Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

характеризующейсячастымотсутствиемдепутатовназаседаниях,онопредставполнеляется актуальным.

Председпателизачастуюиграютроль,выходящуюзапределыпростоговедениязаседаний техническойорганизработыциипалаты.Так,спикерПалатыобщинбританскогоПарламента единоличноопределяетпорядокобсуждениявопросовпалате.Посвоемуусмотрениюонрешает,в какомпорядкедолжнывыступатьдепутаты,следитзатем,чтобыониговорилипосуществувопроса, противномслучаеможетлишихсловать,единоличноотклоняетпредложенияпрекращениипрений. Онопределяетхарактерзаконопроектафинансовый( илиобычный,отчегозависитпроцедура прохождения) самвыбираеткомитет,которыйбудетзаниматьсязаконопроектом.Изпредставленных поправокзаконопротбираетектуте,которыебудутобсуждатьсявпалате.Онжеопределяети спосголосованияб.Неучаствуяголосованиях,спикер,однако,решаетсудьобсуждаемоговопроса вслучаях,когдаголосаразделилисьпоров.Онопределяетудопустимосдепутатскогоьзапросачлену правительстваможетпрерватьэтупроцедуру.Отнегозависитпринятиерешенияосрочнойпроцедуре обсуждениявопросапалате.Онтакженазначапредседателейпостоянныхкомитетовпалаты персоналаппаратал.Решенты спикераяокончательны.Посколькутакойегостатусможетда ь большиевыгодытойпартии,ккоторойпринадлежитспикер,вВеликобританиипринято,чтобы немедленнопоизбраонизиисвоейпартиивыходилоставалсябеспартийным.Попрекращении полномочийспикеробычнополучаетзваниепэраАнглиитемсамымчленствоПалателордов*. СпикерПалатыобщинимееттрехзамест,избираемыхтелейпалатой.

*См.:Парламенты.М.:Прогресс, 1967С. 143.–144.

исполнениемконтролируетего, представпалояетачетобисполнениибюджета;распоряжается производрасходовтвепалатойиможделегироватьэтоправо;свидетельствуетпарламентские документыирешаетобихдопустимости;решаетпрохождвспарламентскихниих документов;по

заслушахунпредставителейииты( la Junta de Portavoces)фракцийнамечаетобщиенаправления деятельносустанавливаетпала, ты календарныйпланработыпалатыикомиссийвовремясессии координируетраб тургановпалаты;осуществляетиныеполномочия,предусмотренныеРегламентом, ите,которыенепереданывведениедругихорганов.

ЧтокасаетсяполномочийпредседателяКонгрдепутатосуществляетсса,тоон предс авительство палаты,обеспечиваетнормальныйходееработы,руководитдебатами,распоряжаетсяпроизводстве платежей,еслинеделегирэтополномочиевал.ОнисполняетРегламентиследитзаегоисполнением, толкуетеговсомнителучаяхьныхивосполняетслучаяхпробелов.Еслипоследнемслучае предлагаетсяпринятьрезолюциюобщегохарак,топераедседолженательподдерживатьмнение,за котороевыступаютбюроихунтапредставителейфракций.

СходнаясистемавоФранцииИталии.БюрофранцузскогоНациональногособраниявключает председалатытеля, 6егозаместит,трквесторовлейх и 12секретарей;бюроитальянскойПалаты депутатов–председалатытеля,четырехегозаместит,трехквесторовлейи8секретарей.Составэтих коллегиальныхоргановобычноформируетсяучетомпредставительствафракций.Приэтомесли,

32

например,вИспанииве ьоставбюроК нгрдепутатовссаизбираетнавесяьрокполном,твочий ФранциинавесьрокполномочизбираетсяйтолькопредседНациональноготельсобрания, остальныечленыпереизбираютсяежегодно.Подобженаяормасодержитсявч. 2ст. 61Конституции Румынии.Авотст. 147колумбийскойКонституцииустановила,чторуководящеебюрокаждойпалаты переизбираетполностьюежегоднояи,болеетого,ниодноегочленельаизябратьвновьбюров течение4летнегомандатногопери. да

Поройвпалатахобычно( верхних)председательствуютнеизбираемыепалатамиихчлены,адругие лица ex officio по( должности).Например,согласночастичетвераздтой. ст3. КонституцииI США «Вице-президентСоединенныхШтатовявляетсяПрезидентомСената,нонеимеетголоса,кроме случаев,когдаголосаразделилисьпоровну»Часть. пятаяжепредусмотр,чтоС«еланатизбирает...

Президента pro tempore временного( .– Авт.) наслучайотсутствияВице-президентаилиисполненияим обязанностейПрезидентаСоединенныхШтатов»Вице. -президентывозглавляютподолжностиверхние палатыпарламентовтакжеИндииещеврядестран.

ВВеликобританиивПалателордовпредседательствуетлорд-канцлер–членКаби,нетаазначаемый Премьер-министромвозглавляющий,какотмечало,такжесудебнуюьсистемустраны.Онпринимает участиевдебатахивголосовании, возникающиепроцедурныевопросышанеонт,алидерпалаты, тоестьлидерправительственнойпартии(Палателордовонаможетбытьивменьшинстве).

ВАвстрииФедеральномсоветепредседательствуютпоочереднопредставителиземель,сменяющие другдругакаждыеполгодавалфавитномпорядкеназванийземель,причемпредседательствуеттот представительземли,которбывыдвинутлйФедеральныйсоветпервымч(. 1и2ст. 36Федерального конституционногозакона).

Врядестранвсоставеруководствапарламентскихпалатимеютсятакже секретари, которыхне следуетсмешиватьсекретарями,состоящимивовспомогательномаппар рламентовилипалат.В данномслучаесекретариизбираютчисдепутатовлая.ВышемыужеупоминалипримерыГермании, Испании,Италии,Франции.Так,РегламентиспанскогоКонгрдепутатовссапредусматривает,что секретариследятзасоставлениемпротоколовпленарныхзаседаний,заседанбюроихунтый представителейфракцийутвержденияпредседатзаверяютляих, такжесвидетельства,которые должнывыдавать.Назаседаонипомогаютяхпредседателюобеспечиватьпорядоквовремядебатови корректирходговатьлосований.Всоответствиираспоряжениямипредседателяониспособствуют нормальномуходуработвпалатеивыполняютдругиефункции,поручаемыеимпредседателемили бюро.РегламентНациональнойассамблеинароднойвластинаКубепредусматриваетизбраниеодного Секрет,накоторогоря,помимофункций,имеющихсяуиспанскихсекретарей,возлагаютсятакже задачиредактированияпротоколовзаседанийпринятыхпостановлений,контролязавыполнением последних,про ождеикониятроля(!)обращенийдепутатов,установленияналичиякворумана заседанияхрезультатголосований.

Следуетотметакжеить квесторов, имеющихсявнекоторыхпарламентахитожеизбираемых числадепутатов.Например,РегламентфранцузскогоНациональногособрания1959года,констатируя финансовуюавтономиюСобрания,предусмотрел,что«деятельностьфинансовыхадминистративных службвозложенаквесторов,действующихподвысокимруководствбюр.Ниоодинмновыйрасход неможетбытьпроизвбеихдензпредварительногозаключен»Пр. иямечательно,чтоРегламентобязал председалатытеляиквесторовиметьместожительствоБурбонскомдворце– зиденции Национальногособрания.

6Комитеты. (комиссии)парламентовипалат

Этовосновном вспомогательныеорганыучреждения( ),которыесостоятизпарламентариев содействуютпалатамосуществлеихполномочийии. Классифицэтмнироватьгочисленные довольноразнообразныеформироваможнопоразличнымияоснованиям.Употреблентерминове «комитет»или«комиссия»зависитотсоответствующейнациональнойтерминосистемы,хотяпоройв парламентеогутсоздаватьсяикомитеты, комиссии,которыеопределеннымобразоммеждусобой

32

ПриведемкачествепримерасистемупостоянныхкомиссийпалатяпонскогоПарламента*Вкаждой. палатедействуютследующиепостоянныекомиссии:

1)комиссияподеламКабинетаминистров,

2)комиссияподеламместногосам управления,

3)юридическаякомиссия,

4)комиссияпоиностраннымделам,

5)финансоваякомиссия,

6)комиссияповопросамбразования,

7)комиспосияоциальнымвопросамтруду,

8)комиссияповопросамсельскогохозяйства,лесоводстваиморскогопромысла,

9)комиссияпоторговлеипромышленности,

10)комиссияпотранспорту,

11)комиспосияв,зи

12)комиспосиятроительству,

13)бюджетнаякомиссия,

14)ревизионнаякомиссия,

15)комиссияповопросампарламентскойдеятельности,

16)дисциплинарнаякомиссия.

Крометого,вПалатепр дставителейсозданыещедвепостоянныекомиссии:повопросамнауки технипокивопросамкружающейсреды.Следуетотметитьприэтом,чтоназваниякомиссийчастоне полностьюотражаюткругихведения.Например,комиспостроительствуии ведаютнетолько вопросакомпетенциминистерстваистроительсттакже,но вопросамигосударств,местногонногои городскогопланированземл,вопросамия дорог,рек,морскихпобережий,канал,вопросамив экспроприацииземли,топографиикартографии.

Чтокасаетсявременныхкомиссийкомитетов( ), нимотносятся,вчастности, следственные, специальные (создаваемыедляизучениякакого-либов просаилиразработкиодногозаконопроекта).

ВВеликобритании,СШАмногихдругихстранах,воспринявштойилинойхмеренормы британскогопарламентскогопра,встречаетсятакаяразновидностьвременныхкомитетов,как комитетывсейпалаты. Этототжесоставпалаты, толькоорганизовканныйккомитет: председательствуеттамобычнопредседателькомитепутиаейсредств–вторпозначениюлицов палате,процедураупрощена.Однакокомитвсейпалатыможеттолькообсуждатьвопросы,ноне

32

Формиркомитетовваниекомиссий( )происходитразнымипутями,однакообщепринятаяпрактика заключаетсявтом,чтовнихпредставленыпропорциональносвоейчисленностипарламентские фракции.Сучетомпредставительствафракцийраспределяютсяидолжностипредседателейкомитетов (комиссий),ихзаместителей,председателейподкомитетподком( в)идрссий.ВСШАпреимущество получаютрламеснтарииаибольшимстажемпребывсоответствующейанияпалатеКонгресса.

Винтересахобеспечениядеятельностикомитетовкомиссий( )ониобычнонаделяютсярядомправ: ониуполномоченытребоватьинформацию,вкоторойимнеможетбытьотказано,могутвызывнать своизаседаниязаслушиватьдолжностныхииныхлиц,устраиватьпарламентскиеслушанияпо важнымпроблемамит.д.Всоветскойлитературекомитетыкомиссии( )частоупрекалисьвтом,чтов разработкезаконопроектовонифактическиподменяютпалаиинициаты.Ноэтрнеизбежнов :текст будущегозакона, –какправило,документсложный,егосодержаниедолжнобытьнепротиворечивым самопсебеинедолжнооказатьсявпротиворечиисдругимизаконами,преждевсегоконституцией. Поэтомусовершневозмнносожноставлятьиредактирегтаковатьогромнойколлегией,какую представляетсобойпалата,насчитывающаясотничленов.Дажевкомитетекомиссии( )невсечлены достаточноглубвникаюткозаконопроект;реальноегос ставляетиредактируетдостаточноузкая группаарламентариев,пользующаясяпомощьюэкспертов.Палатажереагирунаегообытчерезно активфракций.

Исходяизэтого,к нституциинекоторыхстраннапример( ,Испании,Италии,Бразилии)наделили комиссиипалатправомприниматьврядеслучзаконыеввместопалат.Так,частретьяиичетвертаяст. 72итальянскойКонституциигласят:

«Регламожетенттакжеустановить, какихслучаяхивкакомпорядкерассмотрениеутверждение законопроектовосуществляютсякомиссиячисле, том постоянными,образованными пропорцисональноставупарламентскгрупп.Ноивэтихслучаяхзаконопроектдомом нтаго окончательногоутверждениявозвращаетсяПалату,еслиПравительство,илидесятаячастьчленов Палаты,илипятаячастькомиссиипотребуетегобсужденияголосовсамойнияПалателибо передачиегонаокончательноеутверждениеПалатойголосованиембезобсужд.Рениягламент определяетформугласностиработыкомиссий.

ОбычнаяпроцедуранепосредственногорассмотренияутвержденияПалатойвсегдаобязатедляьна законопрвопросамектовконституцизбирательнымоннымдлязаконопрвопросамектов делегировазаконияодательнойвласти,дачиразрешениянаратификациюмеждународныхдоговоров, бюджетаирасходов».

ВГрециисогласност. 68, 70,КонституцииПалата71 депутатовможпереложитьчастьсвоей законодательработынаойболеечемдвесекции,образуемыенарядускомиссучетомиями представительствапартий,группнезависимыхдепутатов.Законодательнаякомпетенция распределяетсямеждусекциямисообразносуществующимминистерствам, ихрешениямогут приниматьсянеменеечем2/5общегочислаихчленов.Секциимогутдействоватьи периодмежду

32

сессиямиПала.Втыожевремяч. 1ст. 72Конституцииопределяетнаиболееважныевопросы,которые Палатаможетразрешатьтольконапленарномзаседании.

Примерыдругихпарламентсорган,кихоторыев,действуябезперерывов,замещпаютрламенты илипалатывпериодыканикул,промежутковмеждусессиямисозывами,мыпривелипредыдущем параграфе(. 14).

§ 3. СТАТУСПАРЛАМЕНТАРИЯ

1Юридическая. природамандатапарламентария

Парламен–этариио лица,состоящиепотомуилииномуоснованиючленамипарламента.

Называютсяониразныхстранахразлично,причемнаименованияэтиневсегдакажутсялогичными.

Наприм,вВеликобританиичленамПарламента( MP's – Members of Parliament)называютсятолько членижнейыпалаты–Палатыобщин.ТочнотакжевСШАконгрессмены–этоневообщечл ны Конгресса, толькочленыПалатыпредставителей.Депутатамитакжеименуютсяобычнотолькочлены нижнихпалат.Членыверхнихпалатбольшинствестран–сенаторы,вВеликобритании,какмыуже упоминали, –лорды.ВБолгариичленыединственнойпалатыпарламентатрадиционноне( тольков социалистическоевремя)именуютсянароднымипредставителями.Пожалуй,тольковЮгослдаввии ХорватиичленыобеихпалатсоответственСоюзскупщиныной Собораназываютсядепутатамив( СРЮ–союзными).Пра,вданномслучаерусскийтермин«депутат» это– переводсербскоготермина

«посланик»ихорватскоготермина« zastupnik»Этимологию. семантикупрослездесьитьнетрудно. Впрочем,вНамибии,немудрствуялукаво,назвалилиц,состоящихвпарламенте,просточленами соответствующейпалаты–НациональногособранияНациональногосовета.

Членыпарламентовобладают специальнойправодееспособностью. Уизбираемыхчленов парламентовсрокполномочийобычноначинаеттечьсмоментаизбрания,реже–сзаконодательноили дажеконституциостановленнойдатынапример( ,согласноразд. 1поправXXкКонституции США–сполудня3январягода,следующегозагодомизбрания).Пра,вконституцияхданередко предусматриваетсянеобходимостьпроверкиполномочийвыборногочленапарламентатойпалатой,в

составкоторойонвходит.Так,согласноразд. 5ст. КонституцииI США«каждаяПалатабудетсудьейв отношениивыборов,законностиизбраниясоответребованиямствиясвоихсобственныхчленов...»,а согласност. 66КонституцииИталиикаждая« Палатапроверяетполномочсвоихчленовяислучаи возникшейнеизбираемостиилинесовместимости»Впрочем. , Испаниич. ст2. 70Конституции установила,что«действительностьдокументовудостоверчленобеиховийПалатбудетподлежать судебномуконтролювсроки,установленныеизбирательнымзаконо»;этотконтрольосуществляется коллегиейпоадминистративнымспорамВысшеготрибуналаправосудия.ВообщеРегламеКонгрессат депутатовдовольноподробноурегулировалпорядокобретенияполногостатусадепутата.Дляэтого требуетсяпредставитьгенеральныйсекретариатудостоверение,выданноеорганомизбирательной администрации,заполнитьдекларациюдляпроверкинанесовместимость,указавнейпрофессию занимаемыепубличныедолжности, напервомжепленарномзаседании,вкоторомдепутатпримет участие,принестиприсягусоблюдатьКонституц.Еслониэтогоюнесделавтетчениетрехпленарных заседаний,егоправаиг рантииприостанавливаютсядовыполненияуказанныхтребований.

Задачапарламент–учарияствоватьзаконотворчествеиосуществлениипарламентомдругихего функций.Чьиинтересыдолженонприэтомвыражать?Ктоестьпарламентарий–уполномоченный своизбирателейхилипредставительвсейнации?Отответанаэтивопросызависитхарактерего мандата.

СторонникиЖ.Ж.Руссосчитали,чтосуверенитетнеделимможетбытьпредставляем: передаватьможновласть,ноникакнеобщуюволюсуверенитет( ).ОтсюдаЖ.Ж.Руссосделалвывод: «Депутнатырода,следоват,неявляютсяльноинемогутявлятьсяегопредставителями;онилишьего уполномоченные»*Народ. делегируетдепу властьат,номприэтомпрезюмируется,чтоони,принимая законы,действсооуютветствииобщейволейнарода.Отсюдавытекаочеважныйньтпринцип,

32

Принципимперативногомандатабыл,какотмечалось,воспринятмарксистско-ленинскойдоктриной, опиравшейсянаопытПарижскойкоммуны1871года,иполучилизвестное,хотяневполне последова, тельноеражениевконституцияхорганическомзаконодательствесоциалистических стран.Так,согласност. 77КонституцииКНРдепутатыВСНПподконтрольныизбравшимихорганам, которыеимеютправоустановлензаконпорядкемотозватьизбранныхимидепутатов. КонституцияРеспубликиКубаустановила. 85,чтодепутатыНациональнойассамблеинародной властимогутбытьвлюбоевремяотозванысвоимиизбирателямиспособомвпорядке,которые установленызаконом.Напрактике,однако,наказы,еслигдеибыли,оставалисьпустойформальностью, аотзывдепутатовимелместолишьвотдельныхстранахитопореальинициативеойполитбюро центральныхкомитетовкоммунистическихпартий.Мыужеговорили,чтоСоветскомСоюзеправо отзыва,установлеКонституциейное1936года,до1959годавообщенемоглореализоватьсяпо причинеотсутствияоответствующегозакона.

Неменеепоказательноито,чтодажесоциалистическиеконституциисталиигнорироватьили корректидеюроватьимперативногомандата.КонституцияКНДРограничиласьобщимутверждением частивторойст. 8,чтодепутатыоргановвластивсехступенейответственнысвоейработеперед избирателями,непредусмотревнинаказотзыва,ни ,который,кстати,предусматривалсячасти второйст. предыдущей4 КонституцииКНДР1948года.Обращаетнасебявниманиеформулировка частретьейист. 103КонституцииСССР1977года,согласнокот рой«всвоейдеятельносдепутиат руководствуобщетсягосударсинтересамивенными,учитываетзапросынаселенияизбирательного округа,добиваетсяпретворенияжизньнаказовизбирателей»Ихотя. вчастивторойст. 107 предусматриваласьвозможностьотзываизбиратнеоправдавшеголямиихдовериядепу,таофакт, чтонапервоеместов . 103былипоставленыобщегосударственныеинтересыими( следовало «руководствоватьнаселения»,запросы своегоизбирательногоокругалишьучитывать« »), достаточнокрасноречив:тоталитарныйрежим,несмотрянинакакиетеории,немогпоставитьчастные интересывышеобщих,подкоторымиподразумевалинтересыправящейолигархии.Ист. 97нынешней вьетнамскойКонституции,обязываядепутатовНациональногособранияподдерживатьтеснуюсвязь избирателями,темнеменеевчастипервойчеткоустанавливает: Депу« Национальногоатысобрания являютсяпредставителямиволичаянародаий.Онипредставляютнетольконародвсвоих соответствующихизбирательныхокруга,нотакженародвнациональноммасштабе».

Конечно,императивныймандатегобуквальномзначенииинститут– совершенно нежизнеспособный.Еслидепутаткаждомувопросудолженпредварительновыявлятьмнениесвоих избирателей,то,дажеотвлекаясьнепреодолимыхещесегоднятехническихтрудностей,принятие решенийвпарламентезачастуюсталобыневозможным:парла ентаневпрбылиавеииприйтик компромиссу.Нодажееслипониматьимперативныймандатменееж стко,аименнокакобязанность парламентарияследоватьволесвоизбирателейх,когдаонапрямовыражена,присвободедействий остальныхслучаях,тоипритакомпонимаконструкцияиивызываетпринципиальныесомн: ниясли парламентарийсчитаетвыраженнуюволюсвоизбирателейхпротиворечащейнациональным интересам,онобязанвыполнятьеелибодавотставкуь илиподвергнутьсяотзыву.Императивный мандатнесоответствуетсистемномувидениюобщества,онисходитизвосприятияобществалишькак простойсуммыегосоставныхчастей, некакцелогосегособымикачествамиинтересами.

Согласконоституциямдемократическихгосударств парламентыивсеихчленыявляются представителямивсейнации иниктоневправедаватьимобязывающиенаказы.Онисвязанылишь конституциейсвоейсовестью,котораядолжнаимподсказывать,какимобразомвконкретныхслучаях следуетрешатьтеилииныеобщенациональныеместныепроблемы.Этопринциптакназываемого

32

свободногомандата.

УжефранцузскаяКонституция1795годавст. 52установила: Члены« ЗаконодательКорпусанеого являютсяпредставитепославшямиихдепартаментаго,ониявляютсяпредставителямивсейнаци, онможетпредоставлятьимникакихполномочий»М. .Прелообобщилсодержаниесвободного мандатаследующимобразом: мандат1) являетсяобщимт.(е.хотядепутатыизбираютсяпо избирательнымокруга,онипредставляютвсюнацию); мандат2) неимперативный– , факультативныйего( существлениеободнотпринуждения,депутатнеобязанделачт-либоь конкре,втомноечислеучаствоватьпарламентскихзаседаниях,необязанучитыватьмнениясвоих избирателей); 3)мандатнеподлежитотзыву; 4)мандатприсвоемосуществлениинетребуетодобрения действиймандатария(презумпциясоответствияволидепутатовволенароданеподлежитоспариванию)

*.

*См.: ПрелоМ. Указ.соч.С. 437–439.

Этипризнакидепута,тскогоочнее–парламентского,мандатаможновывестиизсодержаниямногих конституционныхнорм.Так,согласност. 67итальянскойКонституциикаждый« членПарламента представляетНациосуществляетюсвоифункциибезвозложенияобязательствнаегомандат». Соответственночастьпервая. 27французскойКонституцглас: иВсякий«т императивныймандат недействителен»Правда. ,суждениеотом,чтодепутатможетинеработатьвпарламенте,разд ляется неповсеместно,инижемыещенаэтомостановимся.

Юридическаяконструкциясвободногомандатавосприпостсоциалистическиминята конституциями.Например,вчастяхретьейичетвертойст. 62македонскойКонституциисказано:

«ДепутатпредставляетгражданипринимаетрешениявСобраниипосвоемуубеждению. Депутатнеможетбытьотозван». Примеча,чтомногиеельнок нституциинапример( ,КонституцНами,Конституциябии

РеспублФилиппиныки1987г.),ориентирующиесянангло-американсискуютемуправа,природу парламентскогомандатавообщеобходятмолчанием;ихсоставителиполагали,видно,чтоитаквсе ясно.Однаколюбопывэтойнысвязиположенияст. 133колумбийскойКонституции:

«Членыколлегиальныхвыборныхоргановимеются( ввидуСенатиПалатапредставителей.– Авт.) непосредственнопредставляютнародидолжныбудутдействовать,сообразуясьсправедливостью общимблагом.

Избранникответственпередобществомипередсвоимиизбирателямизавыполнениеобязанностей, вытекающихизегофункции».

Здесьмывидимвсежеопределенныйотблесксоциалистическихидей. ГерманискийследовательКонрадХессе,обосновываяпринципсвободногомандата,такжеотмечает

(вследза ругимисследователемГ.Ляйбхольцем),чтодепутатнеобязанподдерживатьтуполитику,за которуюпроголосовалинавыборахегоизбиратели,но,какМ.Прело,констатидру,гоеета именно,чт свободный« мандатвс упавнепреодолимоетпротиворечиесдействительностью современногопартийногогосударства...»*,котороевыражаетсятом,чтодепутатоказываетсявисим отпартии,поддержавшейегонавыборах.Онсвязанпартийнойдисциплиной,решениямипарт йной фракции,которыеопределяютгопозициюбсуждаемымвпарламентевопросам.

Вбольшинствестранэта зависимость–чистополитическая: еслидепутатнепослушается партийныхлидеров,снимничегонепроизойдет,развечтоисключатизфракции.Нонаследующих выборахемуужерассчитыватьнаподдержкуданнойпартиинепридется.Пра,вИндиидапринятаяв 1985году52япоправкаКонституциизапретилатакназываемую дефекцию, тоестьизменение парламентариямисвоейпартийнойпринадлежности,подугроз териймандатасоответствующие( дополненбыливнесеныяч. 2ст. 102ич. 2ст. 191Конституции,атакжедобавленоприложение10, содержащееподробноерегулироваданногоинститутаие).Примечательно,чтооснованиемдля

32

сочлицелесообраззаконымодательноееурегулировать,чтобыввестиопределенныерамки. Например,КонгрессСШАпринялв 1946годуЗакорегулированлобб.иСогласнозмаи этому

закону«любоелицо,к тороезавознаграждеилипоиниеыммотивамзанимадеятельностьются, имеющейцельювоздействоватьнапринятотклонеили КонгрессомиеСоединенныхШтатовкакого- либозаконодательногоакта,должнопередтем,какприступитьккаким-либодействиямподостижению указаннойцели,зарегистрироватьсяуклеркаПалатыпредставителсекретаряСенатайипредставить

32

подприсягойписьменноезаявление, которомприводятся:фам адреслияучреждения регистрируемоголица,фам лияадреслица,котороеегонанимаетвчьинтересахоновыступает, срокинайма,суммавознаграждения,суммацеливыделенныхнарасходысредств». Зарегистрированныйлоббистобязанвестистрогийучетпроходящихчерезнегосредстви ежеквартальнопредставлятьклеркуисекретарюподробныйотчет,включуказаниеяпубликаций, осуществленныхпоинициативелоббистаподдержкуилипротивопределенногозаконопро.Клерккта

исекретарьобобщаютотчетыиежеквартальнопубликуютэтуинформациюв « Конгрешнл рекорд»отчеты( Конгресса).Нарушениеэтихправиллечетуголовнуюответственность,включающую запрещезаниматьсяелоббистскойдеятельностьювтечениетрехлет.

Деятельностьлоббистовдостаточноэффективна. Работая« »спарламентариями,организуяшумные кампаниивпрессе,лоббистыформируютобщественмне,игнорироватьоеи котороепарламентарии немогут.Например,Национальнаяассоциацияпоставщиковгазамногодыиедобиваласьотмены ограничеценнагазий;истративчерезлоббистовболее2млн.долларов,онадобиласьсвоейцели.

В1987годувКонгрессеСШАбылозарегистрировано23тыс.лоббистов.

3Права. иобязанностипарламентария

Винтересахлучшеговыполненияпарламентариемсвоихзадачконституционноепра,в особенностирегламентыпалат,наделяютегорядомнеобходимыхправ.Онимеетправоучаствовать работесвоейпалатыиееорганов, которыхсостоит,включаяправонавыступления,подчасправо присутствоватьназаседанияхтакжедругойпалатыиоргановпарламента,вкоторыхнесостоит,право наполучениенеобходиминформациий,вчастности,правозадаватьопросыправительствуего членамиво ногихслучаяхиндивидуальноилигруппамивноситьзапросы,правонасодержание вспомогатерсоналального.Онможетпредлагатьпроектырешенийпарламентаиегорган,хотяв правозаконодательнойинициативынекоторыхстранпарламентариихмогутосуществлятьлишь группами.Так,РегламентгерманскогоБундестагапредусматривает,чтоматериалы,вносимые Бундестагдепутатами,должныбыть,какправило,подписаоднойизыфракцийили5%депутатов. Такоеправимеетлоцельюизбежатьповозможностиперегрузкиповесткиднямалозначительными вопросами.

НесмотнапряиведенноевышесуждениеМ.Прелооботсутствиидепуткакихта-либо обязанност,врядстранейтакиеобязанностипризнаются.

Так,РегламеКонгртдепутатовссаиспанскихГенеральныхкортесовобязываетдепутатовпосещать пленарныезаседанияКонгресизаседаниякомиссий,вкоторыхсостоят.Депутатыобязаныпо РегламентусообразоватьсвоеповедениесРегламентомисоблюдатьпорядок,парламентскую вежливостьдисциплинунеразглашатьсведений,которыесогласноРегламентуогутвпорядке исключенияиметьсекретныйхарактер.Онинедолжныиспользоватьсвоед путатскоезваниедля осуществленияорговой,промышленнойилипрофессиональнойдеятельности.Регламентобязывает депутатовдвухмесячныйрокпобретениисвоегостатусапредставлятьнотаризавереннуюльно декларациюосвоемущественномположениидеятельности,котораяприносможетили приноситьимэкономическиедоходы.Завереннуюкопиюэтойдекларацииониобязаныпредставлять, когдаэтопотребуется,комиспосиитатусудепутатов.Онидолжныпостояннособлюдать установленКонституцииыевизб рательномзаконеправиланесовместимости.

Всоциалистическихстранахпринятоконституцилзакоионнодательнофиксировать определенныйкругдепутатскихобязанностей,однакодалеконевсегдаонипредставляютсобойименно юридическиеобязанности.Например,согласност. 76КонституцииКНРдепутатыВСНПдолжны «неукоснитесоблюдатььноК нституциюзаконы,хранитьгосударстайвеинвнуюсвоей производ,ственнлужебнойи бществдеятельностиннойсодействоватьисполнениюКонституции законов»;онидолжны«поддерживатьтеснуюсвязьизбравшимиихорганаминароднымимассами, выслушиватьотражатьмнениятребовнанияродныхмасс,отдавсеатьсилыслужениюнароду». Чистоидеологический,пропагандистскийхарактерподобногородаположенийочевиден.Какими

32

юридическимисредствамиможноустановить,всесвоилыотдаепутатслужениюнародуиличто- топриберегаетдлясебяилиещедлякого-нибудь?Какотличить«мнениятребовнанияродныхмасс» отсужденийотдельныхгражданиихгрупп?Взаконодательстответонаэтиввопрое,естественноы, нет,иврядлионивообщемогутбыть.

Особеннолюбопытнынормы,установлРегламнныедеятельностинтомлиц,составляющих ПостоянныйкомитетВсекитайскогособраниянародныхпредставителей, 1993года.Этилица,в частн,обязанысти«отстаиватькоренинтыересыиобщуюволюнародавсейстраны,решительно придержсистемыватьсясобранийнародныхпредставителей,отда сеатьсилыстроительству социалистическойдемократииправоп,орядкабразцовособлюдатьКонституциюзаконы,беззаветно служитьнароду,сознательновосприниматьконтр стороныльдепутатовВсекитайскогособрания народныхпредставителейнародныхмасс» (.т 2)Регламент. обязываетихприлагать« усилиядл изучениятеориистроительствасоциализмакитайскойспецификой,доскональнознатьКонституцию законы,овладевзнаниямить,необходимымидляисполненсвополномочихя »ст(. 3)изапрещаетйим допускатьдействияпоизвлечениюнезаконныхдоходов(ст. 12)Носамое. примечатель–этосаноекция занарушениеРегламента: Лица« ,входящиесоставПостоянногокомит, ерьезнотанарушившие настоящийРегламент,должнывыступитьназаседаниисамокритикойвприсутствииПредседателя Постоянногокомите» с.(та15)Мож. ,зноачит,братьвзятки,апотомпокаятьсявприсутствии ПредседателяПостоянногокомитетаполучитьиндульгенцию.Покрайнме,рейткстРегламента можетбытакьистолкован.

РегламентфранцузскогоНациональногособранияустановил,чтоначленовСобраниямогут налагатьсяследующиедисциплинарныевзыскания: 1)призывкпорядку; 2)призывкпорядкус занесениемвпроток,чтовлечетвозможностьлишениядепутачетвертойачастижалованьясрокомна месяц; 3)выраженпорицанияе,котороправуевлечетлишениепарламентарияполовиныжалованья срокомнамесяц; 4)выраженпорицанияесвременнымудалениемсроком( на 15дней,апри неподчинениилиповторномназначеданииноговзыскания–срокомна30дней),которпоправуе имеетследствиемлишениеполовиныжалованьясрокомнадвамесяца.Основаниемдляналожения взысканияслужарушениятпорядканазаседаниях, такжеиспользовандепутатомилидачаим разрешениянаиспользованиесвоегозваниядеятельностифинансовых,промышленныхилиторговых предприятийнекоториныеслучаизлоупотреблениядепутатскимзван лиемнедолжного использованияего.

Примеча,чтоельноРегламентниченеговоритвозможностинепосещениядепутатомзаседаний палатыилиееорганов, которыхонсостоит.Очевидно,возможностьтакогоповедениядаже приходивголовусоставитеРегляма.Австрийскийента ЗакорегламентеНациональногосовета 1975годагласит,чтоотсутствиедепутнзаседанияхта палатыиликомитетов, которыеонизбран, можетбытьоправданотолькоболезньюилиинойуважительнойпричиной;депутат,еслинеболен, обязаранееизвещатьпрезидентапалатыоневозможностипосетитьзасед,аеслиниеНациональный советвозражает,томожетлишьпотребоватьдепутата,чтобынезамедлительнопринялучастиев заседаниях.АЗакоправновыхтношенияхчленовГерманскогобундестагаЗак( одепутатахн) 1977 годапредусматривотсутствияслучае депутнзаседата инияхеучастиявпоименных голосованияхпривыборахоргановилилицпроизвоудержанийствоизпричитающихсядепутату денежныхвыплат.Приналичииуважительныхпричинболезнь( ,беременностьипр.)удерживаются30 марокзакаждуюнеявкуилинеучастиевпоименнголомсовании, еслиуважительныхпричиннет, суммаудержанияможетдостигать150марок(поданнымнаянварь1992г.)Сумма. ,правда,невеликапо сравнениютем,чтополучаетдепутвкачестверазногородакомпенсаций.

ВотвГрециикд сциплинедепутатовотносятболеесятрого.С гласноч. 3ст. 63Конституции,если депувтатечениемесяцанеоправданнопропустилболеепятизаседаний,изегоежемесячного вознагражденудержи1/30яваетчастьзаякаждыйслучайотсутствия.

Часть4. 101КонституцИндустанавливаетии ,чтоесличленоднойизпалатПарламнента присутствуетбезразрешенияпалатынавсехзаседанияхвтечение60дней,палатаможетобъявить

33