Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

законопроектом»Эта. несколькозамысловатаяформулазначит,чтовсвязипрограммой,заявлением илизаконопроектомПравительствоставитпередПарламентомвопросдоверии.Еслипоследующие триднябылапредложенаивуказанномвышепорядкепринятарезолюциянедоверия,Правительство увольняетсяотставку.Следуздеотметитьсь,чтоданноерегулированиепредусматриваетнепросто отказвдоверии,автоматичимеющийскиместовсилутого,чтонесобраночислоголосов,необходимое длявыражениядоверия, именноположитегольносозаваниерезолюциюнедоверия.Значит,если никтонесобралсявнестирезолюциюнедоверилиеслияпослееевнесеоннеияаподдержана абсолютнымбольшинствомПарла,счиента,четдовериесяим ется,программаилизаявление становятсяобязательнымидляПравительства(благо,чтооножеихсочинило),азаконопроектинят. ЕслижеПрезидентпотребуегоетресм,тобсуждениетра проводитсянасовместномзаседании палат.

ЗдесьчувствуетсявесьмакрепкаяпозицияПравительства,ноестьбаланс.Вслучаевотума недовеПрияавительствуроспускПарламнегрозитнту.Онможетиметьместотолько,еслиПарламент втечение60днейпослепервогопредложенияПрезидекандидатурытомПремьер-министраневыразит доверниодномуяизкандидатовотклонитнеменеедвухпрезидентскихпредложенийоб инвеституре (назначении,утверждении)Премьер-министра.ИвообщетечениегодаПарламентможно распуститьтолькоодинраз, впоследние6месяцевмандатаПрезидента,равнокакивовремя осадногоиличрезвычайногоположения,распускатьПарламентнельзя.

37

РеспубликинесетответственностьпередВысокимсудомправосудиязасовершенныеприисполнении обязанносдеяниятейольковслучае,еслионипредставляютсобойгосударственизме;обвинениеную емупредъявляютобепалатыПарламентаодин ковымрешением,котороепринимаеимиоткрытымся голосовиабсолютнымниембольшинствомголосовсвоегосостава.ЧтокасаетсячленовПравительства, тоонинесутуголовнуюответственностьзасовершенныеприисполненииобязанностейдеяния, которыевмоментсовершениясчиталисьсогласноуголовнымзаконампреступлениямиилиуголовными просту,передкамиСудомправосудияРеспублики.ОбэтихдвухсудахещепойдречьтвглавеХо судебнойвласти.Какмывидели,здесьпримененавторизупомянутамивыхшемоделей(см.ст. 67, 68, 68–Конституции1, 68–2).

ЕслиответственностьючленовПравительстваситуацияболееилименееяснаони( несут ответственносоглауголовномусть закону),топредметответственностиПрезидалекоентане очевиден,посколькутакойсоставпреступления,какгосударственизме,францая уголовнымзским законодательствоммоментупринятияКонституции,дапозднеепредусмотреннебыл.Отсюда вытекаетвозможность, -первых,чистоп литическойоценкиде ствийПрезидентаПарл ментомпри решениивопросапреданииегоВысокомусудуправосудия, -вторых,такжеполитичрескогошения этогосудебногоорганаприменительнокПрезиденту*.

*См.: КрутоголовМ.А. ПрезидентФранцузРескойпублики.Правовоеположение.М.:Наука, 1980С. 125.–128.

ТретьюмодельмыможемусмотретьвОсновномзаконедляГермании,ч. ст1. 61которого уполномочиваетБундестаг, БундесратнавозбуждениеобвиненияФедеральногопрезидентав умышленномнарушенииОсновногоилииногофедеральногозакона.Такаяинициативатребует поддержкинеменее1/4составасоответствующейпалаты, дляпредъявленияобвинениятребуется решение2/3членовБундестаили2/3голосоваБундесрата.Предъявиобвинениешаяпалатаназначает дляегоподдержаниясвоегоуполномоченн.Решениесогласноч. 2указаннойстатьипринадлежит Федеральконституционномусуду,котохотярыймуиизбираетсяпалатами,нонеявляетсяихорганом, какВысокийсудправосудияСудправосудияРеспубликивоФранции, входитсудебнуюсистему (судьиФедеральконституционногосуданемогутсостоятьнивБундестаге,нивБундесрате).

СвоеобразнаясистемаконституционнойответственностиПрезидентапредусмотренаКонституцией Румынии.Соглаеесно.т 95вслучаесовершениятяжкихнарушенийКонституцииПрезидентможет бытьотстранендолжнсостивместнымзаседаниемПалатыдепутатовиСенатабольшинством голосовдепутатовисенаторовне( вполнеясно,вместеилиотдельн)посконсультациилети Конституционнымсудом.Синициативойотстранениямогутвыступитьнеменее1/3депутатови сенаторов,иэтаинициативанемедленнодоводитсясведенияПрезидента,которыйможетда ь

37

Парламентуобъясненияпоповодувменяемдеянийуых.Вслучаеотстранв ениячение30дней проводитсяреферендумосмещенииПрезидента.

Относительноэтоймоделиможноотметить,чтоздесьпредпочтениеполитикиправуещеболее очевидно,чемприимпичменте.СмыслконсультацииКонституционногосудаз ключаетсяпоидеев том,чтобыдатькомпетентнуююридическуюквалификацдеянПрезидентаюй кактяжкогонарушения Конституции.Несмотрянаналичиетакойквалификации,Парламенттемнеменеевправепо политическимсоображнеотстранятьниямПрезидентаотдолжности.Ноеслиондажееготстранил, избирателимогутопятьжепочистоп литическимсоображениямэтимнесогласитьсяоставить Президентанаместе.Президент,следовате,есявляетсяиьнохаризматическимлидер, ожетбе позволитьлюбыетяжкиенарушенияКонституции.

8Рассмотрение. петиций

Этапроцедура,котораяпредусмотрядомренагламентов,имеетважноезначениесточкизрения гарантированиятакогоправачеловеправо,как обращатьсяпетициямиворганыучреждения власти.Ограничидвупоказательнымися примерамиконституционно-правоврегулированияго даннойпроцедуры.

ОсновнойзакондляГерманиивст. 45сустановил- ,чтоБундестагназначаеткомитетпопетицидлям рассмотпренияосьбжалоб,направленныхсоответсост.вии17,котораяпровозгласилаправо индивидуальныхколлективныхпетиций.СогласноРегламеБунтудестагаегопрезидентнаправляет поступающиепетициивупомянутыйкомитет,которыйзапрашиваетзаключенияпостоянныхкомитетов, есливпетицияхзатронутыобсуждаемыеэтимикомитетамивопросы.Депутат,передавшпети,циюй привлекаепоеготребованиюсякеерассмотренвкомипоютетепетициямсправсомвещательного голоса.Комитетдолженопределитьнципиаположеьныеотносительноиярассм птренияосьб жалобивконкретныхслучаяхисходиизэтихьположений.Вслучаеистребованиякомитетом документовилисправокилидоступавсоответствующиефедеральныеорганы,корпорации,ведомстваи фондыобэтомследуетуведомитькомпетентФедеральногочлена правительства.Тоженужно своевремсделатьнно,еслипредстоитзаслушатьвсвязипетициейсвидетеляилиэксперта.

Комитетможпередатьсвоиполномочиякакому-либоизсвоихчленов,определивсвоемрешении содержаниеобъемэтихполномочий.

ДокладрассмотрпетицияхнныхкомитетежемесячнопредставляетБундестагуформеобзорас рекомендуемымрешением.Крометого,комитетежегоднописьменноотчитываетсяпередБундестагом проделаннойработе.ДокладвключаетсяповесткудняБ ндестагавтечениетрехнедельтекущей сессиипослеегораздачидепутатам.Докладчикможетегодополнявустномьвыступлении. Обсуждениедокладапроводитсяпотребованиюфракцииили5 присутствующих% депутатов. Петиционенаправляютсяммотивированныесообщенияразрешенииихпросьб.

РегламентфранцузскогоНациональногособраниярегулипруетоцедуруподачирассмотрения петицийнесколькоболееподробно.

Врегламентеустанавливается,чтопетициидолжныадресоватьпредсяедателюНационального собраниямогутбытьпередепутатоманы,которыйделаетнаполяхнадписьопередачеиподписывает ее.Петиция,исходящаяотскоплениялюдейвобществместен,неможетомбытьпринятани председателем,нибюроС брания.Петициядолжнабытьподписанапетиционеромуказыватьего местопребывание.

Петициивносятсяобщийсписоквпорядкепоступления, каждыйпетиционеруведомляется порядкновомегорепетиции.СпециальнойкомиссиипопетициямвНациональномсобраннет,ии председательСобраниянаправляетпетициюкомпетентнуюпопредметукомиссию,которназначаетя докладчизаключению.По докладчикакомиссиярешаетлибоничегонепредприниматьпопетиции, либопередатьеевдругуюкомиссиюилиминистру,либопредставитьнарассмотрениеСобрания, чем уведомляетсяпетицион.Такжпоступаетр другаякомиссияпопереданнойейпетиции.

Министротвечаетпетиционвтрехмерусячныйрок.Еслионэтогонесделал,комиссияможет

37

постановитьпередачепетициинарассмотрениеСобрания. Припереднрассмотрениече Собраниявбюровноситсядокладполнымтекстомпетиции,

которыйпечатаетираспространяется.Периодическираспространяетсяипереч ньтицийскратким содержанипринятымиемрешениями.Впоследующие8днейдепутат,несогласрешениемный комиссии,можетпотребоватьпредседателяСобранияпередатьициюнарассмотрениеСобрания; решениепринимаетсясовещаниемпредседателейкомисс.Поистечениийуказаннсроиликагоесли совещаниепредседателейотклонилотребованиедепутата,решениекомистановитсясии окончательнымипубликуетсявофициальномвестнике.

Докладыпетициях,вынесенныхнарассмотрениеСобрания,включаютсяповесткудняили Правительством,илиСобраниемпопредложениюсовещанияпредседателей.Дебатывпубличном заседанииначинаютвыступленияс докладчикакомиссии,затеммогутвыступитьдепутат,внесший петицию, депутат,по ребовавшийпередачиеенарассмотрениеСобрания.ПредседательСобрания устанавливаетвремядлявыступлениякаждогооратоПредставители. Правительстваполучаютслово посвоемутребованию.Послевыступленияпоследнегоорат редседатперельхкочередномудит вопросуповесткидня.

§ 7. ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙАППАРАТПАРЛАМЕНТА

1Понятие. назначение

Подвспомогательнымаппаратоммыпонимаем организациюгосударственныхслужащих,которые оказывнаучнуюют,организационнуютехническуюпомощьвработепарламентувцелом,его палатам,комитетамкомиссиям( ) парламентариям. Этилюдисамин какихрешенийотимени парламентаилиегоподразделенийнепринимают,но обеспечиваютразработкупроектовмногих такихрешений,ихподготовкуиисполнение.

Статусвспомогательногоаппаредкоатарегулируетсяконституционно-правовымиактамивысокого уровня.Обычноэторегулированиеосуществляетсяподзаконныактами.Дажеврегламентах соответствующиенормыпочтинвстречаются.ВРегламентеиспанскогоКонгрдепутатовссаэтому отведеоднастатья(. 60),хотяивыделеннаяотдельнуюглаву.СогласноэтойстатьеКонгресс депутатоврасполагаетперсональнымиматер альнымисредствами,необходимымидляосуществления егофункций,вчастностидлятехническогообслуживания,документацииконсультирования(довольно страннаяочередностьзадач).Бюджетнойкомиссии,вчастности,дополнительнодаютсясобственные персональныеиматериальныесредствадляобеспечениятехническогоконсультирования,отвечающего даннымцелямзаконодатдеятельностильной,которыедолжныполучитьотражениевпубличных доходахирасходах.ШтатноерасписаниедолжностфункцииыеустанавливаютсябюроК нгресса.

Ещел т30назадувеличениеислнностиобъемадеятельностивспомогатерсоналального парламентоввызыбурюалов змущениявсредесамихпарламентариев, средствахмассовой информацсреди, исследователей.Писалосьобузурпациизаконодательнойвластипарламентскими чиновниками, кризпарламентасе,бюризмаокрпарламентатизации,подменеили( дажеотмене) народногопредставительства.Однакоделеничегоэт негопроизошло,хотясегоднятрудносебе представитьпарламебезмногочисленнтообразногопофункциямвспомогательного аппарата.

Деловтом,что,какнипарадоксаль,именно вспомогательныйаппаратобеспечивает профессионализмработыпарламентариев. Решаявспомогательные,обеспечивающиезадачи,этот аппаратдаетвозможностьпарламентасосредоточитьсяиямнаквалифицированномосуществлении преждевсегозаконодательн, такжеи онтрольнойдеятельности.Сегодняодинчеловекне состояниибытьвравноймересведущимвовсехобластяхжизниобщества, законодательствовать-то приходитсякакразпрактическивовсехэтихобластях.Здесьиприходитпарламенапомощьтарию профессиональныйвспомогательныйаппарат,включающквалийфицированныхспециалистразногов профиля.

37

противодействовнесогласованность.Отсюда действияхдажеразночвтерминологииния. Помочьправительсузнатьнамерениявузаконодателя,содействовсоглатьсованиюподх довбеих ветвейластикпроблеме–задачи,часторешаемыевспомогательнымаппаратом.

Особуюзначимостьэтаегорольприобретаетвтехгосударс,которыевахизбралипрезидентскую формуправленияСША( ,Мексика,Бразил,Филиппиныядр.),основаннуюнанаиболеежестком разделениивластей.Еслиприпарламентарныхформахправленияпарламентарии-министрынаходятсяв частконтактемкакспарламентариями-заднескамеечникамисвоейпартии,так парламентариямиот оппозиции,встречаясьнимизалезаседанийвкулуарахпалаты,выясняяпозицииподчас договариваясьрешениипроблем,тотам,гдеминистпарыламентариямибытьнемогут,такие непосредственныеконтактыдовольноредки.Здесьнеизбежновозрастаетрольконтактовнаппаратном уровне–междупомощникамипарламента,сотрудникиеваппакомитетовратовкомиссий( ) секретаряипомощникамиминистров.

Например,вСШАчастьперсоналаКонгрессапро пециализированатоподдержанииконтактовс исполнительнойвластью;этилюдиежедневновстречалюдьмитсяизаппаратаПрезидента отдельныхведомств.Черезэтотканалвбольшоймерепроисхогласованиедитпозицийзаконодателей иисполнительнойвласти.Омасштабахэтихконтактовсвидетельсто,чт,напримеровует,вначале80хгодовминистерствоторговлиимелонаКапитолийскомхол ( естопребываниеКонгре) 30воихса официальныхпредставителей,министерствоздравоохраненобразования, социальногообеспечения

– 40,аминистерствообороны–сотни.Дляподдержанияконтактовиспользуютсяразличныеслужебные помещениязданияКонгресса,включаябуфеты.

Разумеется,контактывспомогательногоаппаратаслужатлишьдляподготковкинтактовна

37

несколькопом щников,котоработаютыеснеблагополучнымисемьямизаботятсяобоказании помощинуждающимся.

ВВеликобританиивозможностиучленовПалатыобщинзначительноскром:онимеютеелишьпо одномусекретарюнеполнымрабочимднем.Пра,визбирательныхдаокругаработатьс избирателямипомог ютртийныеактивисты.Приэтомпартийныелидерыимеютпреимущества.

2Структура. ифункции

Научнооб снованнаяорганизацияструктурыаппарата,определениеобъемакомпетенции распределенияобязанностеймеждуразличнымиподразделениямипозволяютизбежатьдублирования функций,распыленусилийдобитьсямаксимальноэффективнойработы.

Вспомогательныйппаратпарламентовохватыдвструктурныеаеткатегории:

1)вспомогательнколлегиальныхслужбы органовпарламента– вцелом,палат,комитетов (комиссий);

2)личныепомощники(референты)исекретпарламентариев.

Аппаратколлегиальныхорганов можетиметьвертикальнуюструктуру,прикоторподразделенияй, созданныеприорганахсбольшимобъемомкомпетенции,являютсявышестоящимипотношениюк подразделениямприорганахс еньшимобъемомкомпетенции.Так,секретариатпалатысчитается вышестоящимпотношениюксекретариатамкомитетов.Междутакимиподразделениямиможетне существовиерархическихтьотношений,однакординационнуюфункцивотношении деятельностисекретариатовкомитсекретариаттовпалатыосуществляетнеизбежно.

Еслирассматриватьфункциональнуюкомпетенциюаппаратаотр слевыхкомитетовили

37

подкомите,тоесаппаратаовь структурныхподразделенийопределенногоодногоур ,внятоможно выделитьегогоризонтальнуюструктуру.Подобноепостроениепозволяетосуществлятьгибкий дифференцированныйподходкрешениюпроблем,исходяизихмасштабов,актуальности,сферы возникновения.Тоестьменеекрупныеинесложныепроблемыпредваритесогласовываютсяьнои подготовляютсякрешениюаппаратомподкомитетов,болееважные,тр бующиекоординацииусилий несколькихподкоминететовполучисвшиеоегоразрешениянаихуровне, –аппаратомкомитетов т.д.

Личныепомощникисекретари замыкаютсянасвоегопарламентарияработаютавтономно.Онсам определяетихзадачифункции.

Аппаратнередковесьмамногочислен.ВСШАработу535парламентариобеспечиваппа, ратет насчитывающийоколо20тыс.человек,изкоторыхпримерно3/4админис– -тратехническиевно сотрудники1/4обслуживающий– состав.Примерно3тыс.приходитсянакомитетыподкомитеты, которыхвпалатахКонгрессадовольномного.СредняячисленноперсоналатьвкомитетахПалаты представителей1982годусоставила72чело,вСенатеека– и51впоследствиисущественноне менялась*Напротив. , Великобританииэтотперсонсравнитлельновелик:один-дваклерка, помощниксекретарь.Нокомитетыширокоприбегаюткнаймуконсультантов(среднемпо12).

* Подсчитано по: Smith S.S., Deering C.J. Committies in Congress. Wash.: Congress Quarterly Inc. 1984, p. 209; How Congress Works. 2nd ed. Wash.: Congress Quarterly Inc. 1991, p. 106. См.также:Аргументыифакты. 1994№23. .

Админис-технративноческиеслужбывозглавляютсяклерками,генеральнымисекретарями, директо,грефьеамидр.,которыедействуюткакадминис-тративноехническиесоветники председателейпалатиподчиняютнепосяредственноим.Этовесьмавысокопоставленныелица.Клерки палатбританскогоПарламентаназначаютсяпожизнемонноархом.ВПалатепр дставителейСША клеркизбираетсяпалатпредложениюй партийнойфракциибольшинпоскаждыхтвалевсеобщих выборов.ВГерманиистаршихдолжностныхлицаппараталназначаютпредседателилат,в Италии,Франции–бюропалат.Кчислустаршихдолжностныхлицпринадлежподчнеатолькос руководителиаппараталиеготыподразделений,нонекотодругиеые.Так,вПалате представителейСША,кромеклерка,имеютсяпарламен( смешиватьтарийчленамипарламента), почтмейстер,капеллан,прист.Парламентарийв консультируетспикерачленовпалатыпоправиламее процедуры.Вомногихпарламентахсуществуетсвояполицейскаяслужба,подчиненнаяпредседателю палаты.

3Вспомогательнколлегиальных. службы органов

Этачастьвспомогательногоаппар тарламентовдолжнабытьмаксимальнодеполитизирована. Здесьнеобходимоготовитьисходныемат риалы,проектыидругиедокументынаскольковозможно объективно,сучетомразличмныхений,существующихпарламенте,палатеикомитетекомиссии( ), считаясь,разумеется,преждевсегопозициейбольшинс.Кактвамечалисследовательработы КонгрессаСШАДж.Купер, персонал« предпризнимаетачительныеусилия,чтобыоставаться сторотзаконодателнеборьибыобеспечитьнойобъективнуюпом щьбеимсторонам.Этоимеет место,к гдаприходитсяготовитьдействительно«горячие» просы.Воиструднаяинуработааппарата начинаетсятогда,когдляапримиренияинтересовтребуетсяобращениезапомощьюкперсоналу исполнительныхагентствчастныхорганизаций»*.

* Cooper J. Congress and its Committies: A Historical Approach to the Role of the Committies in the Legislative Process. N.Y.: Garland Publishing Inc. 1988, p. 266.

Повышениюобъективностиработывспомогательногоаппаратаи,следовательно,роступрестижа комитетовКонгресСШАспособствовалопринятиев 1970годуЗакореорганизациина,который предоставилправопартиименьшинстваназначать1/3персоналавспомогательногоаппарата,вызывать посвоемувыборусвидетелейназаседаниякомитетовпорасследованвопросихюковмпетенции, готовитьпринеобходимсодостикладыкомитета,распоряжаться1/3бюджетакомитета.

37

Изсотрудниковвспомогатерсоналальногоформируютсяучрежденияпарламентов–архивы, исследовательскиеслужбы,библиотекидр.Значительныйобъемхранипополняемойй информациипозволяетэтимучреждениямпроводитьсерьезныеисследованияпонаиболееважным проблемамэкономики,законодательства,государственнойслужбыидр.,обеспечиватькачественные экспертныеоценкиснабжпарламетьнезависимтариевинформацией.Исследовательскиеслужбы имеютсяприпарламентахдажесамыхмалыхгосударств–Фиджи,Габона,Науру,Мавридркия. – насчитываютотодногодопримерно1тыс.человек(около850вЯпонии, 900вСША).

* Подобные примеры см.: Smith H. The Power Game: How Washington Works. N.Y.: Random House 1988, p. 284-285, 294-297.

Посколькууслугиконсультанстояточеньовдор,оготдельныепарламентариидажеподчас комитетыкомиссии( )обычнонедержатихвштате, заказываютразовыеэкспертизы.Особаяроль

37

принадлежитконсультантампотношениямсгосударственныоргана.Этоми,какправило, специалистывобластиуправления,финансов,юриспруденц.Многизиниехбывшие– парламентарии,сотрудникиправ тельственаппарата,знающиеоговесьмеханизмотношеизнутриий, обладающиектомужесвязямибывшимиколлегами.

§ 8. ОРГАНЫ, УЧРЕЖДЕНИЯДОЛЖНОСТНЫЕЛИЦАПРИПАРЛАМЕНТАХ

1Общ. характеристикая

Сложностьзадач,стоящихпередпарламентамивсовременномобществе,вынуждаетихсоздавать специализиорганыованныеиучреждения,атакженазначатьизбирать( )специальныхдолжностных лиц,которыеоказывпарламентамютпостоянноесодействиеосуществлеихфункцийии.

Парламенты,оставляязасобойперспективно-нормативноерегулированиевыборочконтрольыйза деятельностьюгосударственадминойистрации,передаюттекущиезадачи,требующие профессиональнойподготовкипостояннойдеятельностианалситуацийзомпринятиемрешений, пустьчасторекомендательных,упомянутымспециализированнымколлегиальнымединоличным органам,учреждениям,вкоторыхнаштатнойосновезанятывысококвалифицированные профессионалы.

Этиорганыиучреждвесьманияразнообразныпосвоимзадачам,полномочиям,порядку формированиядеятельности,принципамответственности.Частьизнихимеетчистоконсультативный характер,другиерасполагаютопределеннымивластнымиполномочиями.Некоторыеобслуживаютне толькопарламент,ноиисполнительнуювласть.Одниимеютвесьмаширокоераспространение,другие встречаютсятолькоотдельныхстранах.Вбольшинствеслучаониимеютвконституционныйстатус, тенденцияихконституционализациистановитсяпостепенноглобальной.

Мыпостараемсякраткоосветитьвесэтотспектр,хотя,разуме,непрететсяндуемохват абсолютновсехтакогородаинститутов.Нам,однако,придетсязатронуприэтомьитакиеорганы, которыеформальнонепринадлежатникоднойизветвейластинезависимые( ),посколькуотдельных странахонивсежесчитаютсясодействующимицеликомилипреимущественнопарламенту.

2Счетные. палаты

Этиорганыпомогаютрламенту контролисполнениероватьгосударственногобюджетаидругих финансовыхзаконов, нередкотакжеследитьзафинансово-хозяйственнойдеятельностью государственныхкорпорацийпредпр,иныхятийединицпубличногосектора. Наименованияих бываютразличны:ВерховнаяпалатаконтролявПольше,БюджетноеуправлениеКонгрессане( смешиватьбюджетнымбюро,входящимадминистПрацези)дентаиюГенеральноесчетное управлениеСША,Национальноеаудитноеведомствоглавегенеральконтролеромыми

аудиторомвВеликобритании,ГенеральнтрольыйРеспублики( Contraloría General de la República)в Колумбии,АудитнаякомиссиянаФилиппинах.Внекоторыхстранах,обычнопринадлежащихк романскойправовойсистеме,онисчитаютсяспецифическимисудебнымиорганамисоответственно именуются:СчетныйтрибуналвБразиИспаниилии,СчетныйсудвРумынииИталии.Германский Основнойзаконч. 2ст. 114указывает,чточленыФедеральнойсчетнойпалатыобладаютсудейской независимостью.Иногдаэтифункциивозлагаютсянаединоличныйоргансегоаппаратом;например,в НамибииэтоГенеральныйаудитор(ст. 127Конституции).

Врядестранконституциисодержатдефиницииопределения( )счетныхпалат,устанавливаютих задачиподчасфункции.Так,согласност. 136ИспанскойконституцииСчетныйтрибуналявляется верховныморганконтролямсчетовиуправленияхозяйствомгосударства, такжепубличногосектора. СчетагосударстваигосударственногопубличногосекторедставляюСчетномусярибуналу оцениваютсяим.

Надоотметить,чтоневсеконституциипривязываютсчетныепалатыкпарламент,одн,дажеком когдаониконципируютсякаквообщенезависимыеорганы(томчислеотпарламента),их

37

функционалсвязпарламентомьная существует,посколькуименнопарламевконтечномсчете пользуетсяплодамиихтруда.Врядеконституцийэтопрямоконстатир.В ожеванойст. 136 Испанскойконституциисказано,чтСчетныйтрибуналнепосредственподчиГенеральнымо кортесамиосуществделегированныеяетимифункцизучениюпо проверкеген ральногосчета государства.ЕжегоднопредставляетГенеральнымкортесамдоклад,сообщаявыявленных нарушенияхответственности,которая,поегомнению,должнапоследовать.

БольшоеместоуделяетСчетнойпалавстрийскийтеФедеральныйконституцизакон.В ный отличиеИспанииСчетнаяпалатавАвстрииподчиненатольконижнейпалатепарламента– Национальномусовету;повопросамфинансовойдеятельностиФедерациионавыступкачествеет органаНациональногосовета, повопросамфинансовойдеятельностиземель,общинныхсоюзов общин–вкачествеорганасоответствующеЛандта(ч. 1стг.ао122).

Порядформированияк счетныхпалатразличен.Так,вИспаниисогласноОрганическомузакону Счетномтрибунале1982годаобепалатыГенеральныхкортесовизбираютбольшин3/5своеготвом составапо6счетныхсоветник,котоврыемеспрокуротеобромазуютпленумТрибунала.Советники избираютсяна9летбезправапереизбрания.Онинезависимынесменяемы.Попредложениюпленума Корольназначает3годаизчисласоветниковпредседателяТрибунала.

КонституцФилипяредусмотрелапинвразд. 1отдела« D»ст. IX,чтоАудитнаякомисостоитсияиз председателяидвухкомисса–прирожденныховфилиппинскихграж,достигшихан35лет,имеющих дипломпубличнобухгалтоинменеера 10летаудиторскогостажалибоявляющихсячленами

Филиппинскойпалатыдвокатов( Bar)снеменеечем10летнейюридичеспрактикой,атакжене баллотировавшихсянепосредственпередназначеонииемкакуювыборнуюдолжность.Нивкакое времячленыкомиссиинедолжныпринадлежакоднойтойьжепрофессии.Председателяи комисснаровзначает7летПрезидентссогласиякомиссиипоназначениям,котораясогласноразд. 18ст. VIсостоитизравногочисла(по12)членовобеихпалатКонгресса(комиссияобразованаосновеа пропорциональногопредставительствапартийКонгресса).Лица,состоявшиепреждеАудитной комиссии,немогутбытьназначенывнеевновь.Вслучаедосрочноговыбытиячленакомиссииновый членкомиссииназначаетсялишьоставшийсясрок.

Председательивице-председательСчетнойпалатыАвстрииизбираютсяНациональнымсоветоп предложениюегоглавнкомитетагомогутбытьимотозва.Оннеыидолжнысостоятьвкаком-либо общемпредставительноморгане, течениепоследних4летпередизбранием–вФедеральном правительствеилиправительствеземли.Ч новникиСчетнойпалатыназначаютсяислужебныезвания имприсваиваютсяФедеральнымпрезидентомпопредложениюпредседателяСчетнойпалаты. ЧиновникиневправеучаствоватьруководствеиуправленииподконтрольнымиСчетнойпалате предприятиями,атакжепрочимипредприят,еслихямидеятельностьнаправленаполучение прибыли(ч. 4 5ст. 122,ч. 1ст. 125,ст. 126Федеральконституционногозакона).

Процедура работысчетныхкомиссийрегулируетсязаконодательно, причемзачастуюимеет определченнртсудыебногопроцесса.Какправило,вовсехстранах,гдетакиеорганысуществуют, законами, подчасиконституциямигарант ихрунезависимостьтся.

Всоциалистичесстранахтакихоргановобычнонебываетисключение( составлялаПольша,где Верховнаяпалатаконтроля,упраздненнаяв1952году,былачерезпятьлетвосстановлена).Поскольку тамреальнымхозяинвсехобщественныхм средствявляетсякоммунистическаяпартийнаяолигархия, действующаячерезправительственаппаратилиныйепосредственно,парламентскийилинезависимый контрольвэтойсфере, ееточкизрения,явноеуместен.Государственфинанс-экыйовономический контроеслиустанавливаетсяь,топодэгидойправительства.Например, составекитайского правитель–Государственноготва советапредусмдолжтреглавногоностьревизорачасть( перваяст. 86Конституции).Ондолженследитьзатем,чтобымелкиеначальникинеукралито,чтопредназначено длякрупных.

38