Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

ПредставителиБундестаганазн чаютимнаосяновепропорциональногопредставительствафракций немогутсостоятьвФедеральномправительстве.Бундесратпредставленоднимсвоимчленомоткаждой земли,назначеюнным;представителиБундесратаСовместномкомитесвязанытедирективами.

РегламентСовместногокомит,ретагулирующийпорядегокбразованияпроцедуру,принимается БундестагомодобренияБундесрата.ФедеральноеправительствообязанформироватьСовместный комитетсвоихпланах,относящихсяксостояниюобороны.Приналичииэтогос стоянияСовместный комитетсогласност. 115еОсновногозакона2/3поданныхголос,ноневменее,чембольшинством своихчленов,можетконстатир,чтимеютсяоватьнепреодолимыепрепятстдлявияоевременного созываБундестагаиличтоБундестагнеправомочен.ВэтомслучаеСовместныйкомитетзамещает БундестагиБундесратиосуществляетвсюсовокупностьихправ.НосвоимизаконамиСовместный комитетнеможетизменятьОсновнойзакон,лишатьегосилыполностьюиличастиличноотказывать примене.ОнможетиитакжепередаватьсуверенныеправаФ дерацииЕвропейскомусоюзуили межгосударственнымучреждениямиз енятьделениефедеральнойтерриторииназемли.

31

Однаковрядестран парламенты(палаты)изчисласвоихчленовизбираюторганы,выполняющиеих функциивпериодмеждусессиямиилисозывами. Этоотносительнаяновеллапарламентскомправе: СШАилиВеликобританиитакойинстнетутизвестен.

Так,согласност. 78ИспанскойконституциивкаждойпалатеГенеральныхкортесовсоздается постояннаядепутация изнеменеечем21члена,которыепредставляютпарламентскиегруппы (фракции)пропорцихональночисленн.Постиоянндепутациювозглавляетпредседалатытель. Постоянныедепутациимогуттребоватьсозывавнеочерседныхссийпалат,принимаютнасебя полномочияпалатвслучаевозникновенияразногородачрезвычайныхобстоятельств,предусмотренных Конституц,еслпалатыиейраспущеныилиистексрокихполномочий,обеспечиваютреализацию полномочийпалат,когдатенезаседают.Полномпостоянныхчиядепутацийдлятсядо конституированияновоизбраГенеральныхкортесов.Наближайшзаседаниимпалатыпостоянная депутацияотчитываетсяпереднейпринятыхрешениях.

МексиканскаяКонституцияв . 78предусмотр,чтов ериодламеждусессиямиКонгресса действует Постояннаякомиссия всоставе29членов,изкоторых15являютсядепут,атами14 – сенатор.Памилатыназначаютих последнихзаседанияхпередзакрытиемсессии.Длякаждогочлена Постояннойкомиссиипалатыназначаютподномузаместите.Согласноюст. 79Конституции Постояннаякомиссия,вчастн,осуществляеттитакиеполномКочиянгресса,какдачасогласияна использованиеНациональнойгвардиизапределамисоответствующштатов,принятхприесягиу должностныхлиц,получениезаконопроектовипредложи енийредачаихвкомиссииПалаты депутатов,созыввнеочерседнойссииКонгрессаилипалаты,одобрениепроизводимыхПрезидентом назначенийсудейскиедолжности,удовлетворениезаявленийоботпускахчленовВерховногосуда, предоставлениеотпускаПр зидентуназначениееговременногозаместителя,утверждение произведенныхПрезидентомназначений.

15Парламентское. право

Это системаконституционорм-правовых,регулирующихстатуспарламента,еговнутренние внешниеотношения. Еесоставляютнормыконституций,законов,регулирующихотдельныестороны организациидеятельностипарламентов,регламентыпарламентовиихпалат,которыеможносчитать основнымиисточникамипарламентскправаосмыслего,чтоонисодержатнаиболееподробное регулированиевнутренотношенийихпарламентовпалат( )и определенноймере–внешних.Кроме

того,сюдаследуетотнести парламентскиепрецед–нты однократныерешенияпарламентов,палатили дажеихпредседателей,главнымобразомпроцедурногохарактера,которыевпоследствииприменяются впарламентскойпрактикеваналогичныхситуациях.Особенноэтохарактернодлястран англосаксонскойсистемойпра,включаяееамериканскийвариант.Вдальнейшемпрецеденчастоы преобразуютсявнормырегламентов,нодоэтогодействуюткаксамостоятельныйисточник парламентскогоправа.

Принятиерегламентов,еслиэтонеобщийрегламентдвухпалатногопарламента,какпр вило,входит висключительнуюкомпетенциюпалат.Так,согласночастипервойст. 64КонституцииИталии, каждая« Палатапринимаетсобс венныйрегламентабсолютнымбольшинствомсвоегосостава»Впрочем. , бываютслучаи,когдарегламентыпринимаютсявформезаконов.Чащеэтоимеетместовстранах однопалатныпарламентаминапример( ,вШвец,Киитае),нопоройслучаетсяипридвухпалатных парламентахнапример( ,вАвстрии,Колумбии,Мексике).ВШвециифункциюрегламентаРиксдага (парламента)выполняетАктРиксда1974геода,которыйпредставляетсобойдажеконституционный закон,промежуточныйпосвоейюридическойсилемеждуконституцией,состоящейизчетырех основныхзакон,иобычнымвзаконом.

Впользузаконодательнойформырегламентаговоритто,ч регламентамионередкорегулируются отношениявнепарламентскихоргановдолжностныхлиц,которыхпоидеен льзяоб зыватькчемулибовнутреннимактопалатыпарламента.Сдругойжестороны,законодательнаяформарегламента нарушаетвизвестноймерепарламенавтономиюскую,ибовступленего иелузависитэтомслучае

31

вопределенноймереотглавыгосударства, крометого,внепарламентсобладающиесубъекты, правомзаконодательнойинициативы,могутобращатьееинаположениярегламента.Видимо,поэтому законодательнаяформарегламента–явлениедостаточноредкВпрочем. ,вМексикерешили законодательнуюформуприменить, обезопаситьрегламентотвоздействияисполнительнойвласти: согласночастичетвертойст. 70КонституцииПрезидентнеможетналожитьветозакорегламенте Конгрессаизаконэтотненуждаетсявопубликованииисполнительнойвластью.

Вдемократическихстранахрегламентнередкопредставляетсобойдовольнообширныйдокумент, особенновегопроцессучастильной.Статьиилиподобныеимрубрикинасчитываютсяэтихактах нередкомн гимисотнями.Непринадлежащиексамымбольшимрегламентынижнейверхнейпалат ГенеральныхкортесовИспании1982годанасчитываютсоответственно207и196статей.Нокакбыни былвеликрегламент,он можетохватитьвсеситуации,возникающиепроцдеятельностиссе палаты.Поэтомуотдельныестороныэтойдеятельностирегул руютсяособымиактами,втомчисле законами.Так,вСШАнарядусПостояннымиправилпалатмиКонгресса,представляющимисобой регламенты,действует,например,Закорегулированлобби1946змаигода(самомлоббизмемыеще поговоримниже– . 2 §настоящей3 главы).

НаКубенарядусРегламентомНациональнойассамблеинароднойвласти1982года,насчитывающим 124статьи,действуеттакженебольшой(25статей)РегламентзаседанийНациональнойассамблеи народнойвластитакже1982года.Вообщевсоциалистическихстранахобъемрегламентчастов невелик.Парламентскаяпроцедуратамсущественногозначениянеимеет,посколькуреальные законодательныеииныегосударственрешенияверховнымыепредставительныморганомтолько штампуются.Так,ЗакоборганизацииВсекитайскогособраниянародныхпредставителейсостоит всегоиз46статейисодержиточеньмалопроцедурныхнорм.

§ 2. СТРУКТУПАРЛАМЕНТАИОРГАНИЗАЦИЯЕГОПАЛАТ

1Палаты.

Нынешниепарламенсостизоятыоднойилидвухпалат,хотяистории,дажесовсемнедавней, известныпарламентысбóльшимчисломпалат:вюгославскойСоюзнойскупщине,действовнавшей основеКонституСоциалистичФедеративнойскойРеспубликиЮгославии1963годавредакции 1968года,числопалатдоходилофактическидошести;КонституцияЮжно-АфриканРескойпублики, вступившаясилу1984году,предусматривтрехпалаПарламенттный,палатыкоторого формировпорасовомулисьпринципу–Палатасобранияизбелых,Палатапредставителейиз «цветных»мулатов( )иПалатаделегатовизиндийцев.

ВАнглиипервоначПарламентльнос стоялизвысшихфеодаловбаронов( )ивысшегодуховенства (прелатов).СсерединыXIIIвеканазаседанияПарламентасталиприглашатьсяподвапредставителяот собранийграфствикрупныхгородов,причемсначалаонивсезаседаливодномсобрании.Постепенно великиебаронылорды( ),передававшиесвойтитулсвязанныенимпривилегиипонаследству, усилилисвоевлияние:ихмонополиейсталоосуществлениеПарламентесудебныхфункцийвлияние наназначениеКоролемвысшчиновниковх.СсерединыXIVвекалорды,включаявысшеедуховенство, стализаседатьотдельнопредставителейграфствгородов–общин.Таксложиласьдвухпалатная структурабританскогоПарламента.ВсерединеXVIIвекаАнглийскаяреволюцияпривелак установлениюреспубликвидацииПалатылордов,затемвпериоддиктатурыОливеКромвеляа Парламентвообщеотсутствовал,послечегоходеРеставрациибылвосстановленпрежней двухпалатнойструктуре.

ВконтинентальнойЗападнойЕвропесословно-представительныеучреждениякоторыхстранах, напримерфранцузскиеГенеральныештаты,испанскиеКортесы,включалиособоепр дставительство каждсогословия–дворянства,духовенстваитакназываемоготретьегос словия,тоестьвсехпрочих, средикоторых,естественно,главнуюрольиграланаиболееимущаячасть.

ВпериодреволюцийконцаXVIIIвекасоздавалисьоднопалатныерламенты,которые,помнению

31

революционеров,лучшебылиприспособленыдляреволюционноготворчества.Однсосредоточениеко врукахэтихпарламентоввсейполитическойвластипривелокст жельнекомпетентному,скольи деспотическомууправлению.Достаточновспомнить,какфранцузскийКонвентотправлялнаги ьотину своихжечленов.Неслучайнов 1795годувоФранции,послетогокакТермидорзавершил революционныеконвульсии,былучреждендвухпалатныйрламент.ВСШАв1787годуоднопалатный КонгрессбылзамененКо грессомдвухпалатным.

Преимуществодвухпалатносвиделосьтом,чтоверхняяпалата,членствокоторойотвечает болеежесткимусловиям,удерживаетнижнююпалаотпоспешныху,непродуманных,эмоциональных решений. ЕщеШ. Монтескье, описываяанглийскийПарламенттоговремени, отмечал: «Законодательноесобраниесостоитздесьиздвухчастей,взаимносдерживающихдругдруга

принадлежащимправоот енырешений( . –Авт.)...»*. ПозднееЛ.Дюгип сал: Лучший« способ, найденныйдосихпор,чтобыизбежать,померевозможности,парламентсктирании,состоитйв созданиидвухсобраний,совместнаяработакоторыхнеобходимадлявотированзаконовибюджетаяи которые,такимобразом,ограничиваютдругдруга»**Джеймс. Брайсвиделназначвениерхнейпалаты втом,чтобы«сдерживатьгорячностьинеосмотрительностьнародныхпредставнижнейителейпалате иэтимспособомпредохранятьправительствоотвлиянародныхиястрастейивозможныхперемен общественногомнения»***.

Социалистическаядоктринавыступалазаоднопалатныйверховныйпредставительныйорганпод лозунегоякомбольшейыдемократичности,допускаядвухпалатностьлишьдляфедеративных государств.Упразднениеверхнихпалатрассматривалкакдемократическаясьреформанародного представительства.ИсключениесоставлялаупомянутаяужеЮгославия,гденаканунекрахасоциализма ираспадафедерациипарламесубъектовнты согласноКонституСоциалистичФедеративнойской РеспубликиЮгославии1974годасостоялиизтрехпалат,однаизкоторыхдолжнабылаобеспечивать представительствограж,другаяан представительство– общин, третьяпредставительство– общественно-политическихорганизаций.Вдействительностижеоднойпалаты,какправило,было достаточно,потомучтоисостав,ивсядеятельностьверховныхпредставительныхорганов предопределялисьруководстправящейкоммунистическойпартии.ИвЮгославииусложненная конструСкупщинцияпростомаскировалаэтотфакт,отражвкаякой-томерепротиворечиямежду этническимиинымиэл тамивруководствестраны.

Ныневразвистыхранахвопросчислепалатпарламента–обычнонепредметполитических столкновений.Разумеется,там,гдеверхниепалатыформируютсянедемократически,как,скажем,в Великобритании,начемещеостанови,жемсяпроблдемократизацииможетиметькакое-то значение.Вбольшинстжеразвеистыхранвопростом,иметьвпарламеоднпалатутеилидве, решается,исходяизразличныхсоображений,имеющихполитическоезначениевмомент соответствующейконституционнойреформы.

Федеративныегосударстваобычноимеютдвухпалатныйрламент,вкоторомверхняяпалата представлясубъефедерацииктов(США,Германия,Бразилия,Мексика,Австралиядр.)Вунитарных. государствахдвухпалпарлатнымегоентомверхняяпалататакжеобычноформируетсяпополитикоадминистративнымтерриториальнымединицамИталия( ,Испания,Франция,Польша,Япониядр.). ПримерновполовинегосударствЕвропыпарламеоднтыопалатФинляндия( ые,Венгрия,Болгария, Швеция,Даниядр.)ВАмерике. однопалатныерламентыхарактерныпреимущественнодлямалых государствКоста( -Рика,Сальвадоридр.),хотявнекоторыхизтакихгосударствпарламенты двухпалаэто( главнымныеобразомбывшиебританскиеколо, ииапример,ТриниТобагодад, Ямайка).ВбольшинствестранТропическойАфрикипарламеоднтыопалатные,особеннов автократическихреспубликахМаврит( ,Камерунниядр.),рольэтихоргановчистодекоративная.В Азиитакжеоднопалатныерламентыхарактерныбольшедлястранавторитарнымитотал тарными

31

режимамиИндонезия( ,Китай,Вьетнам),тогдакаквстранахлиберальнырежимамиИндия( , Филиппины,Малайзия)парламентыобычнодвухпалатные.Впрочем,естьиисключе:однияопалатные парламдентыйствуюти такихотнюдьнеотличающихсяавторитаризмомполитическогожима стран,каТурциякхИзраиль.

НижниеилиединственныепалатычастоименуютсяНациональноесобранилНациональнаяе ассамблея* Франция( ,Вьетнам,большинствостранАфрики),НациональныйсоветАвстрия( , Швейцария,Словакия),Палатадепутатов(Италия,Бразилия,Румыния,Чехия),Палатапредставителей (США,Япония,Хорватия,Бельгия).Верхниепалаты,пожалуй,вбольшинствестран,гдеони существуют,именуютсябезлишнихмудрствованийСенатами, некоторыхфедерацияхназвания верхнихпалатотражаютлибоданнуюформуполи-территориальногоикоустройства,либоназвания субъектовданнойфедерации,представвлерхнейнныхпалате.Так,вАвстрии,Германииверхняя палатаименуетсяФедеральныйили( Союзный)советименно( такпереводитсяБундесрат« »),в

Швейцарии–Советкантонов(по-немецки,впрочем: Ständerat –буквальноСоветс словий,поскольку термин Stand,обозначающийобычносословие, немецкоязычнойШвейцариизначкантон),вИндии

–Советш атов.ПодобноэтомувХорватии,хотяонаиунитарноегосударство,верхняяпалата парламентаименуетсяПалатажупаний(поназваниютерриториальнойединицывысшегоуровня).

*Различияпосодержаниюмеждусловамисобрание« » «ассамблея»нет:этополныесинонимы,изкоторыходин– исконнорусский,адругой–заимствованный.Употреблениеихпримениктемилильноинымстранамдиктуетнася традицией,котораяустанавливаесредствамимассовойсянформации,причбекакоймз-либогики.Этоотноситсяк переводнойполитическойправовойтерминолвообще.гии

Необх,однакоимо,предупре,чтодалекоитьневсегдапоназваниюорганаможноопредеголить местовсистеме.Например,вПа ламентеНамибиинижняяпалатаименуется,какчастобывает, Национальноесобрание(илиассамблея–традициявнашейпечатиещенесложилась), верхняяпалата

–Национальныйсовет(противоположностьАвстрииШвейцарии); ШвейцарииФедеральным (Союзным)советомименунепалататсяпарламента, правительство.

2Формирование. палат

Единственныеилинижниепалатыпарламентовформируюпочисключительносяи путем всеобщихпрямвыборовх. Исключенийизэтогоправилаоченемногоь.Наиболеесерьезныйпример такогоисключения–Всекитайскоесобраниенародныхпредстави,котороеелей,какотмечалось, избираетсясобранародныхиямипредставиавтономныхелейобластей,провинций,городов центральногоподчинения,атакжесобраниямипредставоеннослужащихителей.Изредкаможно встретитьназначдениепутатовтакихпалат:например,ПрезидентИндииможет,какупоминалось, назначатьвНароднуюпалатуПарламентадвухпредставителейангло-индийскойобщины.Срок полномочийлегислатура( *,созыв)нижнихилиединственныхпалатобычно4–лет5сполным одновремеобновлениным.Изревстречаютсядкамболеекороткиесрокиполномочийнапример( , ПалатапредставителейКонгрессаСШАизбираетсяна2года).

*Этоттерминврядестран(США,Индиидр.)имеетдругоезначение–законодательноесобраниесубъектафедерации илииноготерриториальногообразования,обладающегозакон дательнойавтономией.

Чтокасаетсяпор формировадкаверхнихпалатя,тоздесьнаблюдаетсязначительное разнообразие. Так,порядформированиякПалатылордовбританскогоПарламентапредставляетсобой живойанахронизм,пережитокфеодализма.Значительнаячастьпалаты–этотитулованнособые

(пэры),занимающиесвоиместавпалате по наследству; КоролевапопредставлениюКабинетавпр ве назначатьновыхпэровиснедавнегоВременипэресс,жалуяимсоответствующиеитулынапример( , бывшаяПремьер-министрМа гаретТэтчерсталапослеотставкибаронессой);меньшаячасть– пожизненные пэрыипэрессы,назначаемыеКоролевойпопредставлениюКабинетасилузаслугилив силузанимаемойдолжностикак( ,например,упоминавшиесясудебныелордылибодуховныелорды– высшиеиерархиангликансцер)к.Войви1988годувсоставПалатылордоввходили785 наследственныхпэров, архиепископа, 24 , 379паожизненныхпэров, 21судебныйлорд–

31

всего,сталобыть, 1211человек. НоВеликобритания–этоисключение,причпочтимчтоуникальное.Друг,хоетяинесколькоболее

частое,исключение –назначение всегостававерхнейпалатыилиегобольшинстваглав йсударства (нередкопопредставленправительстваю), иногдаглавойправительства;назначениередко производитсянасрок.Полностьюназначаемыверхниепалатыпарламентовтакихгосударствах,как, например,Барбадос,Белиз,Гренада,Иордан,Таияланд,Ямайка.Любопытно,что,наприм,вБелизер, наЯмайкечастьсенаторовназначаетсяпопредставлениюлидераоппозиции.ВСенатеПарламента ФедерацииМалайиз69иичленов43назначаемых.

ОченьсвоеобразенпорядформированиякгерманскогоБундесрата,которыйхотяфактически выполняетфункцииверхнейпалатыпарламента,формальнотаковымнесчитается(равнокакиСенатв Польше). Бундесостоитратизчленовправительствгерманскихземель, делегируеэтимыхи правительствами.Сменаправительстватойилиинойземлеавтоматическивлечетсмену представиэтойельстваземлиБундесрате.

Аправиломявляется выборностьвсегостававерхнейпалатыилиподавляющегобольшинства, причемвыборыбываютлибопрямые,либок свенные.Избирательныецензынер вышедко,ч прим выборахнижнююпалату,очемречьужешлавпредыдущглав. ей

Прямвыборами избираютсясенаторывСШАпо( дваотштата),вПольшепо( два-триот воеводства),членыСоветакантоновШ ейцариипо( дваоткантонаилиподномуполукантона).В Италии315сенаторовизбираютсяпрямымивыборамикак( правило,неменее7наобласть), кроме того,Президеможетназначитьпожизненсенаторамиымиграждан5 ,прославившихродину выдающимисядостижениямивобщественной,научной,художественнойилитературнойобластях, каждбывшийПрезидестановитсяпожизненнымсенаторомправу,еслинеоткажетсяэтого.

Варианты косвенныхвыборов верхнихпалатпарламвесьмантовразнообразны.Нередкоони определяютнеконституциями,аизбирательнымизаконами.Л.Дюгиполагал,чтонепрямое« голосованиеобеспечиваетлучшийотб,ослаблярожесточениеизбирательнойборьбы,предохраняет отнеобдуманныхувлечений»*Многостепенн. выборцелыесообразны,когдаимеетсяввиду обеспечитьпредставитеколлективовьство,корпораций.Конечно,какбылоп казановпредыдущей главе,партийныепредпочтенияизбирателейприэтомсущественноискажаются.

* ДюгиЛ. Указ.соч.С. 506.

Так,французскиесенаторыизбираютсяподепартам(ерриториальнымнтамединицамдо1982г. высшегоуров,анынея–среднего).Вкаждомепартаментеобразуетсяизбирательнаяколлегия,в которуювходятвсегенеральныесоветникигенеральный( советпредставительный– орган самоуправлениядепартамента),далее–избранныевдепартамендепутНациональногоатыесобрания региональныесоветникирег( –оннынешняятерриториальнаяединицавысшегоуровня)и,наконец, делегатыилиихзамест,избранныетелимуниципальнысовета.Выборымиздесь,такимобразом,как отмечалось,двух-итрехстепенные.

Большинствоспанскихсенаторовизбираютсяпрямымивыборамипопровинциям (территориальныеединицысреднегоуров),но,якрометого,законодательноесобраниекаждого автономногосообществатерриториальная( единицавысшегоуровня)назначаетодногосенатораиеще одногонакаждыймиллионнаселения,тоестьформированиеэтойчастиСената–двустепенное.

Смешанная системавыборовсенаторовсуществуети Бельгии.Однач стьизнихизбирается прямымивыборамипровинциях,другчаястьизбираетсяпровинциальнысовета,наконецми, третья–назначаетсяизбраннымисенаторами.

ВАвстриичленыФедеральногосоветаиихзаместителиизбираютсяландтагпарламентами– земель.ВНамибиичленыНациональногосоветаизбираютсяобластнымисоветами.Прэтомв Австриичленыверхнейпалатынедолжнысостоятьвизбравшемихпредставительноморгане, Намибии,наоборот,должны.

Представитверхнихльствопалатахсубъектовфедерацилитерриториальныхйединицвысшего

31

уровняитарныхгосударствганизуетсянапаритетосноСШАйве( ,Намибия,Швейцария, Хорватия,Югославия,Бразилия) пропорциональчисленнаселенияности,обычногарантией представительствамалонас диленАвстрия(ныхиц,Италия,Франция,Индия).Втожевремя,еслив СШАвСенатекак( ,впрочем,и Палатепр дставителей)представлнасенолениетолькошта,товв Индии,Бразилиивверхниепалатыизбираютсяпредставителинаселениятакжеф деральных территорий.

СовсемособымспособомформируютсяверхниепалатыпарламентовНорвегииИсландии. Избранныйгражданаминорвежскийпарламент–Сторт–избирнгнапервомтжезаседанииизсвоего состава(165депутатов)верхнююпалату–Лагтингиз41депутата, остальнаячастьСтортинга составляетнижнююпалату–Одельсти.Точтакнгоженовоизбранныйисландскийпарламент– Альтинг,включающий63депутатов,избирнапервомтсвоемзаседанииВерхнююпалатуиз21 депу,татаогдакакостальные42депутатаобр зуютНижнююпалату.

Срокполномочийчленовверхнихпалатобычноболеедлительный,чемудепутатовнижнихпалат.

Приэтомнижниепалатычащевсегообновляютсяполностью,аверхние–нередкопочастям,хотя встречаютсяслучаинаприм( ,вБельгиир,Италии),когдаобепалатыизбираютсянаодинаковыйсрок обновляютсяцеликом.ВСШАПалатапредставителейизбирается,какотмечалось,надвагодаи обновляетсяцеликом,аСенат,членыкоторогоизбираютсяна6лет,обновляетсяпотретямкаждыева года.ВоФранцииНациональноесобраниеизбираетсянапятьлет*иобновляетсяполностью,а сенаторыизбираютсяна9лет1/3Сенатапереизбираетсякаждыетригода.

*Строгоговоря,согласност. L.OИзбирательного. 121 кодексаФранции, полномоч« Нацияональногособранияистекают вденьоткрытияочереднойсессиивапрелепятогогода,следующегозаизбраниемСобрания»Это. значит,чтосрок полномконкретнойчийпалатызависитотого,вкакоммесяцеонабылаизбрана, вполнеможетоказатьнесколькоя меньшеилибольшепятилет.

3Роспуск. парламентов(палат)

этойстатьинеможнезаставитьПрезидентазадуматься,преждечемподписуказотьроспуске: Если« Национальноесобраниебудраспущенот,товтечениедевяноста(90)днейотдатытакогороспуска должнысостоятьсявыборыновогоНациональногособра иявогоПрезидента».

Вомногихстранах,гдевозможностьроспускасуществует,онавсежеограничивается определеннымиусловиями.Так, ГерманииФедеральныйпрезидентможетраспуститьБундестагв двухслучаях:

–всоответствиич. 4. 63Основногозакона,еслиБундестагвтечение21днянесмогвыбрать Федеральногоканцлераабсолютнымбольшинствомсвоихчленов,и

31

–всоответсост.вии68течение21дняпопредложФениюдеральногоканцлера,еслиБундестаг большинствомголосовсвоихчленовевыразилдоверияФедеральканцлеруому,несмотряна требованиепосл ,диневыбралгоновогоФедеральногоканцлера.

ВВенгрииПрезидентРеспубликираспускаетГосударственсобраноеазначениемновых выборов,еслиГосударственноесобраниеодногосозыватечение12м сяцевнеменеечемвчетырех

случаяхлишилодоверия( megvonja a bizalmat)Правительствоислучаепрекращенияполномочий ПравительстванеизбралоМинистра-председателявтечение40дней,считаяпервогопредложения кандидатурыПрезидентомРеспубликич(. 3§Конституции28 ).Здесь,правда,неясно,идетлиречьоб отказевдоверииответнаребованиеПравительстваовыраженииегоиловотуменедоверияпо собствеинициативенойГосударственногособрания.Возможно,чтоимеетсяввидутоидругое.

КонституцияЧехиивч. 1ст. 35предусмотреласледующиеоснованиядляроспусканижнейпалаты Парламента:

«1Президент. РеспубликиможетраспуститьПалатудепутатов,если

a)ПалатадепутатовневыразиладоверияновоназначенномуПравительству,Председателькоторого былназначенПрезидентомпопредложениюпредседПалатытелядепутатов,

b)Палатадепутатовтечениетрехмесяцевнеприняларешенияпоправительственному законопроекту,срассмотрениемкоторогоПравительствосвязалвопросдоверии,

c)сессияПалатыдепутатовбылапрервнаболеенапродолжитвре,льноемячемэтодопустимо,

d)Палатадепутатовнапротяженииболеетрехмесяцевбыланеспособприниматьрешения,хотяее сессиянебылапрерванаихотяонавэтотпериодбылаповторносозваназаседание».

Последниедваоснованияобращеныпротиввозможныхширобструкцийких внутрипалаты, которыемоглибысерьезнопрепятствоватьеедеятельности.

Вч. 2этойстатьиустановлено,чтоПалатудепутатовнельзяраспусзатитьримесяцадокончания еесрокаполномоч.Такоеииныейограничениявремени,когдароспускдопустим,встречаютсяи другихконституциях.Напр, мертальянскийПрезидентнеможетосуществлятьправороспускав последниешестьмесяцевсвоихполномочийчасть( втораяст. 88Конституции).Французский Президент,распустивНациональноесобрание, можетсделатьэтоповторно,поканепройдетгод послевыборовновогоНациональногособраниячасть( четвертаяст. 12Конституции), неможет распуститьНациональноесобраниевовр применениямячрезвычайполныхомочий(частьпятаяст. 16 Конституции).

ВвенгерскойКонституциисодержитсядовольноредкположение.Согласноч. ее2 § 28 «Государственнсобранием жетобъявитьсвоемроспускеидоистечениясвоихполномочий»Но. согласно§ 28вовремячрезвычайногоиособогоп ложенияГосударственсобраниенеможетоебыть распущинможетносамораспу.Естлвиэтвремяоьсяистексрокегополномочий,он соответственнопродлевает.Вслучаеостояниявойны,угрозывойныилиособогоположения ПрезидентРеспубликиможетвновьсозватьГосударственноесобрание,еслионобылораспущеноили самораспустилось, оно решаетопродлениисрокасвоихполномочий.В. 3 –ст. 698польской Конституциивместотерминов«роспуск»и «саморос»употреблускэвфенмизмсокращение« срока полномочий».

4Двухпалатные. системы

Различаютсядвеосновныеразновидностидвухпалатнойрламентскойсистемы–системаслабой верхнейпалатыисистемасильнойверхнейпалаты.

Слабая верхняяпалатаможетлишьотсрочитьпринятиепарламентскогорешения, которымне соглас,номожетавоспрепятствоему.Чащевсегоатьэтотноситсякзаконодательномупроцесс. Так,ПалаталордовбританскогоПарламожетентазадержатьпринятыйПалатойобщинбилль (законопроект)неболеечемнагод,аеслибилльфинанс,тоневыйболеечемнамесяц(ч. 1ст. 1Актао Парламенте1911г.,ст. 1Акта1949г.обизмененииАктаоПарламенте1911г.)Польский. Сеймможет абсолютнымбольшинстголосовприсутствииомнеменееполовинызаконногочисладепутатов

31

отклонитьпостановлениеСена, клоняющеезаконилипредлагающеепоправкунему(ч. 3ст. 121 Конституции).

Сильная верхняяпалатахарактеризуетсятем,чтобезеесогласиярешениепарламентапринятобыть неможет.Так,изчастивтораздой. 7ст. КонституцииI СШАнедвусмыслвыте,каетчтоннониодин билльнестанетзаконом,еслинебудетприняткаждойизпалатКонгрес.Тожеследуетаизположения ст. 70итальянскойКонституции: Законодательная« функциосуществляетсовмеобеимистноя Палатами».

Встречаютсяисмешанныеслучаи.Так,согласност. 45и46французскойКонституциизаконопроект можбеконцатзходитьмеждуНациональнымсобраниСенатом(«челнок»,свидетельствующий, чтоСенат–сильнаяверхняяпалата),еслиневмешаетсяПравительство,потреб ваниюкоторого окончательноерешениепринимаетсяНациональнымсобраниемэто( неотноситсякпроектам органическихзаконов,касающихсяСената,покоторымсогласиеСенатанеобходимовлюбслучаем). ГерманскийБундесраттипичная– слабаяверхняяпалата,однакост. 81Основногозакона предусматриваетслучай,когданужныйФедеральномуправительзакон,скоторымтвунесогласен Бундестаг,принимаетсяпосуществуБундесратом;конкретномыэтрассмотримниже–вп. 4 § 5

Правда,необходимоговориться,чтоэтатенденцияпросматриваезначитслабеесяельно,чем преды:довольноущаямногоестьприм,ееопровергающих.Приве, демнако,подтверждающие.

Например,вСША–типичнойстранесильнойверхнейпалатой,специальныеполномочияпалат невеликивзаимноуравновешены.ЕслиСенатвправедаватьсогласиенаназначениеПрезидентом должностлицныхратификациюимеждународныхдоговоров,тоПалатапредставителейпервой рассматриваетбилли,относящиесяксборугосударственныхдоходов.ВпроцедуреимпичментаПалата представителейпользуетсяисключительнымправоминици,аСенаттивы–исключительнымправом выноситьрешение.Можно,конечно,сказа,чтполномочияьСенатаур вновешеныполномочиями Палатыпредставителейнедостаточно, этимтрудносп рить,нопределенныйбалансвсеже имеется.Повсемостальнымвопросамполномочверхнейиянижнейпалатодинаковы.

ДругподобныйпримердаетКонституцияКолумбии.Длятогочтобызаконсчиталсяпринятым Конгрессом,необходимосогласиеобеихпалат(с. 165,предложениеперво),аеслипалатынеприходят ксогласию,законопроектсчитаетсяотклоненнымст(. 161,предложениевторо).Предметыобычной законодательнойкомпетенцииКонгреса( стьещеаиспециальная)насчитывают25позиций, изложенныхвст. 150Что.касаетсяспециальныхполном,тоихчий7уСенас(т. а173)и 5уПалаты представителей(. 178)Некоторое. преобладаниеСената,притомнетолькоколичеств,зденноесь такжеощущается.

ИнойинтересныйпримердаетюгославскаяКонституция.Соглаеесно.т90вопросыизкомпетенции Союзнойскупщины,котораясостоитиздвухпалат–ВечагражданиВечареспублик,обавечарешают равноправно,хотяребуемоедлярешениябольшинствоподчасбываетнихразличным.Еслижеоба вечанепридутксогласиюпоповодупроектасоюзногозакона,товконцеконцовуСоюзнойскупщины

31

прекращмандатется(ст. 93). ВВеликобритПаллордованиитаПарламентаимеет,какотмечалось,некоторыесудебные

полномочия,однакоконтрользаправительством–почтиисключительнаясфераведенияПалатыобщин. ВотношениипоследнегосходнаяситуациявГермании,Франции.Пр распущеначемвэтихтрех странахможетбытожеьтольконижняяпалата.Такойвотполучаетсябаланс.

Вчрезвычайнойобстановкегермансзаконодательныйийкорпусстановитсяоднопалатным.Если палатынемогутсобра,тодействуетьсязаранеесформированныйимиСовместныйкомитет, котором мыужеговорили.

Национальноесобраниеизб другогоретсвоегочленавк чествеЗаместителяспикера.Заместитель спикерабудетдействоватькакСпикер,есликогдаСпикеротсутствует.

2Спикер. илиЗаместительспикераперестзаниматьетсвоюдолжность,еслионилионаперестанет бытьчленомНациональногособрания.СпикерилиЗаместительспикераможетбытьсмещен должностирезолюциейНациональногособранияможетотказадолжностиься иличленства Национальнсобрании, мбратившисьписьменнокСекретНарюциональногособрания.

3Если. должностьСпикераилиЗ местителяспикерастанетвакантной,Национальноесобраниеизб рет своегочленадлязаполнениявакансии.

4Если. Спикер, Заместительспикераотсутствуют,когданужноисполнобязанностить, НациональноесобраниеподпредседательствомСекретаряизберетсвоегочлена,чтобыдействовал качествеСпикера». Обращаетнасебявниманиеположение,содержащеесявч. 4:всветенашейпарламентскойпрактики,

32