиХорватии»,ст. |
|
|
|
98управомочиваетПрезидР спубликинтасмещатьдолжностиПредседателяПравительствабез |
|
|
|
каких-либоограничений. |
|
|
|
Чтожекасаеотсяветственностизаправонарушения,тотехстранах,гдезачленамиправительства |
|
||
признаетсявтойилииноймереиммунитетотсудебногопреследования,лишениеэтогоиммунитета |
|
|
|
производитсяпарламентом,послечегов зможнабычнаяустановлензакоответственностьаяом . |
|
|
|
Например,вАвстрии, соответсост.вии76ч. и1 2п. (« |
|
|
b»)ст. 142Федерального |
конституционногозакона1920годавредакции1929годачленамФедеральногоправительстваможет |
|
|
|
бытьпредъявленообвинениесов ршевинииовногоправонарушходеихофициальнойния |
|
|
|
деятельности.ТакоеобвинениепредъявляетсяНациональнымсоветоприсутствиибольшинстваего |
|
|
|
членов.Наличиетакойконституционнормыоз ойа,чтоает,несмотрянаотсутствиеФедеральном |
|
|
|
конституцизаконпрямогономенатоуказания,членыФедеральногоправительствапользуются |
|
|
|
известнымиммуниотпреследованияетомзадолжностныеправонарушениячтопредъявление |
|
|
|
обвинениянижнейпалатойпарламенталишаетчленаправительстватакогоиммунитета.Соглч.сно4 |
|
|
|
ст. 142обвинитрешениельноеКонституционногосудавэтомслучаевл четсмещениедолжности,а |
|
|
|
приособоотягчающихобстоятельствах–временноелиш политическихниеправ.Еслижедеяние наказуемовуголовномпорядке,тоКонституционныйсудразрешаэтоделотвсоответствии уголовнымзаконом,дажееслионоранеебылоначатовобычномсуде(ст. 143).
ВоФранциичленыПравительснесууголовнуютва ответственностьзадолжностныепреступления проступкивсоответствииуголовнымзакономпередСудомправосудияРеспублики.Согласночастям второй–четвертойст. 68включенной–2, КонституциюФранциив1993году,любоелицо,считающее
41
себяпотерпевшимпреступилпроступкаения,совершенногочленомПравительствапри осущестсвоихлениифункций,можетподатьжалобувкомиссиюпозаявлениям,котораяожет переделоатьгенеральномупрокуроруприКассационномсуделявозбужденияпроизводстваСуде правосудияРеспублики.ГенеральныйпрокурКассационноморсудеможетсамвозбудитьтакое производнаствонованиизаключенкомипояссиизаявлениям.
Контрольныевопросыизадания
1.Чтотакоеисполнительнаявласть?Какэтопонятиесоотноситсяпонятия«административнаявласть», «исполнительно-распорядительндеятельность»,атакже«государственноеуправление»?
2.Каксоотносятсяприразныхформахправленияглавагосударстиглаисполнительнойва власти?
3.Какиефункцииполномочияспецифичныдляглавыгосударства?
4.Вчемсходствоиразличиестатусовмонархаипрезидентаприпарламентарныхформахправления?
5.Каковывзаимоотношенияглавыгосударствазаконодательной,исполнительнойсудебнойвластямипри разныхформахправления?
6.Какиевамизвестнывидыответственнглавыосударствати?
7.СравнитеконституционныйстатусглавыРоссийскойФедерацииглавызарубежногодемократинеческого оченьдемократическогогосударства.
8.Чтотакоеправительство?Чтоимеетсяввидуподданнымтерминомпри енительнокСШАдругим президентскимреспубликам?
9.Чтотакоекабинет?Какиезначенияэтоготерминаегоразновидностивамизвестны?
10.Чтоделаетизачтоотвечаетправительство?
11.Чемобусловленразличныйпорядформировкправительстванияразныхстранах?
12.Каковывзаимоотношенияправительствазаконодательнойисудебнойвластями?
13.Какаяразницамеждуинвестиинаугурациейтурой?
14.Какопределиинстминистраитуть?Агосударственногосекретаря?
15.Вчемзаключаетсяиммунитетчленовправительст?Какоегвсоотноша депутатскимниеиммунитетом?
16.Каксоотноситсяответственностьправительстваответственностьюглавыгосударства,какиездесьразличия икакоесходство?
17.СравнсистемуконституционныхвзаимоотношенийглавыгосударстваправительствомРоссии другихстранах.
|
|
|
Литература |
|
|
Авторитаризмдемократиявразвивающихсястранах.М.:Наука, 1996. |
|
|
|
||
Административноеправозарубежныхстран.Учебноепособие.М.:СПАРК, 1996. |
|
|
|||
Американскиепрезиденты.Ростов-на-Дону:Феникс,М.:Зевс, 1997. |
|
|
|
||
АрданФ. |
Франция:государственнаясистема.М.:ЮЛ, 1994. |
|
|
|
|
БельскийК.С. |
|
Разделениевластейответственностьгосударственномуправлениипол( тологические |
|
||
аспекты).Учебноепособие.М.:ВЮЗИ, 1990. |
|
|
|
||
БрэбанГ. |
Французскоеадминистративноеправо.М.:Прогресс, 1988. |
|
|
||
Исполнительнаявласть:сравнительно-правовоеисследование.М.:ИНИОНРА,1995. |
|
|
|||
Какделаетсяпрезидент?М.:Прогресс, 1985. |
|
|
|
||
КрутоголовМ.А. |
ПрезидентФранцузРескойпублики.М.:Наука, 1980. |
|
|
||
КрыловаИ.С. |
|
АппаратуправлениясовременнойФранции.М.:Наука, 1980. |
|
|
|
КрыловаН.С. |
|
Английскоегосударство.М.:Наука, 1981. |
|
|
|
МишинА.А. |
|
Принципразделениявластейконституционном |
механизмеСША. |
М.:Наука, 1984. |
|
Могунова.А. |
Скандинавскиегосударства:центральныеорганывласти.М.:ЮЛ, 1975. |
|
|
||
МонархиЕвропы.Судьбыдинастий.М.:Терра, 1997. |
|
|
|
||
ПолунинБ.Л. |
|
Вице-президентСША(конституционныйфактическийстатус).М.:Наука, 1988. |
|
|
|
Правительство,министерстваведомствазарубежныхстранах.М.:ЮЛ, 1994. |
|
|
|||
Разделеннаядемокра:сотиярудниконфликтчествомеждуПрезидентомКонгрессом.М.:Прогресс- |
|
|
|||
Универс, 1994. |
|
|
|
|
|
СахаровН.А. |
|
Институтпрезидентствасовременноммире.М.:ЮЛ, 1994. |
|
|
|
УилсонДж. |
|
Американскоеправительство.М.:Прогресс-Универс, 1990. |
|
|
|
ЭнтинЛ.М. |
|
Разделениевластей:опытсовременныхгосударств.М.:ЮЛ, 1995. |
|
|
|
ЭрдманнК.,ШеферВ.,МундхенкеЭ. |
Организационнаяструктураправительстваструктууправления. |
|
|||
Heidelberg: R. v. Decker's Verlag, 1996. |
|
|
|
||
41
ГЛАВАXСУДЕБН. ВЛАСТЬЯ
|
§ 1. ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА |
|
|
|
||
|
1Понятие. социальфункцияая |
|
|
|
|
|
Еслизаконодательнаявластьиисполнительнаявластьвозлагаютсяконституцияминаодин-два |
|
|
|
|
|
|
высшихгосударственоргасоответственно( аых наглавугосударстваи/илипарламент,наглаву |
|
|
|
|
Она |
|
государстваи/илиправитель),тоссудебнойтвовластьюделообстоитзначительносложнее. |
|
|
|
|
||
возложенавсюсовокупностьсудебныхоргановотсамыхнизовыхдоверховных. |
|
|
|
|
Каждыйиз |
|
судебныхорга,независимоовотсвоегоместавсистеме,разрешаетконкретныеделасовершенно |
|
|
|
|
||
самостоятельно,руководствуясьисключительнозакономправосозн.Каждыйниемсудебныйорг,ан |
|
|
|
|
||
нетольковерховныйсудявляетсясамостоятельнымносителемсудебнойвласти.Этимсудебнвлаясть |
|
|
|
|
||
отличаетсяадминистративной, рамкоторойахвышестоящийорганруководитнижестоящими, |
|
|
|
|
||
можетдаватьимуказанияпорешениювопросихковмпетенции.Всистемесудовэтоневозможно. |
юстицией |
|
|
|||
Совокупностьсудова(поройихдеятельность)именуется |
|
от( лат. |
justitia – |
|||
справедливость).Деятельностьсудапоразрешениюправовыхконфликтовназы ается |
|
юрисдикцией (лат. |
юрисдикционной, |
|||
апредметнаяипространственнаясфератакойде тельности– |
|
jurisdictio –судебное |
||||
разбирательство;судебныйокруг).Юрисдикционнаядеятельн,какотмечалосьсть,можетбытьв |
|
|
|
|
|
|
известныхпределахприсущапредставиадминистративнымтельныморганам,однакоподобные |
|
|
|
|
||
случаисутьсключениеизправила,крометого,такаядеятельностьадминистративныхорганов |
|
|
|
|
||
демократическомгосударствевсегдаподконтрольнасуду. |
|
правосудие, |
|
|
|
|
Юрисдикционнаядеятельностьсудовпредставляетсобой |
|
тоестьвынесениеподлинно |
||||
правовыхрешенийпоразбираемымконфликтам.Этодостигаетсяблагодаряприменениюспециальных |
|
|
|
|
||
процессуальныхформ, |
призванныхгарантироватьправачеловсудебномекапроцессеиоблегчитьпо |
|
|
|
||
каждомурассматриваемомуделуустановлениеистинныхегобстоятельств. |
|
|
|
|
|
|
Социальнаярольсудебнойвластидемократическомобществезаключаетсявтом,чтобывразного |
|
|
|
|
||
родаюридическихконфликтахобеспечивать |
господстпра, вао |
выраженногопреждевсего |
|
|||
конституцияхдругихзаконах,международныхдоговорах, такжеприравненныхкзаконуили |
|
|
|
|
|
|
подзаконныхвысокогоуровняактах–указах,декретах,ордона,внсахутригосударствепублич- нныхо |
|
|
|
|
||
правовыхдоговорахит.п.Примеча,чтовоельномногихстранахзаконноизданормативныеакты |
|
|
|
|
||
ведомственногохаракт, говоряраужеобактахместногозначения,источникправанеми |
|
|
|
|
|
|
признаются.Ониоб зательныкисполнениюсоответствубъектамиющими,ноихправовая |
|
|
|
|
|
|
обоснованносможетбывтьлюбоевремяотноситлегкольнооспоренаипроверена.Встранах |
|
|
|
|
|
|
англосаксонскойправовойсистемысудвслучаяхпробеловзаконодательстверуководствуетсятакже |
|
|
|
|
||
упоминавшимсягл. I IIпрецедентным,илиобщим,правом,включаясозданиепрецедентоввысшими |
|
|
|
|
||
судамистраны. |
|
|
|
|
|
|
Оченьярковыразилсоциальнрольуюдебнойвластифранцузский. исследовательСША |
|
|
|
|
Алексисде |
|
Токвиль всвоейкниге,увидевшейсвет1835году: |
|
|
|
|
|
|
«Всеправительстваимеютвсеголишьдвевозможностипреодолетьсопротивление,оказываемоему |
|
|
|
|
||
гражданами:материальныесредства,которымионисамирасполагают,ирешениясудов,кчьейпомощи |
|
|
|
|
||
онимогутприбегать. |
|
|
|
|
|
|
Правительство,которм жетпринуждатькповиновениюсвоимзаконамтолькосилоружияй, |
|
|
|
|
||
находитсягранигибели.Сним,повсейвероятности,произоднойдетиздвух:еслиэтослабоеи |
|
|
|
|
|
|
умеренноеправительство,тооноприбегнетксилишьвсамомкрайнемслучае,оставляябез вниманияожествомелкихслучаевнеповиновения, тогдагосударствоокажетсявовластианархии.
Еслижеправительствосильноерешитель,тоонобудетприбегкнатьсилиюежедневнои вскопревратитсявоенно-деспотическое.Егобезд йст,равкакноиеегодеятельностьокажутся одинаковогибельнымидлянаселения,которымоноуправляет.
Великаяцельправосостоитудиявзаменеиднасилияидеейпра,вустановленииправовой
41
преградымеждуправительспользуемойтвомимсилой»*.
* деТоквильА. ДемократиявАмерике.М.:Прогресс, 1992С. 120. .
Действительно,осуществляяправо,судиеебнвлаясть цивилизованныерамки, гарантируязаконопослушныхгражданотопасностипопастьподколеса« » государственноймашины.Этавесьмаважнаяцельправосудиянеявл ,етсяоднако,единственной.
Еслиограничитьсяею,тосудебнвлаястьвыступаетлишькаккарающаядлань,пустьцивилизованно карающ.Онаэтояделает,ноКэтомунеможетсводитьсяеесоциальфунаякция.Вобществе возникаетмногоконфл,ипостепектовконнофликтмеждунезаконопослушныминдивидом государствстаномдалековитсянеглавным.Неменееваженконфликтмеждузаконопослушным индивидомгосударством,возникающийслучаеошибок,атопроизволагосударст.Иеслива случае,окоторомговоритА.деТоквиль,судолженвыступитьинструментомгосударствапротив ослушникова(точнее,можетбыть,защититьгосударствоотних,к нстатировав,чтоправонаего стороне), вданномслучаеситуацияобратная:судолжензащититьчеловекаотгосударства,когда право(признанноегосударств)насторонемчелов,чегокамыужекасалисьвгл. III.
Иконфликтымеждувластямигосударства,имеждугосударственныорганарамкахмиодной ветвласти,включаяобоихслучаяхсудебную,имеждугосударствомииныпубличными корпорациямисубъектами( федераций,местнысамоуправляющимисясообществамидр.)также, посколькунерешеиныспособами,подлежатразрешениюсудебнойвластью(демократическом государстве,конечно).Разумеется,судпризванразрешатьнаосновеправаконфликтымежду частнымисубъектами,будьтоиндивидыилигруппы,посколькусамостоятельноеутверждениеими своихдействительныхилимнимыхправпородилобывобществехаос.
Всвязифункциейсудебнойвластивстаетвопрос деятельн.Пологикестьтакоевлияниедолжнобыбытьисключено.Еслизаконодательнаявластьи исполнительнаявласть(значительнойсвоейчасти,покрайнме,рйешающейвмакромасштабе стра)нетолькоыпостояннонаходятсяподнепосредственнымвоздействиемполитическихсил,но самипредставляютсобойактивнуюполитическуюсилу,тосудебнвлаястьдолжнабыбытьполностью деполитизирована,ибопротивномслучаеонанесможетбыбеспристрастнойьпристрастный( судья– несудья),априразрешдебудетниилруководствоватьсянеправом, политической целесообразностью.
Да,поидееэтодолжнобыбытакь.Известнолатинскоеизречение: «
mundus!» Да(«свершитсяправосудие,хотябыпогибмир!»),служившеедевизомгерманскому императоруФердинандуI (1556Оно–1564)озна,что.аетправодолжноприменятьсясудом,несмотря нинакакиеполитическиеиныепоследствия.Нодажесамаягениальнаяидеявжизниобычноне можетбытьреализованаголомвиде,ибопопыткиреализоватьеетакимобразомчастодаютобратные результаты,вчемывсвоейисторииуженеоднократнополучалив зможностьубедиться.Икомудет нужноправосудноерешение,еслимиризанегопогибнет?
Напрактике,конечно,полнаядеполитизациясудебнойвластиневозможна.Судьи,особеннопри разрешдевниилсферепубличногоправаего( недаромназываютполитическимправо),не огутне предвидетьполитическихледствтехилииныхйсвоихрешений,авыносяреше,немогутияне считатьсяэтимипоследствиями.АмериканскийисследовательДж.Уайтписал,исходяизэтого: В« реальнойжизнисудьинепризваныоздерживатьсяотрешенияполитическихвопрособщев; скорееимследуетприрешениитаквопросовхневыражатьслишкомоткрытосвоиполитические симпатиипартийныеубеждения»*.
* White G.E. The American Judicial Tradition. N.Y.: 1976, p. 371.
Дж.Уайт,думается,неоченьточен.Разрешаядела,имеющиеполитическоесодержание,судолжен примекнименноятьправо.Политическсимпатиипартийныеубеждениясудвообщевыражать невправе,иначеэтопятьженесуд.Икогдамыговорим,чтонеобходимопредвидетьпоследствия,это значит,чтоизвозможныхправовыхрешенийнужновыбртатькое,котороененанесетсоциального
вводитгосударственноенасилие
влиянииполитичесфактораого |
наее |
Fiat justitia, pereat
41
ущербаилиприкоторомущербэтотбудетминимальным.Границыжеусмотрениясудатолькои исключительноправовые.
Впротивномслучаесудутрачиваетсамостоятельностьипревращаетсяпростойпридатокдругих ветвейласти,какэтоимеетместоприавторитарных, особеннототалитарныхрежимах,когда действуетхорошонамизвестноетел« фонноеправо»исудчастовыступаеторудиемполитической расправы.
Вобщемсудебнвлаястьэто– инструмент,посредствомкоторогоправовоздействуетна обществеотношные.Инияструментнединственный,ноглавнейшийконфликтныхслучаях. Однакоэтотинструментоказываетсяподчасбе полезным,когдаоднаизсторонвконфликтеиливсони вообщенепризнаютправокаксоциальценностьуюлибопризнаютобязательегонормдлясть других,нонедлясебя.Извсехвластейсудебнвлаясть–слабейшая:онанеопираетсяна волеизъявлениеизбирателей,какзаконодательнаявласть,инерасполагаетсиловымиструктурамидля принуждения,каквластьисполнительная.Носиласудебнойвластиуважениицив лизованного обществакправуиксудукакегопрофессиональномутолкователюсправедливомуприменителю.Не случайновзападныхстранахюристынесразумогутвзятьтолк, чемидетречь,когдамыспрашиваем ихопоследствияхнеисполнениясудебныхрешений.Онинемогутсебепредставить,какэтовозможно– неисполнитьрешениясуда.
Сказанноенезначит,чтовдемократичестранахудкихвсегдаиобязательносправедлив,что судебныерешениявсегдаобязательноправосудны.Есть,конечно,ипротивоположныеслучаи.Может быть,ихиногдазн чительнобольше,чемэтокажетсядопустимым.Новсежеэтоименнослучаи, не система;ин никакойчедемократическийрежим,никакойконституционныйстройвообщеневозможен. Судэто– последнийбасти, оследнийрубеждемократ;еслониподчинтелефонному« праву» неважно( ,чьимуказаниямонвнимает–партийноголидера,президентастраныилипахана преступногосообщества)либоеслисудебныерешениямогутбезнаказанноигнорироваться, такой страненетконституционногостроя,аконституцияеслиесть,тонестоиттойбумаги,накоторой напечатана.
Новзаключениевопросасоциальнойфункциисуданельзяостановитьсяещенаодной пробл,вемесьмапрозаич.Речьскойидет ценеобращениявсуд. Ценаэтавыражаетсякакденьгах,в которыеобходитсядеятельностьсудаикоторыеприходитсяплатитьзаявителюэто( неодинаковые суммы),такивовремени,затрачиваемомдляполученияискомогорезультата.
Самапосебесудебнвлаястьоиточеньдорого.Квалификацияеедолжностныхлицзачастуюсамая высокаявовсемгосударственномаппарате, кчислугарантийеенезависимости, которечьойниже, относитвесяьмавысокаяоплаэтойквалифипрофессиональногокациириска,производимая различныхформах(денежноевознаграждение,пенсионирование,охранадр.)Например. ,вначале80хгодовсудопроизводствобольшинствеамериканскихсудобходилосьвв1,5тыс.долларовзадень,ав судеприсяжных–неменее54тыс.долларовмесяц.Чассудебногозаседаниястоил250долларов, 20минутноезаседаниепоформлениюпризнаниявины– долларов75 ,порассмотрениюпроступка несовершен–неменееолетнего50долларов*.
*См.:Судебныесистемызападныхгосударств.М.:Наука, 1991С. 12. .
Отсюда,конечно, следует,чтозаявитедолженавансироватьилигарантироватьвозмещениеэтих расходов.Впротивномслучаеконституциопринправаципныйнаправосудие,доступностисуда, чем шларечьвгл. IIIикчемыуещевернемся,повисбывоздухе:судбылбыдоступентолькодля богатых,причемоченьбогатых.Никакойдемократиивэтихусловияхговоритьбылонельзя.С другойстороны,доступкправосудию,свободныйоткакойбытонибыломатериальной ответственности,можетповлечьперегрсудовзкувздорнымипретензиямисклонныхсутяжничеству индивидов.Поэтомуобычнообращениевсудтребуетуплатыгосударственнойилиместнойпошлины, котораявпринципедолжнабытьпосильназатемотноситсянасудебныеизд ржки,уплачиваемые проигравшейсторон.Пошлиный,хотянемогутставитьцельюобеспечитьсамоокупаемость
41
судебнойвласти,новсежеуменьшаютбремяналогоплательщиковпоеесодержанию.Проблема ограничиваетсяразмеромпошлины:самоведениедела,какправи,длстороныяматериальновесьма обременительно.Многиезападныеисследователипродолжаютконстатир,чтещеоватьдостаточно частообращениевсудв дениевнемделаобходятсяслишкомдорогодлябедныхподчас оказываютсянедоступными.
Неменееважноит,чтосудебныйпорядокразрешеконфликтовияотнимаетноговремени,ибо судебнаяпроцедуранеможнебытьсложной.Известнаамериканпослокая«вицаремя–деньги»,но вжизнинередковремяоказываетсядорожеденег.Покадлитсясудебноеразбирательствоконфликта, можетутратитьвсякийсмысл,арешениесуда–оказатьсяникомуне жным.
Такаявысокаяценаправосудиядолжнапобуждатьсубъекты,заинтересованныескорейшем материальноменееобременительномразрешеко фликтаии,обращатькинымсяпособамего разрешен–взаимнымядоговореннос,арбит,администражуям решенияативным.д.Суддолжен бытьдействительнопоследнимсредством.
Объемконституционногорегулированиясудебнойвластибываетразличен.Вкачестветенденции можноотметитьувеличместание,отводимогоэтойветвластивконституциях.Однакоопределение еесоциальнойфункциивстречаетсядостаточноредквдемократическихконституциях,нозатовесьма частовконститусоцияхалистических,делающихупорнакарательных,охранительныхпо отношениюкстрою,государст,правопорядкуит.п.,атакже,чтозвучитнесколькокомично, воспитательныхзадачахсудов.
Так,частьвтораяст. 66КонституцииФранцузРескойпублики1958годах рактеризуетсудебную властькакхранительницуличнойсвободы.Авоткакст. 123КонституцииРеспубликиКуба1976года следующимобразомопределялатолькоглавныецелидеятельностисудов: «а)поддерживатьукреплятьсоциалистическуюзаконность; b)защищатьэкономический,социальныйполитическийстрой,установленныйнастоящей
Конституцией; c)охранятьсоциалистическуюсобственно,личнуюсобственностьгражидругиеан формы
собственности,признавнастоящейемыеКонституцией; ch)защищатьправаконныеинт регосударственныхучреждений,хозяйственныхимассовых
общественныхорганизаций; d)охранятьжизнь,свободу,достоинство,честь,имущество,семейныеотношениядругиеправаи
законныеинт ресыграждан; e)предупреждатьнарушензаконаиантиобщестяповедениенное,наказыватьиперевоспитыватьтех,
ктодопускаеттакиенарушения,восстанавливатьдействиеправовыхнорм,когдаимеютсязаявления обихнарушении;
f)повышатьобщественнправосознаниецеляхстрогогоблюдениязакона,формулируярешения такимобразом,чтобыониспособствоваливоспитаниюграждухеансознательногои добровольнвыполнениягоимисвоихобязаннос–бытьпреданнымиейРодине,делусоциализма соблюдправилатьсоциалистическогообщежития». Мыпривелиэтудлиннуюцитату,чтобыпоказ, аткоталитарныйьрежимпонимаетзадачисуда.
Мынеможемговоритьприменительнок Остр« Свобу»осудебнойдывласти,ибоусловиях советскойорганизациигосударстватаковойпростонеможетбыть:властьнеразделена, сосредоточена формальновассамблеяхнароднойвластифактичес( врукахкоммунистдиктатческ).Здесьораго речьможетидтиолькосистемесудов.Изприведеннойцитатывытекает,чтосудыявляютсяпросто звеномсистеметоталитарнойвласти,стремящейсяконтролирнеольковатьповедение,номысли граждан,обязанныхбытьпреданнымиделусоциализма.Вчастности,возложениенасудызадачи защищатьопределенэконыйомический,социальныйполитическийстройпревращаетихорганы открытогополитичдескогойствия:еслиправомернаядеятельностьлицаноситэтомустроюущерб, судолженэтолицоп карать.Неслучайнов1992годуэтиодиозныеположенбылиисключеныя.
41
2Структура. судебнойвласти
Этаструктураохватываетпреждевсегосамисуды.Встранаханглосаксонскойправовойсистемы частоониобразуютединуюсистему,вкоторазличныеойветвизамыкаютсянаединыйверховныйсуд. Втожевремявовсебольшемчислестран,особенновконтинентальнойЕвропе,наблюдается тенденциякполисистемности*Это. значит,чтовстранесоздаетнесколькоянезависимыхдруготдруга системобщихспециализированныхсудоввоглавесосвоимивысшимисудами.Самыйяркийпример полисистемностидаетОсновнойзакондляФедеративнойРеспубликиГермании1949года, предусмотревшийучреждениенарядусФедеральнымконституционнымсудом(. 92–еще94)пяти высшихсудов:Федеральнойсудебнойпалаты,Федеральногоадминистративногосуда,Федеральной финансовойпалаты,ФедеральноготрудовогосудаиФедеральногосоциальногосуда,которыевцелях обеспеченияединообразиясудебнойпрактикисоздаютсовместен(ыйчат. 1и3ст. 95).
*См.:Судебныесистемызападныхгосударств.М.:Наука, 1991С. 17.–18.
Встранахроманскойправовойсистемойнекоториныхчастонарядуссистемойсудобщейв юрисдикциит.(е.рассматривглавнымющихобразомгражданскиеуголовныедела)создается отдельнаясистемаадминистраюсти,вцииозглавляемаянойорган,к торыймобычноименуется государственнымсоветомиосуществлянекотортакже иныефункцииФранция( ,Италия),либо верховнымадминистративнымсудомШвеция( ).Подобнымжеобразомсформирподвсудебныеали системынекоторыепостсоциалистическиестраныБолгария( ,Чехия).ВПольшеВысший административныйсудпокачтоостаетсяподчиненнымнадзоруВерховнсуда,однакогосогласноч. 2 ст. 236КонституцииРеспубликиПольша1997годавтечениепятилетпослееевступлениясилу,то естьдоктября2002года,должныбытьпринятызаконыобадминистративныхсудах,которыедолжны, вчастности,предусмотретьнезависимостьВысшегоадминистративногосудаотВерховногосуда*.
Военныесудывомногосударствахихмирноевремянесоздаются(см.,например,ст. 84Федерального конституционногозаконаАвстрии1920г.вредакции1929г.),атам,гдесуществуют,образуютособую ветвьсудобщейвюрисдикции.Тожеможносказатьобадминистративныхсудахтам,гденеобразована замкнутаяихсистема, некоторинспециальныхсудах:семейных,ювенильныхпо(делам несовершеннолетних),трудовых,патентных,финансовых(налоговых)ипр.
* См.: Garlicki L. Polskie prawo konstitucyjne. Zarys wykadu. Wyd. 2. Warszawa: LIBER, 1998, s.300.
ОсобоеместовстранахконтинентальнойЕвропы,включаяпостсоциалист,занимаютческие конституционныесудыво( Франции–Конституционныйсовет),которыевнекоторыхконституциях рассматриваютсяразделах,посвященныхнесудебнойвласти, конституционнымгарантиямИталия( , Франция).ВАвстриитакомразделесодержатсянормыиобАдминистративномсуде.Мыуже отмечаливгл. II,чтовфедеративныхгосударствах,гдеконституционныесудысоздаютсятакже субъектамифедерацединой,они системынеобразуют.Отмечалимыто,чтовстранах, воспринявшиханглосаксонскуюправовуюсистему(США,Индия,Япония), некоториныхфункции конституционконтроля( огоадзора)возложенынасудыобщейюрисдикции.
Следуеттакжеупомянутьсоздаваемыенекоторыхстранахсудыдлярассмотрениядел конституционнойответственностивысшихдолжностнлицВ(ыхсокийсудправосудияСуд правосудияРеспубликивоФранции,ГосударстрибуналвенныйПо )ьше.
Встранахроманскойсистемойправанекотодругихыхксудебнойвластиносятсяисчетные палатыидругиеподобныеорганысм(.,например,ст. 103КонституцииИтальянскойРеспублики
1947 г.).
Врядемусульманскихстраннарядугосударственнымидействуютшариатскиесудынапоминаем( , шариат–сводмусульманскогоправа).
Демократическиеконституцииобычносодержат запрещениечрезвычайныхсудов, которыемоглибы действовавнеустьановлензаконопроцедурыйм.Например,ч. ст1. 101германскогоОсновного законагл :ситЧрезвычайные« судынедопускаются.Никтонеможетбытьизъятведениясвоего
законногосудьи».
41
Наиболеераспространсудебнсистемыные рассмотримвследующихдвухпараграфах. Структсудебнойройвластиохватываютсякромесудовнекоториныевидыгосударственных
органовиучреждений,обслуживающихсудебнуювла,средитькоторыхпреждевсегонужноотметить органыпредварительногорасследованияорганыпрокуратуры.Воднихстранахонивстроены судебнуюсистему,вдругихсуществуютотдельносудов,поддержснимиваяфункциональнуюсвязь. Обслуживаетсудебнуювласитакоеьучреждение,какадвокатура,главнаяфункциякоторой заключаетсявоказанииправовойпомощивсем,ктовнейнуждается.Наконец,врядестрансуществует специальнаясудебнаяполиция,подчиненнаясудебнойвластисм(.,например,ст. 109Конституции Италии).
|
|
3Статсудей. ,прокуроров,следователей |
|
Этидолжностныелица,которыенепосредственноосуществляютсудебнуювластьлиботеснейшим |
|
||
образомснейвзаимодействуют,обеспечиваявыполнениееюсвоихфункций,должныотвечатьцелому |
|
||
рядувысокихспециальныхтребовкапрофессиональногонийкхарактею( идическоеобразование, |
|
||
стажюридическойрабо),такыиморальногобезупречная( репутация,отсутсудтвиемостипр.), |
|
||
которыеустанавливаютсязаконом, иногдаконституц.Чтобыиейметьморальноеправосудить |
|
||
других,самомунужнобытьнавысоте.Напрактике,конечно,вкаждойстранебываетвсякое–и |
|
||
некомпетентность,икоррумпированность, пристрастн, остглупостьо,имногоедругое,но |
|
||
законвданномслучаеслужитнеобходимымориентиромдлянадлежащегокомплектованиясудебной |
|
||
властисодержиттребуемыесредствадляееочищениявслучаенужды. |
|
||
Встранахроманскойправовойсистемойнекотодругихыхстранах,воспринявшотдельныеих |
магистратуры. |
||
инстит, удьиты,прокурорыиследователиобъединяютсяобычнообщимпонятием |
|||
Термин«магистрат»имеетмногозначений,новданномслучмагистратамиесчитаютсясудьи,начиная |
|
||
сосновногоуровня,прокурорыиследователи.Вдругихстранахтакобобщающейтерминологиине |
следственными |
||
существует,хотя,наприм,следоватри немецкоязычлистраназываютсяых |
|||
судьями (Untersuchungsrichter);впрочем,мыможемвспомнитьдореволюционныхроссийских |
|
||
судебных следователей. |
|
|
|
Судейскийкорпусформируется,какправило,путемназначения,хотявстречаютсяслучаи |
|
||
выборности.Например,вбольшинствештатовСШАсудьивыбираются,причнемредкобаллотируются |
|
||
какпредставтойителиинойпартии. Такая« формаизбраниясудей, пишет– американский |
|
||
исследователь |
ЛоуренсФридмэн |
, поражает– европейцевкакисключитранель,стноаяжель |
|
странная,какеслибыизбираливрачей,полицейскихилихимик.Нопринципввыборностиуход т |
|
||
корнямивглубьисторииСоединенныхШтатов. Избрание... должносделатьсудейответственными |
|
||
передобщественн. Н...выборнаястьюсистеманапрактикенеработаластольуспешно,как |
|
||
ожидалось,преждевсегоп тому,чтолишьнемногиевыборынасамомделепроводилисьна |
|
||
альтернативноснове.Свременемйвыборыстановсеятсяменее«жаркими»,всеболееблеклыми |
|
||
бесцветными»*Впроч. ,втехмжеСШАфедеральсудьиныеазначаются,какужеотмечалось, |
|
||
ПрезидентомпосоветусогласияСенатачасть( втора.яздст2. IIКонституцииСоединенных |
|
||
ШтатовАмерики1787г.). |
|
|
|
* ФридмэнЛ. |
Введениеамериканскправ.М.о:Прогресс-Универс, 1992С. 57. . |
|
|
Согласночастямвторойитретьейст. 79КонституцииЯпон1946игоданазначениесудей Верховногосудаподлежитпересмотрународомприпроведениирвыхпоследанногоназначения всеобщихвыборовПалатупредставитепоследующимйперес приотрампроведениивыборов Палатупредставителейпопрошествиикаждых10лет;еслибольшинствозбирателейвысказываетсяза смещениесудьи,онподлежитсмещению.
Преобладаназначаемостииесудейимесерьезныетрезо,несмоы натряо,чтоэтомупорядку формированиясудебнойвластиможетбытьброшенупреквнедемократично.Привыборахстиудей граждани ажемипредставительорганеизбежноамиымидействуетполитическийфактор:
41
выбирающиесудьюгражданеилидепутатыруководствуютсянестолькоеголичнымикачествами, сколькополитическимиубеждениями.Этоприходитвпротиворечиесобъективнымтребованием максимальновозможндеполитизациийсудебнойвласти.Конечно,политическиймоментиграетрольи приназначении, поэтомупредставляетсяпредпочтительнымтакойпорядокназначения,прикотором ононеявляетсяпрерогативойкакой-либооднойветвласи,атиребуетсогласоволианнойдвухизних, еслиневсехтрех.Врядестранпреимуществе( романсистемойноскойправа)н значение, перемещениеувольнениесудейвходяткомпетенциювысшихоргановсудейсокогобщества (высшихсоветовмагистратуры.п.),которыеиногдадолжнысогласовыватьсвоирешенияс министромюстиции.Впрочем,возглавляютсяэтиорганынередкопрезидентами.
Органыконституционнойюстицииформируютсявособпорядкем,которыйбудетрассмотренниже
–п. 1 §настоящей3 главы.
Важнымпринципом,гарантирующим независимость носителейсудебнойвласти,являетсяих несменяемость:онинемогутбытьсмещеныилиперемещеныбезсвоегосогласияиначе,какпо решениювысшейвласти,причемимгарантируютсяособыевозможностизащиты.Например,вСША федеральногосудьюможноув литьдосрочнотольковп рядкеимпичмента.Судьитамостаютсяв
должнотехстипор,покахорошо« себяведут» (« during good Behaviour»),тоестьпокас мине подадутвотставку,несовершатпреступилочевидныменияобразомнепроявятсвоей некомпетентности.КакотмечаетЛ.Фридмэн, дряхлый« илипьющийсудьяилидажеб зумныйимеет теоретическиправооставатьсясвоейдолжности»,причем,по нениюЛ.Фридмэна,обеспечиваемая такимобразомнезависимость,беспристрастностьсудей,ихсвободаотвлиянияполитикидороже случайныхнеудачинедоразумений. Правительство« каждыйгодпроигрываетдесяткиважныхдел,и приэтомрежиммолчапроглатываетгорькую,нонеизбежнуюпилюлю»*Впрочем. ,доназначения кандидатывсудьипроходятсерьезнуюнегласнуюпроверку,включаядажеизучениехарактера,ибо согласноКанонамсудебнойэтикиСША«правосудиенедолжноотправлицамияться,похарактеру своемунесовместимымиэтойфункцией»**.
*Тамже.С. 58-59.
**См.:Судьивзарубежныхстранахсост( . ВласовИ.С.). Законодательствозарубежныхстран.Обзоринформацияая. Вып. 2М..:ВНИИсоветскогогосударственногостроительствазаконодательства, 1991С. 16. .
ВстранахконтинентальнойЕвр пыбустанавливаетсячноверхнийвозрастнойпредел,по достижениикоторогосудьяилиинойчиновниксудебнойвластиавтоматическивыходотставку сохранениемрядальготпривилегий.
Законодательство,какправило,устанавливаетнесовместимостьфункциисуд вообще(и магистрата) синымизанятиями, такжезапрещаетсудьяммагистратам( )участиевполитическ,апоройивх профсоюзныхобъединениях.Так,согласноч. ст1. 127Испанскойконституции1978годасудьи магистр, акжетыпрокур, окасостоятрынаслужбе,немогутзаниматьдругиепубличные должности,принадлежатькполитическпартилиямпрофсоюзам;системаспособыих профессиональнойассоциацииопределяютсязакономэто( ,вчастности,Органическийзакон№6о судебнойвласти1985г.).
ЕщеКонституцияСШАпредусмотрев лаожениивтораздом. 1ст. III,чтосудьидолжныв установлпериодынныеполучатьзасвоиуслугивознагражде,которонеможетиебытьуменьшеново времяихпребывдолжностиания.Подобнаянормасодержитвчасшестойяти. 79Конституции Японии.
Длясоциалистическихстранхарактерноизбраниесудпредставительйорган,обычноамиымина срокполномочийследних, установлениемподотчетностисудейэтиморганамидажеподчас ответственпереднимости.Такаясистемаделаетсудейполностьюзависимыоткоммунистических партийныхкомитетов,преждесегоихпервыхсекретарей,которыеирешают,будетсудьяпредставлен дляизбраниянаследующийсрок(чтопрактическиравносильноизбранию)илинет.Отнихжезависит ивозможнотзысудьийв.Например,согласност. 134Социалистической–135 конституцииКорейской Народно-ДемократическойРеспублики1972годасудьинародныезаседатЦентральноголисуда
41
избираютсяПостояннымсоветомВерховногонародногособрания,судьинародныезаседатели провинциальныхгородов( центральногоподчинен)судовинародныхясудов–соответствующими Народнымисобраниями.Срокполномочийсудейнародныхзаседателравенсрокуйполномочий соответствующихНародныхсобраний.Председателисудьиспециальсудовныхазначаютсяи освобождаютсяотдолжностиЦентральнымсудом, народныезаседателиизбираютсяна соответствующсобранияхвоеннослужащихилигражданскихколлективов.Судьи социалистическихстран, правило,должнынапрактикесостоятьвкоммунистическихпарт ях входят«номенклатуру»соответствующихпартийныхкомитетов, естьподбираютсяихаппаратоми смещаютсяпорешениюихруководства.
Внекоторыхпостсоциалистическихстранахданныйподходпреодоленнеполностью.Интересны этойточкизренияположенияКонституцииСловацкойРеспублики1992года.Соглаеесно.т 145судей избираетНациональныйсоветпопредложениюПравительствасрокомначетырегода.Поистечении этогосрокапопредложениюПравительстважеНациональныйсоветизбираетсудейужебез ограничениявовремени.ПредседателяВерховногосудаиегозаместителейНациональныйсовет избирнапятьетлетинеболеечемнадвасрокаподряд.Судья,избрананыйвремя,должен,стало быть,заручитьсядовериемПравительства,чтобыизбраннымтьужеокончат.Аельнослизаэто времяПравительствопридутпартииспротивоположнымполитичесзнак?Какоимвтакой обстановкестремитьсявсегдакправосуднымрешениям?
Вкачествеяркогопримераконституционно-правоврегулированиягопорядкаформирования судебнойвластидемократическстранахприхведемположенияКонституцИталииееже Уложениясудоустройстве1941года(последующимиизменениями).
Согласност. 104Конституциимагистраавтономнаураинез висимаотлюбойдругойвласти.В соответсост.вии106107магистратыназначаютсяпоконкурсу,причемдопускаетсяназначениеили избраниепоч тныхсудей(. .действующихнаобщественныхначалах)длявыполнефуниякцийсудей, заседающихединолично.ЗавыдающиесязаслугиВысшийсоветмагистрнадолжноституры кассационныхветниковможетпризыватьуниверситетскихординап ныхофессоровправаи адвокатовс 15летнимстажем,внесенныхспециальныеспискидлявысшихсудов.Магистраты несменяемы.Ихувольнениеилиперемещениебезличнсогласиявозможнотолькорешением Высшегосоветамагистратурывпредусмотрезаконслучаяхныхоми установленнымигарантиями защиты.Различаютсямагистолькоратыповыполняемымфункциям,адисциплинарноепроизводство протниправомхозбуждатьчентолькоминистрюстиции.
СогласноУложениюсудоустройствелицомождопусткосуществлениюатьсясудейскихфункций приналичииследующихуслов:а)итальянскоейгражданство;б)гражданскаяправоспособность; ) безукоризненноегражда скоеравственноеповед, частностиниевпрошлом;г)физическая пригодность; )соответствиепрофессиональнымтребованиям,установленнымзаконо.Магистраты приносятприсягу.Какправило,магистратобязанпроживатькомму,гденеаходитсясудебныйорган,в которомонработает.Оносвобождаетсяотлюбойдолжностиилипубличнойповин,ностиесвязанной сослужбой,кромевоеннойслужбыислучаев,особопредусмотрезако.нСудьиныхомимеютв установленныхслучаяправораспоряжатьсяполицией.
Магистратынемогутзаниматьгосударственныеиличастныедолжностиилипосты,кромепостов сенатораидепутатаилинеоплачиваемогопостауправляющегопубличнымиблаготворительными учреждениями.Имнельзязаниматьсяпромышленной,торговойилидругойсвободной профессиональнойдеятельностью.Недопускзаетсянятиемагистратамидолжноствсудебныхй органах,прикоторыхихродственникидовторойстепенивключительноилисвойственникипервой степенисостоятвпрофессионаколлегияьныхадвокатовилиповеренныхлибокоторых осущестакиевляютфункции.Водномсудебноморгане,какправило,нем гутсостоятьмагистраты, связанныеотношениямиродстваилисвойсдотваретьейстепенивключительнолюбслучаемне могутбытьсудьямиоднойтойжесудебнойколлегиимаг страты,связанныеотношениямиродства илисвойствадочетвертойстепенивключительно.Сталобыть,нельзяработатьвместроюроднойте
42