Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

председательствомглавыгосударстваприосуществлеимфункцииверховногоглавнокомандующего вооруженныКонституционализациясилами. такихоргановбылах рактернавпоследниедесятилетия длясоциалистическихгосударств.Например,разд. гл4. IIIКонституцииКитайскойНародной Республики(ст. 93–специально94) регулируетстатусужеупоминавшегосянамиЦентральноговоенн го советаЦВС( ),образуемогоВсекитайскимсобранародныхиемпредставителей.Конституционный статусэтогооргананевключает,однако,егполном,которыечийостаютсянеизвестными.Хотя КонституцииКНРсвязьэтогоорганасглавойсударства–ПредседателемКНР–необозначена,

40

практикеПредседательКНР,будучиодновременноруководителемКоммунистическойпартииКитая, возглавляетЦВС,представляющийсобой,какотмечалось,государственнуюипостасьвоенноорганао ЦКПК.Вряде постсоциалистических странэтатенденцияоказаласьунаследованнойот социалистическпрошл.Такого,с гласноч. ст1. 92румынскойКонституцииПрезидент,будучи главнокомандующимвооруженнысилами,осуществляети функциюпредседателяВерховногосовета обороныстраны.

ИранскаяКонституцияв . 112предусматриваетСоветнужднации,постоянныеисменяемыечлены которогоназначаютсяРуководителем.ОнсозываетсяРуководителемслучаяхрасхождениямнений междуИКСиОхранительнымсоветоотносительносоответствиязаконопроектапринципамшариата (мусульманскогоправа)илиК нституции,атакжедлярассмотренияиныхвопросов.

КонституцияГрециипредусматриваетст. 39,чтоПрезидентРеспубликиобразуетприсебеипод своимпредседательсСовереспубликитвомслучаях,предусмотренныхКонституцией,атакжев другихслучаях,которые,поегомнению,имеютсерьезноезначениедлястраны.ЭтотСовключает бывшихпрезидентов,избиравшихсядемократическимпутем,Пре -министраьер,председПалатытеля депутатов,руководителяосновнойоппозиционнойпартиибывшихпремьер-министр,которыев получалисвоювласоПалатыь депутатовилиправительствакоторыхпользовалисьдовериемэтой Палаты.

§ 2. ПРАВИТЕЛЬСТВО

1Понятие.

Встрогпониманииправ тельствоэто– коллегиальныйорганобщейкомпетенции, осуществляющруководисйполнительнойтвораспорядит(.е.ельнойадминистративной)

деятельностьювстране. Вегосоставвходятруководителинаиболеезначительныхорганов центральнойадминистрации, иногдапредставнижтелистоящейадминистрации.

Правда,кпрезидентскимреспубл,даикнекоторымамдуалистическиммонархиямэто определениеподходитневполне.Админисобщейтрациякомпетенциейвозглавляетсятамне коллегиальныморганом, единоличнопрезидентмонархили .Поэтому,например,вСШАмывряд лиможемговоритьналичииправительства,ибокаждыйизминистровподчинентолькоПрезиденту. Кабинетже,объединяющийихвсех,коллегиальныморга являетсяом,решенийнепринимает, толькоихобсуждает.Решенияцентральнойисполнительнойвластиобщейкомпетенциипринимаются толькоПрезидентом.Лучшепоэтомунеповторятьутверждениянекоторыхучебников,чтоПрезидент США–главагосударстиглаправительства.Правильнеесказа,чтонь–главагосударстиглава исполнительнойвластиили( администрации).Иногда,впрочем,иприэтойформеправления конституциипредусматриваютправительствокакколлегиальныйоргансосвоейкомпетенцией (например,вКолумбии).

Правительстворазныхстраноситахразличныеконституционныенаименования:Правительство– вЧехии,Колумбии,Каб –нетвЯпонии,Советминистров–Индии,Советминист(Проваительство)

–воФранции,наКубе,Государственныйсовет–Китае,Федеральноеправительство–Германии, Федеральныйсовет–Швейцарии,Адм нистративныйсовет–КНДР.д.Внутправительства могутсоздаватьсяболееузкиеорганыобщеполитическогохарактера–КабинВеликобританиив , ПостояннКитаебюров ,ПрезидиумвИталии.п.,атакжеразногородамеж--ведомственные структуры–комитетывВеликобритан,делегированныеикомиссииИспаниидр.ВоФранции заседанияправительстваименуютсяСоветомминистров,когдапроходятподпредседательством Президента, Советомкабинета,когдапредседательствуетПремьер-министр;вовторомслучае основополагающиеправительственныедокументыприниматьсянемогутлишьобсуждаются.В Дании,какотмечалось,правительствоподпредседательствомКоролевыи участием престолонаследникаименуетсяГосударственнымсоветом, подпредседательствомПремьер-министра

–Советомминистров.

40

Следуетещеразоговориться,чтоупотребляемыйванглоязычныхконституцияхермин Government, переводимыйобычнокак«правительство»,подчасозначаетнеправительство,каконорассматривается здесь,аболееширокоепонятие–правленвообщеили системузаконодательныхиисполнительных органов,включглагосударсяву,хотиногдаявазн читименноправительство« »Поэтому. ,читая переводытакихконституций,атемболееконституциивориг следуетналеособовдумываться значениеданноготерминавданнкомнтексте.

Сточкизрениясвоегополитичесоскоготавапр вительствобываетоднопартийным,коалиционным ибеспартийным.

Однопартийноеправительстводемократическомгосударствебываприпарламентарнойили смешаннойформеправлениятомслучае,когдаоднаизполитическпартполучилайх врезультате выборовабсолютноеилиблизкоенемубольшинмесвпарламентевоилиегонижнейпалате.Так обычнобываетВеликобритан. президентскихреспубл,гдеикахмеетсяправительство,президент обычноформируетегоизпредставитсвопартииелей,хотяиногдавтехилииныхполитичцеляхских включаетнегоотдельныхвыходцевиздругихпартий.Притоталитарныхполитичрежимахских правительствообычнполностьюсостоитизчленовруководящейкоммунистическойпартии (возможно,правда,минимальноепредставитнепарльсм-сателлитоввоий ,еслитаковыеесть).

Коалиционное правительствообычнбываетприпарламентарнойилисмешаннойформеправления, когданиоднойизпартвитогейвыборовнеудалосьполучитьвпарламе(егонижнейтепалате)такого большинства,котороебыпозволилосформироватьправительствооднопартийное.Другимисловами, коалиционноеправительство–эторезультатсоглашменияждупартиямиобобщейправительственной программе.Правительственныепартии,образовавшкоалицию,должныеопиратьсянапарламентское большинство, составк торогомогутвходитьпартииилнезависимыедепутаты, коалициине состоящие,ноееподдерживающие.КоалиционныеправительствасоздаютсяобычновГермании, Италии.Вкризисныемом например(ты ,вслучаевойны)возмобъединениежно врамках правительствавсехпарламентскихпартий,созданиеправительстванациональединс,огочтвао знаменуетобъединениеусилийвсегообществанапреодолениеобщейопасности.

Возможносоздание правительстваменьшинства, опирающегосянавыборочнуюподдержку неправительствепартий.Ономожетныхбытьоднопартийнымиликоалиционным,новлюбомслучае партии,составившправительство,большинствапарл ментенижней( палате)неимеют.Такое правительствонередковстречаетсяСкандинавскихстрана.Емутрудноприниматьрадикальные решения, онообычноограничиварешениемтекущихся вопросов.

Наконец, беспартийное правительствообразуетсяслучае,еслипартиямвпарламнеудалосьнте договоритьсясозданиикоалиции, распускатьпарламентнижнюю( палату)нежелательно.Это правительствообычнназывается служебным, деловымиличиновничьим.Оновключаспециалистов, которыемогутпринадлежатьктойилиинойпартии,ноихпартийнаяпринадлежвданостьномслучае значениянеимеет.Продолжительностьсуществованиятакогоправительстчастоневелика,оноведет текущиеделадотехпор,поканеудастсясформироватьправительствонапартийнойоснове.Бывает,что служебноеправительствосоздаетсядлятого,чтобыв вестистрануизкризисостного;яния враждующпартсоглашаютсяиеи терпетьегонаэтовремя.

Важноподчеркнуть,чтовдемократическихстранахпредставтойителиинойпартиив правительственеследуказаниямютцентральныхоргановпартии,находящихсявнепарламента. Напротив,именноруководеятелиящиепарламентскойфракцииилиеепредставителиправительстве являютсяглавнымилидерпартиими.

Правительство,образовсоответствиианноеконституцией,считаетпостоянным,хотясмена составапарламентаилиизбраниеновогопрезидентаприводяткегоотставке.Припарламентарныхи смешанныхформахправлениякэтомуприводитвотумнедоверилиотказявдовериисостороны парламентапалаты( ).Правительства,образованныенеконституцилнеивполнеонным конституционнымпутемприсменережима,сопровождающейсяктомужеизменениемконституции, обычносчитаются временными.

40

2Компетенция.

Можноконстатир,чтвоболватьшинствеконституцийкомпетенцияправительстваочерчивается самымобщимобразом.Этодаетоснованиесчита, ткомпетенцияьправительства,осуществляющего текущееуправлениестраной,охватываетлюбыевопросыгосударствежиз,нпосколькунойионине отнесеныкведениюдругосударственихорга.Кноыхвнституцияможетопределятькомпетенцию правительствакактакового,ном жетивыводееизтькомпетенцииглавыправительства.В государствахпарламентарнойформойправленияправительствонапрактикесуществляетвсюили подавляющейчастикомпетенциюглавыгосударства,имеяподчасисобственконституционные функцииполном.Конечночия,нечеткоеопределениеполномочийправительстваоткрываетпутьдля ихнеобоснованногорасширенияпрактикеправительственнойдеятельности, другойстороны,в демократичестранахуществуюткихконституционныеинститутыпрежде( всегоадминистративная юстиция, котороймыпознакомимсявследующейглаве),позволяющиеудерживать правительственактивностьзаконныхуюрамках.

Длясоциалистическихконституций,какдлярядемократических,характерноболееп дробное регулированиекомпетенцииправительств(часто,однако,ввидекаталогафункций,анеполномочий), этутрадициюунаследовалинекоторыепостсоциалистическиеконституции.

Естественно,чтофедеративныхгосударствах, такжедецентрализовунитарИспания(ных, Италия)компетенцияправительстваукладываетсярамкиобщегосударственнойфедеральной( ) компетенции.

Обратимсякнекоторымконкретнымпримерам,которыедаютпредставлениеоспособах конституционно-правоврегулированиягокомпетенцииправительства.Примерыэтивоизбежаниепо возможностиповторенийпостараемсябратьизопытатехстран,которыенеохватываютсяОсобенной частьюучебника,однакосх дныеилианалогичныеконституционно-правовыерешениямыобнаружим ивспециальноизучаемыхстранах.

Типичныйпримердля парламентарнойреспублики даетКонституцияСловакии,которая,определив Правительствокакверх органвныйисполнительнойвласти(. 108)инепредусмотревинститутаконтрасигнатурыпридовольноширокойкомпетенцииПрезидРеспубликинта,предмведенияты Правительствауказаллишьперечневопросов,решаеимколлегиальноых.Согласност. 119 «Правительстворешаетколлегиально:

a)опроектахзаконов,

b)опостановленПравительстваях,

c)опрограммеПравительстваеевыполнении,

d)опринципиальныхмерахпобеспечениюэкономическойсоциальнойполитикиСловацкой Республики,

e)опроектахгосударственногобюджетаигосударственногозаключительнотчета(.. готчетаоб

исполнениибюджета. – Авт.),

f)омеждународныхдоговорахСловацкойРеспублики,

g)опринципиальныхвопросахвнутрени нешнейполитики,

h)овынесениипроектазаконаНациональногосоветаСловацкойРеспубилииногокиважногоакта наобщественноеобсуждение,

i)обобращениистребованиемвыражениядоверия,

j)обамнистииподеламопроступках,

k)оназначенииотзывегосударственныхдолжностныхлицвустановленныхзакономслучаях,

l)опрочихвопро,есахлиэтоустановлезаконом».

Изэтогоперечнявполнеможновывестипредмведенияты, полномочиясловацкого Правительства.ВнекоторыхстатьяхКонституциионисформулированыпозитивнымобразом. Например,согласнопредложениюпервомуст. 121Правительствоможетобъявлятьамнистиюподелам опроступках(заметим,чтоэтокрайнередкое,еслинеуникальноеполномочиеправительства).

Втожевремязаслуживаетбытьспециальноотмеченнымто,чтословацкаяКонституциятребуетот

40

ниже,то стьотдельнымведомствам,хотяиногдаонбываетзапрещена.Всилубольшогочисла делегированныхактов,издаваемыхнередковесьмаоперативно,парламентобычноневсостоянии

40

должнымобразконтролмихсродержанватьиприменение.Прав,здесьаопятьприходитна помощьадминистраюсти,внаяциятакжеиконституционная,нопутьэтотвесьмасложен.

Мыупоминтакомлиявлении,характерномдляФранциирядаругихстран,каксамостоятельная сфера регламентарнойвласти президента,правительствадругихисполнительорга,кноыхторуюв парламентсвоимизаконамирегулироватьнеможет.

Сфера внешнейполитики остаетсяврешающеймередоменомправительства(президентских многихсмешанныхреспубликах–главыгосударс).Вэтойвасфереогромноеестопринадлежит конфиденциальнымотношенияммеждугосударствами,которыеужсилуэтогоихарактера,как правило,нестановятсядостояниемпарламента,ниобщественности.

Приавторитарныхтоталитарныхрежимправительствохпредставляетсобойадминистративный инструмент, помощьюкоторогоглавагосударстваилидиктатор,незанимающийгосударственной должности,руководитвсейгосударственноймашиной.Емучастопередаютсязаконодательные полномочия.

3Формирование. состав

Взависимостиотформыправлениясв созистепеньюучастияпарламентавформировании правительстваможноразграничитьдвеосновныемодформальнойлипроцедуобразованияы правительства:парламентскуюивнепарламентскую.

Парламентская модельпредусматобразованиеиваетправительстванабазеитоговпарламентских выборовпри( двухпалатномрла–обычноентевыборовнижнююпалату).Этохарактернодля парламентарныхреспубликмонархиймногихсмешанныхреспублик.Какотмечалось,побщему правилуглавагосударстваназначглавуетправительства, отношениикоторогоестьоснования полагать,чтоонивозглавляемоеимправительствобудутпользоватьсядовериембольшинства парламентаилиегонижнейпалаты.Получивмандат,главаправительстваформируетсостав правительствапредставляеговместпрограммойтедействийнаутверждениепарламенту (например,ПалатеобщинвВеликобритании,обеимпалатамвИталии).Внекоторыхстрана( хпример, вБолгарии)парламентупредставляетсятолькоглаваправительства,который,получивутверждение, формипруетавительствопредставляетегодляназначенияглавегосударства.ВГерманииже БундестагдолженвыбратьФедеральногоканцлераппредложФениюдеральногопрезид, еслинта этонеудас,тможется вдальнейшемпроизвеститакойвыборпособственноразум.ениюВуШвеции назначениеглавыПравительствапроизводитсянеКоролем,атальманомРиксдага.

Еслипредлагаемоеправительствоилиегоглаванемогутполучитьдовериябольшинствапарламента илисоответственнопалаты,товозможенихроспускназначениемпериод,поканесобрался новоизбрпарламентнный,служебногоправительства.

Вкачествепримераконституционногорегулированияпарламентскмоделиф йрмирования правительстваприведемположенияст. 37греческойКонституции.Согласноэтойстатье,Президент РеспубликиназначаПретмьер-министрапоегопредложениюдругихчленовПравительства государственныхсекретарейпо(существу,первыхзаместителейминистров).Премьер-министром назначаетсялидерполитическойпартии,располагающвПалатед путатовй абсолютным большинствоммест.Еслиуэтойпартиинетлидераилионеизбран, партнеимеетя признанного представителя,тотечениепятиднейпослесообщенияпредседПалатытеляПрезидентуо распределенииместмеждупартиямипарламентскаягру артиидолжнаназначитьсвоеголидера.

Еслижеабсолютноебольшинмеснетполученовониоднойпартией,Президентпоручаетлидеру партии,имеющейотносительноебольшинство,выяснитьвозможностьсформированияПравительства, пользующегосядовериемПалаты.ПриегонеудачеПр зидентможетлибоп ручитьтакуюжемиссию лидерувторпочислуйместпартии,либопполучениизаключенияСоветареспубликиназначить Премьер-министромлицо,к тормнению,по Совета,способнополучитьдовериеПалатынезависимо отегочленстваПала.ВтеакомжепорядкеПр зидентможетувязатьназначениеПремьер-министра вопровсозможномроспускеПалатыиновыхвыборах.

40

40

Изначаглаваьноправительствасчиталсякакбыпервымсредиравныхотсюда( иназвание–первый министр),новнастоящеевремяпрактическиповсемест,гдеданоныйинститутсуществует,он выступаеткаколицетворениевсегоправительства.Главаправительстваподбираетостальныхего член,иовниостаютсявдолжности,покаэтоемуугодно;этвзначительноймерев рнодлятех случаев,когдаправительствоопираетсянапартийнуюкоалициюминистровпредлагглаютве правительствапартии-уч стницы.Маловлияютнаэ ситуациюконституционныеположения, требующие,чтобыправительствопринималорешенияколлегиально(«Вопр,относящиесясы к ведениюПравительства,онорешнасвоихетзаседаниях», гласит– ,наприм, ердложениеперво§ 3 гл. 7шведскойФормыправления):ведькаждыйизчленовэтойколлегиивтойилииноймерезависитот главыправительства.Хотяформачленыьправительстваообычноназначаютсяисмещаютсяглавой государства,последнийобязандействоватьприэтомсоответствиипредложениямиглавы правительства.Нечастыеисключенияможновстретитьотдельныхпостсоветскихсмешанных

республиках.Спрекращениемполюбойпричинеполномочийглавыправительствадемократических странахпрекращаютсяполномочиявсегоправительства.

Особыйстатусглавыправительствасталнаходитьсв тражениевконституциях.Например,в Швеции,гдеглаваПравительстваизбираетРиксядагом,онсаназначаетминистпроведставляетих Риксд, ажегумисмещаетихпредложение( второчастивторой§ часть1, первая§ 4,гл§. 6Формы6 правления).ВслучаеотставкиилисмертиглавыПравительстватальмансогласно§ .7 Формы6 правлениядолженосвободтитьолжностиостальныхминистров.Напериодсвоеговременного отсутствияглаваПравительстваможетназначитьодногоизминистроввоимзаместителем;еслион

40

этогонесделалилизаместительтожеотсутствует,руководстПравительствомберетнасебяинистр, состоящийвПравительственаибольшеевремя, приравенстэтоговременипредпочтдаетсяение старейшемуповозрасту(§гл8.7Формыправления).

Врядестранглаваправительстваподчасобразуетсвоеобразнпостоянноесовещание приближеминистровных,возглавляющихнаибо иятельныеееведомства.ВВеликобританиионо получилонаименование внутреннегокабинета, подобногокухонному« кабинету»приПрезиденте США,окотороммырасскажемвОсобеннойчастиучебниТакое. совещаниевырабатываетрешения, которыезатиздаюмотименисявсегоправительства.

Впоследниедесятилетиячетковыявиласьтенденциясоздаватьприправительстве, точнееприго главе,особый аппарат,управляющийегоделами. Руководительэтогоаппарата–весьмавлиятельное лицовсечащеприобретаетстатусминистра.

ВВеликобрастетитаниизначениетакихстру,кактурличныйсекретаПриатемьер-министра секретариатКабинета.ВоФранцииприПремьер-министредействуютгражданскийвоенный кабинеты, входящийсоставгражданскокабинетагенеральныйосекретаПриатемьер-министра координируетдеятельностьведомс,готовитправительственныедокументыконтролируетих исполнение.ВГерманиивозглавляемоеминистромВедомствоФедеральногоканцлераразрабатывает рекомендациидляглавыправительстваповсемнаправленполиямтикиадминистративным( , координационным,контрольным,организаци,пронгностическимымдр.),готовитпроектызаконови правительственпостановле,ыхответынзапросыий,поступающиеотчленовБундестагаи Бундесрата.

ВИспаниисогласноЗакобнуорганизацииЦентрадминистрациильной государства1983года ПредседателюПравительстваегозаместителямприосуществлеихфуниикцийпомогтакиеют органыиучрежден,какминистеяпредседательстваство,руководимоесекретаремСоветаминистров, государственныйсекретариатпотношениямсКортесамипокоординациизаконодательства,бюро представителяПравительства,генеральныйсекретапредседательстваиат,кабинетпредседательства Правительствакакорганполитическойтехническпомо.Найщиминистепредседательстваство возложеноосуществлениеполномочийпредседательстваПравительстваповопросамдминистративной организации,правовогопол жениявознагражденияносителейпубличныхфункций,процедурыи инспекциислужб.

государственнымикомитетами.Впрочем,внекоторыхсоциалистическихстранаходновремябыло модновключатьсоставправительствруководителеймасс« выхбщественныхорганизаций» – профсоюзной,молодежженской, ит.п. Румыния( )илидаватьимправоприсутствияназаседаниях совещательнымголосоКуба( ),превращаяцентральныйаппаратэтихорганизацийвразновидность ведомств.НаКубевтакоеведомствобылдажеформальнопревращениаппаратАкадемиинаук.

40

первуюочередь). Член« Союзногоправительствапользуетсяиммунитет,каксоюзныймдепутат», – гласит,например,частьчетвертаяст. 100КонституцииСоюзнойРеспубликиЮгославии1992года.За совершенныеимидолжностныеиногда( нетолькодолжностные)правонарушенияководители ведомствииныечленыправительсответственностьнесут особпорядкем,чегомыкоснемся несколькониже.Устанавливаетсядлянихиногданесовместимостьопределеннымипубличными функциямичастнымизанятиями.

Встранахпарламентарнойформойправления,какправи,членыоправительствадолжныбыть парламентариямиилидажепутатамитолькон жнейпалатыВеликобритания( ,Индия,Германия), придуалистинекоторыхчскихсмешанныхформахправленияхарактнернасовместимостьчленства вправительствепарламентскиммандат(Болгариям,Австрия,Франция,США).

ГреческаяКонституцияпредъявкчляетенамПравительгосудтварственнымсекре арямже требования,чтокдепутатамгреческое( гражданст,правоголоса,достижение25летнеговозраста), крометого,требуетотнихприостананавремяливатьисполненсвофункцийхя любую профессиональнуюдеятельность,допускаяустановлениезакономтакжеинойнесовместимостич(. 2–4 ст. 81)Согласно. частипервойст. 23французскойКонституциифункции« членаПравительства

несовместимыпарламентскиммандатом, любымпрофессиональнымпредставительством общенациональногохарактера,совсякгойсударственнслужбилиойсзанятиемлюбой

41