Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

поправкиестествытекаетенноизправазаконодательнойинициативысоответственноносит индивидуальныйиликоллективныйхарактер.Времядляобсужденияпоправокустанавливаетсяобычно краткое,напримервСША,Франциинеболее5мин.ВВеликобританииспикерПалатыобщинсам решает,какиепоправкивынестинаобсуждениепалаты.

ФранцузскаяКонституцияобеспечиваетмощныйконтрольПравительствазаходобсуждениям законопроектобязывает.Так,ст. 48 палатывключатьповесткуднясвоихзаседаний правительственныезаконопроектыподдержанныеПравительствзаконопредложениямвпорядке, которыйопределяетсяПравительством.Согласночастипервойст. 41Правительствоможетзаявитьо неприемлемоспоправкинатомосновании,чтоонаневходитзаконодательнуюкомпетенцию Парламентаиливходитсферуэтойкомпетенции,делегированнуюПравительству;разногласияпо этомувопросумеждуПравительствомпредседателемсоответствующейпалатыразрешаются Конституционнымсоветом8дневныйсрок.ПослеоткрытияпренийПравительствоможетвозражать противрассмотрениялюбойпоправки,котораянебылар неепредставленакомиссию(частьвтораяст.

44).

Обсуждениекаждпойправкизавершаетсяголосованиемпоней. Поправкивыносятсянаобсуждениеголосованиепредседателемпалаты,которыйвпервуюочередь

обращаетсякнаиболеерадикальнойпоправке,предлагающей,например,исключитьобсуждаемый текст.Еслионаотклоняется,тозатемследуетпоправка,наиболеесуществменяющаянотекстпроекта. Еслипоправкапринята,топоправки,противоречащиеей,наобсужднеставятсяние.Палатаможет затемвернутьпроектдлядоработкивкомитеткомиссию( ), вэтомслучаемогутпредлагатьсяновые поправки, томчислепоправкиужепринятымпоправкам.Еслипалатаодобрилапроектво ором чтении,онвозвращаетсякомитет(комиссию)дляредакционнойотработки.

При третьемчтении законопроектобсуждаетсяужевцелом,совсемипринятымиранее поправками.Новыепоправкиуженедопускаются,заисключениразвчтоечистомредакционных. Конечно,издесьзаконопроектможетбытьотклоненголосованиемнапример( , случае,есличастьего сторонниковнеможетсогласитьсятем,чтоихпоправкиоказалисьотклонены).Чащевсегоэтобывает вслучае,еслионпростоне бралтребуемогоповышенногобольшинстваголосов–абсолютногоили квалифицир.Ноесливанногонеобходимоебольшинствополучено,зак нопроеили( законт–зависит отконституционногоопределения)считаетсяпринятымилиодобреннымпалатой.

Иногдавместотермина«чтение»употребляетсядругой,равнозначный: обсуждение« » Колумбия( ), «голосование» Болгария( ).ВнекоторыхстранахКолумбия( ,Болгария,Швеция)предусмотренов принципедвачтениязаконопроектов,причемКолумбиипервымчтениемсчитается,еслинебудет возражений,обсуждениевкомиссии.БолгарскаяКонституцияч(. 1. 88),требуяпроведениявух голосованийпозаконопроектунаразныхзаседанияхНародногособрания,допускаетвпорядке исключенияпроведениеихнаодномитомжезаседании.

ВИспании,Швециидопускаетсявпорядкеисключенияобсуждениезаконопроекводномчтенииа. Подготовкапрое тааждомучтени( ногдаюкромеперв)осуществляетсяго,какотмечалось,в

комитетахкомиссиях( )палаты.Рольихнеодинаковаразныхстранах.ВИталии,Испании,Бразилии, гдепартийныйсоставкомисоответствуетсийпартийномусоставупалаты, комиссиимогутдаже выноситьрешениепозаконопровмескпалатыоу, тоестьфактически,какотмечалось,

законодательствовать.Так,ч. 2. 75КонституцииИспаниигласит: Палаты« смогутделегировать постояннымзаконодательнымкомиссиямутверждениезаконопроектовилизаконопредложений.Пленум (палаты.– Авт.) сможет,однако,влюбоевремяпотребовать,чтобыобсуждениеголосованиелюбого законопроеили конопредложенията,бывшегопредметомэтойделегации,проводилосьимсамим». Согласноч. 3этойстатьи,нельзяделегиркомиссиямватьпринятиерешенийпотакимпредметам,как конституционнаяреформа,международныевопр, рганическиесыбазовыезаконыиобщийбюджет государства.

ВКонгрессеСШАкомитетывсесильны:онимогутсделатьбиллемвсечтозахотят,придатьему любыеугодныеимсодержаниеформувообщерешитьегосудьбу.ВВеликобританиикомитетамне

35

35

(например,вИспании)онопростозапрещаетсярегламентами.Вдвухпалатныхрламентахзакон считаетсяпринятым,еслиодобренвидентичнойредакцииобе палатами.Ноизэтогоправила нередковстречаютсяисключения.

*МожновэтойсвязивспомнитьопытсоциалистическойРумынии.Пр кходвластиН колаеЧаушескув 1964году сопровождпокалсязной«демократизацией»,которуюдолжнобылотразитьпринятиеКонституции1965годаоснованных нанейактов.ТогдашнийРегламВеликогонтнациональногособранияпредусматривалобязательтайнголосование бюллетенямиприутверждениизаконовцелом,инапрактикенаходилосьобычнооченебольшоечислод путатов, голосовавшпрот.Ноиивхэтоказалосьдиктаторунедопустимым, вскоресоответствующаястатьяРегламентабылабез шумаисключена.Разумеется,законысталиприниматьсяединогласно.

Вдвухпалатныхрламентахссильнойверхнейпалатойзаконопроектдолженпройтиоднутуже процедурувкаждойизпалат,причемастоочередностьпалатнеимеетзначения.Еслижеверхняя палатасл ,баятопроцедурарассмотрениязаконопроектавнейможетбытьупрощеннойпосравнению нижнейпалат,хотяиногдайбываетитакойже.

Наслучрайсхождмеждунийпалатамиконституциичастопредусматриваютобязательнуюили факультативную согласительнуюпроцедуру. Какотмечалось,прислабыхверхнихпалатахнижние палатымогутнастоятьсвоейредакциизакона.Мыслимычет способареразрешенияпроблемы, связаннойневозможностьюурегулироватьразногласиямеждупалатами: еслипалаты1) в законодательномпроцессеравноправны,законнепринимается; 2)еслинижняяпалатасильнее,законв концеконцовпринимаетсявеередакции; 3)естьредкиеслучаи,когдазаконпринимаетсятолько верхнейпалатой; 4)законпринимасовместнометсязаседаниипалат.Встречаютсяинекоторые промежуточныеварианты,коиконцеконцовсводятсякодномуизвышеперечисленных.

Так,вСШАзаконнеможетбытьпринят,еслиоднаизпалатКонгрессанимнесоглаисозданиена согласительногокомитпривелотакпреодолениюрасхождмеждунийпалатами.Основнойзакондля Германиипредусматриваетнебольшуюкатегориюбычныхзакон, оторыевнемогутбытьприняты безсогласияБундес(рата. 74).Чтожекасаетсяостальныхзакон, овтечениевтрехнедельпоих принятииБундестагомБундесратожетпотребсоватьзывасогласительногокомит, слитаэтот комитетпредложитвнесзакониизменения,Бундестагдолженпринятьпоэтомувопросусвое решение.Бундесратможеттакжев чениедвухнедельпростозаявитьпротивпринятогозакона протест,которыйможетбытьотклоненБундестагом,однакоеслиБундесратпринялпротест2/3голосов своихчлен,тотклонитьв егоБундестагможетлишьголосами2/3присутствующихдепутатовили,по крайнме,рейбольшинствомихобщегочисла.

ВГерманииестьещеоднапримечательнаяособенностьзаконодательногопроцесса.Статья81 Основногозаконапредусмвотрелазможнобостьйтиглавныйзаконодательорга–Бундестагый, еслионжелаетпринятьзакон,которыйФедеральноеправительствосчитаетнастоятельно необходимым.Еслиэтотконфликтмеждузаконодательнойиисполнительнойвластьюнепривелк роспускуБундестага,топопредложФениюдеральногоправительствасогласияБундесрата Федеральныйпрезидентможетобъявитьчрезвычзаконодатейноеположениеьноет( рмин Gesetzgebungsnotstand иногдапереводяткак«состояниезаконодатеобходимостильнй»)Если. после этогоБундестагвновьотклонитзаконоприлиодобритектеговредакции,неприемдляемой Федеральногоправительства,илинеприметпонемурешениявтечениечетырехнедельпосле повторнесенияого,тозакон,котордогобиваетсяФедеральноеправитель,будетствочитаться принятым,еслиегодобритБундес.Другимиатсловами,законможетбытьпринятоднойлишь верхнейпалатой.Этимзаконом,однако,никакнеможетза рагиватьсяОсновнойзакон.Втечение6 месяцевпослеобъявлениячрезвычайногоконодатепольногоожен,такимобразомя,можетбыть принятлюбойдругойзак,отклоненБундестагомый.Нопослеистеченияэтогосрокачрезвычайное законодатеположениеьноенеможетбытьобъявленовновь,покадлитсясрокполномтогожечий Федеральногоканцлера.

ВоФранциивслучраезногласиямеждупалатамиПарламентапопроектузаконаначинает действоватьчелнок« »:проектходитмеждупалатами, дл тьсяэтоможетдотехпор,пока Правительствогонеостановит.Наэтотсчетвчастяхвторой,третьейичетвертойст. 45Конституции

35

содержитсяследующеерегулирование: «Есливрезультатеразногласиймеждудв собраниямимязаконопроектилизаконопредложениене

былипринятыпоследвухчтенийвкаждомизсобранилеслийпослеодногочтениявкаждомизних Правительстзаявит,чтовопроснетерпитотлагательства,Премьер-Министрвправесозватьзаседание смешаннойпаритетнойкомиссиидлявыработкиновоготекстапоспорнымвопросам.

Текст,выработанныйсмешаннойкомиссией,можетбытьпредставленПравительствомнаодобрение обоихсобран.НикакаяйпоправканемуможетбытьпринятабезсогласияПравительства.

Еслисмешаннойкомиссиинеудастсяпринятьсогласованныйтекстилиеслиэтоттекстнебудет принятвсоответствииусловиями,предусмотреннв ыдущейчастими,Правительствоможет посленовогочтениявНациональномсобраниивСенатепотребовНатьциональногособрания принятьокончательноерешение.ВэтомслучаеНациональноесобраниеможетвозвратлитьсябок тексту,выработанномусмешаннойкомисс,либокейпоследнемупринятомуимтексту,измененномув случаенеобходимоднойилистинесколькимипоправками,принятымиСенатом».

Такимобразом,Национальноесобраниеможетвозобладатьзаконодательпроцессе,нотольком порешениюПравительства.

ВВеликобритаПольшениижняяпалатапреобладаетвзаконодательномпроцессебезусловно. Так,согласнобритансАкотуПарламентему1911годаспоправками1949годапубличныйбилль (имеющийвотличиечастногобиллябщенормхативныйрактер),еслинеявляетсяфинансовымне увеличиваетсрокаполномочийПарламентазапределыпятилет,можетбытьвслучаеотклонения Палатойлордовзадержаннеболеечемнагод,послечего,еслибудетвновьодобренПалатойобщин, считаетсяпринятымвеередакциилибостемипоправкамиПалатылордов,скоторымиПалатаобщин согласиласьч(. 1ст. 2)Польская. Конституцияпредусмотрелавч. 2и3ст. 121,чтопринятыйСеймом законСенатможетвтечение30днейлибопринять,либоотклон, ибопредложитькнемупоправки. Если,однако,СеймотклонитлюбоеизэтихрешенийСенабсолютнымтабольшинстголосовом присутствиинеменееполовинызаконногочисладепутатов,законсчитаетсяпринятымвредакции Сейма.Тожеимеетместо,еслиСенатпропустит30дневныйсрок.

ИндийскаяКонституцияв . 108установила,чтослучраезногласиймеждупалатамиПарламента илиеслиоднаизпалатвтечениеболеечем6сессионныхмесяцевнепринимапроект,одобренный другойпалатой,Президентможетсозватьобепалатынасовместноезаседаниедляобсуждения голосованиязаконопроекта.Наэтомзаседаонможетиибытьссогласованнымипоправкамипринят большинствомобщегочислаприсутствующихголосующихчленовобеихпалат.Такоесовместное заседаниеможетбытьсозвано,дажееслиНароднаяпалатабылар спущена.Насовместномзаседании Народнаяпалата,превышаяпочисленностиболеечемвдвоеверхнююпалату–Советш атов,казалось бы,имеетпреимущество,нораскладголосующобычноидетхвсеженепопалатам, скореепо политическпарт,иврезультатеямчегоменьшинствонижнейпалаты,объединившисьбольшинством верхней,можетстатьбольшинствомнасовместномзаседании.

5Санкциони. ,промульгацияван опубликоваезаконаие

Этастадиязаконодательногопроцессаили( ,еслиугодно,двеилидажетристадии)лишьв Великобританиитехстранах,бывшихнекогдабританскимиколониями,которыевосприняли упоминавшуюсявестминстерскуюмодельорганизациивысшейвласти,осуществляетсявнутри парламен.Деловтаом,чтосанкциони,промульгацияванопубликоваезако–нприеарогатива, какправило,главыгосударства, указанныхстранахглавагосударства,какотмечал,входитсьв состпарламентавнарясдвумяпалатамиилиединственнойпалатой.ВВеликобританииПарламент состоитизКоролевы,ПалатылордовиПалатыобщин,авиндийскойКонституциипоэтомупримеру записановцитированнойужест. 79,чтоПарламентсостоитизПрезидентадвухп лат–Совета штатовиНароднойпалаты.

Вдругихжестранахданнаястадияврешающсвочастией имеетместовнепарламента,хотя парламентподчасиздесьдолжействоватьн.

35

Mitarbeit von Nörenberg H. Das Grundgesetz. Kommentar für die politische Bildung. Bonn: Bundeszentrale für politische Bildung, 1990. S. 259.

Вбольшинствестраннаэтойстадиизаконодательнпроцессав гозможно отлагатветольное главыгосударства,послечегозаконвозвращаетсяпарламентнановоерассмотрение.Частоприэтом указывается,чтоглавагосударствасообщпарламентуетсвоивозраженияилизамечанияпо содержзаконанию.

Так,согласночастивтораздой. 7ст. КонституцииI СШАкаждыйбилль,прошедшийобепалаты Конгресса,преждечемстатьзаконом,представляетсяПрезидентуСоединенныхШтат,к торыйвлибо подписываетбил,либоьв звращаетегососвоимивозражениямитупалату, которуюонпоступил первонача.Еспослеиьноповторногоассмотрениякаждаизпалатприметбилльпоименно большин2/3своеготвомсостава,билльстанетзаконом.Президаетсяентунаподписаниебилля10 днейисключая( воскресенья),поистечениикоторых,дажееслиПрезидентнеотреагировал,билль становитсязаконом,какеслибыПрезидентегоподписал.

Определенныйпробел,содержащвэтконституционныхйсях положен,прияхквелпоявлению практианазываемогоки « карманноговето». Вышеупоминалсяпринципдисконтинуитетасессий Конгресса. концусессииКонгрессобычнопринимаетпоэтомумногозаконов,чтобывремя, затраченноенаихрассмотрнаениессии,непропалодаром.ЕслиПрезидентполучилбилльменьше чемза10днейдокончаниясессииКонгресса, можетпростоегнеподписать, билльникогдане станетзаконом,еслинепройдетвсюпроцедурузановонаследующейсессииКонгресса.Президенткак бы«положилбилльвкарман»иприменилпосуществумолчаливабсолютноевето.Практипоказала втожевремя,чтосамПрезидентможетпозднеевлюбоевремяподписатьбилльпревратитьеготем самымвзакон.

ЕсливСШАпреодолетьветоПрезидовольноентатрудно,товИндииэтозначительнопроще. Согласночастивторойст. 111ееКонституции,вслучаевозвращенияПрезидентомзаконопроекта палатырассматриваютегоповторнопринимаютвобычномпорядкеспоправкамиилибезних,после чегоПрезидентнеможетотказатьвсанкционировании.

Вприведенномчутьвышесловацкомпри изеретрехлиц,подписывающихзакон,толькоПрезидент

35

РеспубликивправевернутьзаконсзамечаниямивНациональныйсоветобязанэтосделатьпо требованиюПравительстване( Председателя),послечегозакобсуждаетсянсноваНациональном советеиподобрениивобычномустановленнпорядкемлженбытьопубликованч(. 3 4ст. 87 Конституции).Изэтогом жносделатьвывод,чтозначениеподписипредседНациональноготеля советазаключается,очевидно,лишьудостоверениитогофакта,чтозаконпринятНациональным советомустановленномпорядке.ПодписьжеПредседателяПравительстваозна,чаетто Правительствоневозражаетпротивзакона,иэтовкакой-томереуравниваетэтуподписьподписью Президента.Это,еслиможнотаквыразиться,заменительконтрасигнатуры.

ВКолумбиизаконопроектысогласност. 157и167КонституциисанкциониПравительствомуюся,

провозглашенкона,приенятогопарламентом.Означсанкциониретзаконопроектаваниеглав -йс ваустановлеконституциейныесрокиобычные( илисокращенные), такжеопубликовазаковниеа официальномвестнике»*Такое. объясневполнениесоответствтомупоетреблентермина, ю котороеим местоетвцитироваконныхституциях.Тамподчразличаютсяпромульгация, санкциониопубликованиерование.Польск«Малаяэнциклопедияправа»объясняетданныйермин, нанашвзгляд,болееточно,аименно–как«особыйакторганаисполнительнойвласти,обычноглавы государства,пост новляющийобопубликовапринятогопарламентомиизаконодательногоактаи предлагающийорганамисполнительнойвла тиоблюдатьпредписанияэтогоакта»**Другими. словами,этоизданиеспециальнакта, одержащего,вчастности,распоряжениеобофициальном опубликовазако.Промульгациянии осуществляетсяобычноактомглавыгосударства–указом, приказомт. .,тексткоторвофициальныхгоизданияхпредшествуеттекступромульгируемогозакона.

*Юридическийэнциклопедическийсловарь. 2доп- .изд.М.:СЭ, 1987С. 389. .

** Mala encyklopedia prawa. W.: PWN, 1980, s. 557.

Опубликованиежезакона–этонапечатаниееготекставустановленномофициальномпериодическом илипродолжаемомиздании,вкоторвоспроизводитсямполныйаутентичныйтекстзакона.Д та опубликованияимеетважноезначениедля йствиязакона:отнееведетсяотсчетсрока,установленного длявступлениязаконасилу(введениядействие).

Вдемократическихстранахзаконнеможетвс упитьвсилураньше,чемонопубликован, граждане идруглиецаполучиливозможностьознакомитьсяегосодержанием.Этозначит,чтонельзявводить законвдействиемоментагоподписания.Смоментаопубликованиявступаютсилуишьтакие законы,которыеобращеныкгосударственоргаиннеамымзатрагивпр,асвободют,обязанностей, ответстве,инноститересовчеловекаигражданина.Длявступлениясилуостальныхзаконовобычно устанавливаетсякакой-топериодслеопубликования:воФранции–од день,вИталии– дней15,в Японии– дней20.Втекстеамогозаконаможетбытьустановлениболеедлительныйсрок.Это

35

необходимодлятог,чтобыиправоприменители, правопользователимоглиизучитьновыйзакони приспосвоюобитьдеятельностьисвоеповедкегониетребованиям.

35

Советминистровдействуетнаосновавнесенногоииимпроектазакона); 3)конституцияпредусматривапродлениействиябюджетапредыдущегогода.Так,с гласност.

111германскогоОсновногозаконаслучае,еслизакобюджетенсво временнонепринят,то Федеральноеправительствоможетруководствоватьсяпрошлогоднимбюджетом,хотяивограниченной мере:ономожетпроизвтолькодитьрасходы,необходляимыесодержанияустановленныхзаконом учрежденийпроведенияпредусмотрезаконмероприятийныхом;длявыполненияюридически обоснованныхобязательствФедерации;дляпродолженстроиятельства,закупокилипрочихподобных мероприятийилипродолженияихфинансир,пованиясколькупредыдущимбюджетомэтобыло предусмотр.Еслижебюджетныхносредствнаэтонехватает,Правительствоможетприбегнутьк кредитв азмеренесвыше1/4общейсуммыпрошлогоднегобюджета.

Встранахангло-американсистемойкойправафинансовыеденежные( )законопроектывносятся тольковнижнююпалатупарламентавпрочем( ,этоимеетместоивтехпарламентахдругихстран,где нижняяпалатасильнееверх,напримерейвоФранции).Прэтом,еслиКонституцияСШАчасть( перва.язд7ст. I)говоритэтойсвязитолькобиллях,предусматривающихгосударственндоход, ые тофилиппинскаяКонституцияучетомамериканспракойтикиперечисляетцелыйрядфинансовых биллей:обассигнованиях, государственныхдоход,тарифные,оразрешенииувел чить

государственныйдолг, местныхзаявках( bills of local application),присоедкнимнивчастныебилли, тоестьотносящиесякотдельнымконкретнымсубъектпрараздвм( . 24ст. VI)Филиппинская. Конституцияустановилатакже,чтоКонгрможетссувеличитьассигнования,рекомендованные Президентомвпроектебюджетадляфинансированиядеятельностивысшоргановхвласти (Government).Никакоеположениеилипр дписаниенеможвключатьсяобщийбилльоб ассигнован,еслоноипрямояхнеотноситсяккакому-либок нкретномуассигнованию, неможет превышатьустановленныедлянегопр делы.ОдобренассигнованийенадеятельностьКонгресса должнострогоследоватьпроцедуреодобренассиягнованийнадеятельностьдругихорганови учрежд,тоенийстьон можетфинансирсводеятельностьюватьвкаком-тоособпорядкем.Билльо специальныхассигнованияхдолженопределяцельэтихьассигнованийисточникфинансирования. Запрещеноизданиезаконов,разрешающихизменениепредназначенияассигнований,однако руководителямвысшихгосударственоргаинучрежденийовыхПрезиденту( ,председателямпалат Конгрессаидр.)можетбытьразрешеновпределахобщихассигнованийнадеятельность соответствующихоргановучреждменназначениеийятьотдельныхсумм.Враспоряжение отдельныхдолжностныхлицмогутбытьассигнованысредства,расходуемыепоусмотрению предназначце,линныеустановлензаконом.ЕслиыеконцуфинансгодавогоКонгреусспеет утвердитьобщийбилльобассигновнаследующийнияхфинансго,дтовыйдоутвержденияэтого биллябудетсчитатьсядействуюобщизакймобассигновнапредыдущийнияхфинансгодвый

(разд. 25ст. VI).

ОсновнойзакондляГерманииустановил. 110,чтовседоходыирасходыФедерациивключаются вбюджет,которыйдолженбытьсбалансирован.Внебюджетнфонд,такимыеобразом,недопускаются. Вотношениифедеральныхпредприятийособогоимуществауказываютсятолькодополнительные ассигнованотчисленяотприбылейя.Бюджетутверждаетсябюджетнымзако аомдин финансгоилидвыйнанескольколетраздельнопогодамдоначалапервогоотчетногогода.Некоторые егочастимогутдействоватьразличныепериодывремени,разнесенныепотчетнымгодам. ЗаконопроектбюджетеипроектыпоизменениюбюджетазаконабюджетевносятсяБундестаги одновременнонаправляютсяБундесрат,которыйвправетечение6недельвысказатьсяпоэтим проектампо( проектамобизменении–втечениетрехнедель).Взакобюджетенвносятсятолько предписа,относящиесяия кдоходамрасходамФедерациипер времениоду,накоторый принимзаконется.Онможетпредусмотреть,чтоегопредписаниятеряютсилусовступлением действиеследующегозак набюдже,аотдельныеположениядействуютдольше.

РегламеБундестагабюджетнымизаконопроектамисчитаетпроектызак набюджетеибюджета, предложенияобизмененииэтихпроектов,проектыизмененийуказанногозаконапроекты( дополнений

35

кбюджету),атакжепрочиепрое,касающиесятыбюдже.Этипроектыапередаютсявбюджетный комитет,которыйобязанслушатьзаключенияпостоянныхкомитет,еслионивэтоготребуют,иза ем доложитьихмнения.Дополнительныематер проектыалымогутпередавбюджетныйатьсякомитет безпроведениярвогочтенияокончательнорассматриватьсяодномчтении.Второечт ние проектовзак набюджетеибюджетадолжнопр водитьсянеранеечемчерезнедель6 ,а заключительноечтениезаконопроектовдополненияхкбюджету–неранеечемчерезтринеделипосле ихпоступления,кромеслучаевдосрочногополучемненияБундесрата.Законопроекты дополненияхкбюджетубюджетныйкомитетдолженобсудитьвтечениерабочейнеделипополучении мненияБундесрата,иегодокладвключаетсяповесткудняследующзаседаниягоБундестага.Если докладнеготов,законопроектвключаетсяповесткуднябездокладакомитета.Каквидим,правила бюджетногопроцесжесткиеа.

АвотфинансовымизаконопроектамиРегламеБундестагасчитвсеетпрое,которыетывследствие своегопринципиальногозначенилиобъемаяфинансовогорегулированиясущественвлияютнао финансыФедерацииилиземельинеявляютсябюджетнымизаконопроектами.Послепервогочтения онипередаютсявбюджетныйкомитетспециальныйкомитет.Бюджетныйкомитетпроверяет возможностьсогласовафинансовиязаконгопроектастекущимбудущимбюджетами,есл обнаруживаетсявлияниезаконопроектанабюджет,вноситБундестагпредложениепокрытии недостаткапоступленийилиувеличениярасходов.Есливтороечт ниезаконопроектапревратилоего финанс,топослевыйобсуждениявбюджетномкомитетепроводитсяеготретьечт ,ниекоторможет иметьместонеранеечемнавторойнеделепослевнесенияпроектизменений.

Согласност. 113Основногозакона,еслизаконопроектувеличиваетпредложенныеФедеральным правительствомбюджетныерасходы,включаетновыерасходыилидопускаетихвбудущем,уменьшает доходыиливлечетихуменьшениевбудущем,онуждаетсяводобренииФедеральнымправительством. Ономожетпотребовать,чтобыБундестаготложилпринятиерешенияпотакомузаконопроекту,ивэтом случаеимеетправо6недельныйсроксообщитьБундестагусвоемнение.Еслитакойзаконпринят Бундестагом,Федеральноеправительствоможет4недельныйсрокпотребоватьпринятиянового решения.Ономожетотказыватьсогласиинапринятиезаконавтечение6недельитольковслучае, еслииспользоваловышеприведенныепроцедуры.Поистеченииэтогосрокасчитае, тсогласиеся дано.

7Особенности. прохожденияпроектовпринятияконституционорганическихыхзаконов

Мыужеупоминали,чтовразныхстранахпонятиеконституционно,атакжеорганическогозакона имеетразличноесодержание.Здесьмырассмотрим: )процедуруизмененияконституцийвключая( полнуюихсмену–полнуюконституционнуюреформу) учетом,гочтовопросэтотрассматривался п. 4 §гл.3IIвсвязипорядкомизмененияконституции,который,напоминаем,бываетгибким,жестким исмешанным.Соответствующиеактымыздесьдлякраткостибудеменоватьконституционными, однакоприэтомпросимнезабыва,чтоакьназыватьсямогутисовсемдругиеакты,очемговорилось вп. 7 §гл.1I;б)процедуруизмененияподконституционныхзакон, торыеввиерархиинормативных актовстоятвышезаконовобычныхиименуютсячащевсегоконституцион,органымиическими, дополнительными. .Длякраткостиэтугруппузаконовбудемздесьименоватьрганическимив надежде,чточитатнзабудетль овозможннаименованияхиных такогородаз конов.

Особенностизаконодательногопроцессаприменительнок конституцизаконнымам в(указанном вышесугузкомбос ысле)частоначинаютсяужесостадиизаконодательнойинициативы.Кругее субъектовбываетболееузким,чемкругсубъектовобычнойзаконодательнойиници, иногдативы вообщеиным,тогдакакусловияреализации–болеесложными.Приведемотдельныепримеры.

Так,вст(. 61Конституции)Бразилииправоинициативыотношенииобычныхдополнительных законовпринадлежит,какотмечалось,любомучленуилилюбкомиссиийПалатыдепутатов, ФедеральногосенатаилиНациональногоконгрессавцелом,ПрезидРеспнту,бликиФедеральному верховномутриб ,высшимналутрибуналамгруппамграждан.Вотношениижеизменения

35

Конституциитакимправпользуютсямтольконеменее1/3членовлюбойпалатыНационального конгресса,ПрезидентРеспубликиболееполовинызаконодательныхсобранийфедеральныхединиц (т.е.штатовифедеральноокру)погрешениюао,принятомувкаждомизнихотносительным большинствчлен.ПриовэтомКонституциюнельзменятьвовремядействияфедеральной интервенциисм( .ниже–п. 8 §гл. 1XI),состоянияобороныичрезвычайногоположения.Запрещается предлагатьизмененияКонституции,предусматривающиеотменуфедеративнустро,гойства периодическпрям,тайногоивсеобщегоголосов,разделениявластей,индивидуальныхправ игарантий.Предложениеобизменении,котороебылоотклоненоилипризнановред,нымможетстать предметомновойиницианативыойжесессии(ст. 60Конституции).

ТакжевРумынии,еслправообычнойзаконодательнойинициатпривынадлежитПравительству, членамПарламентаигруппамгражд,насчитывающимн250тыс.избирателейпредставляющимне менее1/4уездов(ч. 1ст. 73Консти),тоуциисин циативойпересмКотранституциимогутвыступить ПрезидентРумыниипопредложениюПравительства,неменее1/4депутатовилисенаторовилине менее500тыс.избирателей,представляющихнеменееполовиныуездов,срегистрациейвкаждомиз нихиливмуниципииБухарменеест 20тыс.подписей(ст. 146Конституции).

ВИспаниижесогласноч. ст1. 166Конституцииинициативаконституционнойреформы осуществляетнатехжесловиях,чтообычнаязаконодательниници.Тоаятиважеможносказатьи омногихдругихстранах.

Порядокобсужденияпроеконституционныхтовреформимеетособенностирегулируется конституциямисравнительночасто.БразильскаяКонституцияв § .2 60устанавливает,что предложениеобизмененииКонституцииобсуждаетсяиголосуетсявкаждойпалатеНационального конгрессавдвухчтениях(буквально: дватура).

Вотпринятиеконституционизмененийрегулируеыхпочвсемитсяконституциями.Зак б изменениигерманскогоОсновногозаконасоответствиич. его2 . 79нуждаетсявсогласии2/3 членовБундестагаи2/3голосовБундесрата.ИзменениебразильскойКонституциисогласнотомуже§ 2 еест. 60принимаетсяпослекаждогочтения3/5голосовчленовкаждойпалатыНационального конгресса.

Испанскаяирумынскаяконституциирегул вопросруютвозможныхрасхождменияхжду палатамиихпарламентовпоконституционнойреформе.

Согласност. 167Испанскойконституции,проектконституционнойреформыдолженбытьодобрен 3/5составакаждойпалатыГенеральныхкорте.Вслучов раесхождмеждунияпалатамисоздаетсяна паритетосносогласительнаяйвекомиссия,котораяпредставпаляетатамсогласованныйтекст.Если жесогласительнаяпроцедурауспеханеимеет,апроектодобренабсолютнымбольшинствомсостава Сената,тоКонгрдепутатовссможетпринятьегобольшинств2/3воегосоставам.Еслитечение15 днейпослепринятияконституционнойреформыГенеральнымикортесамиэтогоп требует1/10часть членовлюбойпалаты,реформавыноситсянареферендум.

Еслижереформа–полнаяили,будучичастичной,затрагиваетобщиеположенияКонституции, основныеправаипубличныесвободыилистатусКороны,тосогласност. 168требуетсяодобрение принциповреформы2/3составакаждойпалаты,послечегоГенеральныекортесымедленно распускаются.Новоизбраннпалатдолжныеподтвердитьрешение,изучивно конституционный текст,у вердитьего2/3голосовкаждойпалате,послечегореформавыноситсянареферендум.

ВРумыниисогласност. 147Конституциипересмотреедолженбытьодобрен2/3составакаждой палатыПарламента, еслимеждупалатамивозниклирасхождения,то3/4голосовнасовместномих заседании.Пересмотрдолженбытьутвержденнареферендуме.

Мыпривелиэтинесколькопримеровдлятого,чтобыпоказать,чтовмиренабираетсилутенденцияк тому,чтобы не оставлятьвопрособизмененииКонституциинаусмотрениебольшинства парламентариев, хотябыиквалифицир.Рольихванного,естест,великан,нокончательноеслово,

особеннокогдасредипарламенеттариевединства,всеч щеотдается народу,которыйтемсамым осуществляетучредительвластьнепосредственноую.

36