Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

дляратификации.Другжеконституцииеподчаспрямоговорятобэтом.Например,согласноч. 2ст. 96 Испанскойконституции«дляденонсациимеждународныхдоговоровисоглашенийприменяетсятаже процедура,какаяпредусмотренадляиходобрениявстатье94»вэтой(статьеперечисленывиды международныхдоговоров,дляратификациикоторыхКоролемтребуетсяуполномочиеГенеральных кортесов).

7Назнач. референдумовние

Поскольку,какужеотмечалосьвыше,посредствомреферендумавомногихстранахпредусмотрено решениеразличныхвопросовгосударствежиз,нвключаянойипринятие,изменениеотменузаконов (результатнародноговолеизъявленнезавиотсимояегопредмнередкотаоф рмляетсяввидезакона), конституцииподчасотносятназначрениеферендумакисключитеальтернативнойили компетенциипарламентов.

Например,согласност. 80ичастипервойст. 87КонституцииРеспубликиХорватии1990годаПалата представителейнижняя( палата)Собора*назначаетреферендумпопредметамсвоейкомпетенции (нарядуснейправомназначренияферендумапользуетсясогласност. 98иПрезидентРеспублики).

*Внашейпечатихорватскийпарламентобычноименуют«Сабор»,воспроизводяхорватскоенаписание.Еслиследовать этомуправилу,тосоответствслучаяхющихвмеслтова«совет»пришлосьбыписать«савет».Посколькумывсежене транскриби, переводимуемнарусскийязыкиностраннуютерминолог,топриеенаписанииюследуетруководствоваться правиламирусскойорфографии.

8Формир. государственваниеоргаучрежденийови ых ,назначениелибоизбрание должностныхлицилиучастиевэтихпроцедурах

Этополномочиетакжвесьмаразличноопределяетсяконституциямивкомпетенциипарламентов илиихпалат.

Преждевсегоразличенсамкруггосударственоргаилиновыхдолжностлиц,вныхаделении полномочиямикоторыхучаствуютпарламентыилиихпалаты.Далее,различныформыспособыэтого участия: а)избранназначениеили пособственномуусмотрениюнапример( ,чешскийПарламентизбирает

ПрезидРеспубликинтанасовместномзаседанииобеихпалат–ч. 2ст. 54КонституцииЧешской Республики1992года);

б)избранназначениеили попредставлендругоргановихюилидолжностлицн(апримерых, словацкийНациональныйсоветизбираетсудейпопредложениюПравительства–предложение первоеч. 1ст. 145КонституцииСловацкойРеспублики1992года);

в)формированиеорганацеликбезопределениям егоруководителейнапример( ,австрийский НациональныйсоветизбираетКоллегиюнароднойправозащиты–предложениепервоч. 2ст. 148 Федеральконституционногозакона);

г)формированиеорганасизбраниемилиназначегониемруководителей(например,сербскаяНародная скупщинаизбираетсмещаетПредседат,замелястителейПредседателяиминистПравительстваов

–п. 10ст. 73КонституцииРеспубликиСербии1990года); д)избранназначениеили толькоруководителяорганалиботакжеегозаместителейнапример( ,

северокорВерховноейскоенародноесобраниеизбираетотзывапредседателяЦентральногосуда,

30

аостальнегоойставизбираеотзываетсяПостояннымсоветомВНС-п. 8ст. 76ип. 9ст. 87 КонституцииКНДР);

е)формированиечастиоргана( пример,из 9судейрумынскогоКонституционногосудатрое назначаютсяПалатойдепутатовитрое–Сенатом–ч. 2ст. 140КонститРумынииции1991года);

ж)участиепарламентаилипалатывсоставеболееширокихколлегий,формирующихорганнапример( , германскийБундестагвходитсоставФедеральногособрания,к тороеизбираетФедерального президента, –ч. 3ст. 54Основногозакона);

и)дачапарламентомилипалатойпредварительногоилипоследующегосогласиянаформирование органаилиназначениедолжностлицн(ыхапример,ПредседательиспанскогоПравительства назначаетсяКоролем,толькоеслиполучитдовериеабсолютногобольшинствачленКонгресса депутатов–ч. 3ст. 99Конституции). Всоциалистическихстранах, одяизпринципаполновластияпредставительныхорганов,

отрицающегоразделениевластей,конституцииобычнопредусматриваютформированэ имие органаибольшегоами числагосударственорга,натакжеовыхназначениеизбрание( )наибольшего числадолжностныхлиц,включаяруководителейтакназываемыхвысшихколлегиальныхорганов государственнойвласти,замещающихпарламенты.Напрактикеэто( нмешаетещеразповторить) выборыиназначенияосуществерховнымиляютсяпредставительорганчистоамиымиф рмально: действитрельныешенияпринятызаранееполитбюроцентральныхкомитетовкоммунистических партийилидажеединоличихгенеральнымиопервыми( )секретарями.Любыеколлегиальныеорганыв этихстранахявляютсятаковымилишьпоназванию:ихпервыеруководителиосуществляют компетенциюэтихоргановпрактическиединолично.

Привещедемрядпримеровпарламентскихполномформированчий другосударственныхию органов.

Преждевсегоречьпойдет выборглагосударствахвы встранахреспубликанскойформой правления.Какужеотмечалось,впарламентарныхреспубг икавгосударствах –президент– избираетсялибопарламент,либбомлееширокойколлегиейсучастиемпарламента.Например, греческийпарламент–Палатадепутатов–избираетПрезидРеспубликинтач(. 1ст. 30,ч. 1, ст3.–325 КонституцииГреции).ВИндииПрезидентВице-президентизбираютсяспециальнойколлегией,в которуювходятизбранныечленыобеихпалатПарламента, такжеизбранныечленызаконодательных собранийштатов,причемкаждыйчленколлегииобладтакиметчислгомлос,котороев пропорциональчисленпредставляемогоности имнаселения,благодарячемудостигаютсяединый принциппредставительстваштатовравенствопредставительстваштатовСоюзаст(. 54, 55 Конституции).

Парламентыучастввыборуютглахгосударствавыподч жесвпрезидентскихреспубли.Та,ках вСШАсогласнопоправкамXIIи XXкКонституцодинеслини кандидатвПрезиднеполучилнты абсолютногобольшинстваголосоввыборщиков,тоПалатапредставителейизбираетПрезидентаизтрех кандидатовснаибольшимчислполученныхмголосов,аеслиоказалсянеизбраннымВице-президент, тоСенатизбираетегодвухкандидатовснаибольшимчислполученныхмголосов.

Всоциалистическихстранахверховныйпредставительныйорганизбираетединоличногоглаву государствапрезидента( ,председателя)либок ллегиальныйорганпрезидиум( ,государственныйсовет, постоянныйкомитетилисовети.п.),выполняющийполностьюиличастичнофункцииглавы государства, заодействующийно вместоверховногопредставительногоорганапериодымеждуего сессиями.Впоследнеевремявозобладалатенденциясочетатьобаинститутаединол– ичный коллегиальныйпритом,чтоединолиногчныйподолжностиа являетсяпервымруководителем коллегиального.

Так,ВсекитайскоесобраниенародныхпредставителейизбираетПредседизаместителя ПредседателяКНРп(. ст4. 62КонституцииКНР),атакжелиц,входящихсоставПостоянного комитетаВСНПчасть( третьяст. 65КонституцииКНР).Здесьостаетсякрытымвопростом,кем избираютсяруководителиПостоянногокомитетаПК( ) Всекитайским– собраниемилиса им

30

Постояннымкомитетом.Изст. 13ЗаконаборганизацииВсек тайскогособраниянародных представителей1982годаследует,чторуководителиПКВСНП– редседатель,егозаместители Начальниксекретариата–избираютсяВсекитайскимсобранием:кандидатурыПредседателяПКВСНП, егозаместителей,Начальникасекретариатавыдвигаютсяпрезидиум–раборуководящимчиморганом сессииВСНП.

ВКНДРВерховноенародноесобраниеВНС( )избираетПрезидентаКНДРпоегопредставлению Вице-президентов,СекретарячленовЦентральннародногок митетаЦНК( ) высшего– руководящегоорганастраны,возглавляемогоПрезидентом(п. 3,ст.476,ст. 91, часть101,перваяст. 102 КонституцииКНДР).Крометого,ВНСизбираетсвойПостоянныйсоветПС( )всоставеПр дседателя, егозаместителей,Управляющегоделамичленов;ПредседательПСВНСиегозаместителивыполняют тежефункциивсамомСобрании(п. 5ст. 76,ст. 86КонституцииКНДР).

Наиболеечастыйслучай–участиепарламентаилипалатыв формировправительствании. Это имеетместодажевнекотопрезидентскихыхреспубликах.Например,вСШАПрезидентв

соответствиичастьювтораздой. 2ст. IIКонституцииназначает,вчастности,членовсвоегоКабинета посоветуи согласияСената(вБразилииже–другойпрезидентскойреспублике,напротив,назначение исмещениегосударственныхминистровпринадлежатсогласно. стI. 84Конституциик исключительнойкомпетенцииПрезидента).

Впарламентарныхреспубликахмонархияхвсмешанныхреспубликахпарламилиентгонижняя палактивнотаучаствуетформировправительстван.Формыспособытакогоучастиятакже бываютразличными.

Так,вИталииназначенноеПрезидентомРеспубликиПравительстводолжнполучитьдовериеобеих палатПарламентаисэтойцельюпредставляепаланетпозднееамся10днейпослесвоего сформирования(частиперваятретьяст. 94Конституции).Примерносходныйпорядокпредусмотрен ст. 49КонституцииФранции,однакодовериеПравительздетребуетсяьтвутолькоотнижнейпалаты Парламента–Национальногособрания.Вобеихстра,несмотряахнаразличиевформеправления, президентприназначенглавыичленовиправительстваориентируетсянапарламентскоебольшинство (воФранции–набольшинствоНаци нальногособрания).

ВГерманииБундестагсамизбираетглавуправительстваФедерального– канцлерапервое( предложекандидатуреиевноситФ деральныйпрезидентсуче расстановкиомпартийныхсилв палате), затемужеФедеральныйпрезидентпроизводитназначениядолжностисамого Федеральногоканцлера,ипоегопредложениюостальныхчленовФедеральногоправительства(. 63, ч. ст1. 64Основногозакона).Примернотакжеформируетяпонскоеправительство:палаты ПарламентавыдвигаютПремьер-министра,которогозатемназначаетИмператор, Премьер-министр назначаетгосударственныхмини императорскимтровподтверждениемчасть( перваяст. 6,часть шестая. 7,ст. 67,частьперваяст. 68Конституции).

Согласноп. ст5. 62КонституцииКНРВсекитайскоесобраниенародныхпредставителейпо представлениюПредседателяКНРутверждаеткандидатуглавыправительствауПремьера– Государственнсовета, поегопредставлениюутверждаеткандидзаместителейтурыПремьера, членГосударственногосовета,минист,председателейов комитетов,главногоревизора,начальника секретариата.ВпериоджемеждусессиямиВСНПрешенияпокандидатурамминистров,председателей комитетов,главногоревизораначальникасекретаприатанимаютсяпопредставлениюПремьера ГосударственногосоветаПостояннымкомитетомВСНП(п. 9ст. 67Конституции).Следуетиметьввиду, чтоВСНПрегуляпровнооднуитсессиювгодупродолжительностьювдве-тринедели,вследствие чегополучается,чтовиноевремяизбрать,например,заместитПрелямьневозможнорабезсозыва внеочерседнойссии.

КонституцияКНДРпредусмотренескоинуюлаькомодельформировправительствания.Верховное народноесобраниепопредставленПрезиКНДРюдентаизбираетлишьглавуправительства–Премьера Административногосовета, остальнойсоставэтогооргананазначаетсяпопредставлениюПремьера вышеупомяЦенутымтральнымнароднымкомитетом(п. 6ст. 76,п. 7ст. 103Конституции).

30

какОбщийкомитет, какОбъединенныйкомитет), орыйвслучаесостоянияоборонывыполняет функцииобоихорганов,еслионинемогутсобратьсяилидействовать.

9Контроль. задеятельностьюгосударственоргаучрежденийов, ых должностныхлиц

Этафункцияобусловленныееюопределенполныеомочияприсущипрактическивсем парламентамнезависимоотформправления,которыевлияютлишьнаобъемданнойфункции.Она получаетсвотражениевконституциях,законахрегламентахлибопрямо,что, днако,нечасто,либо ввидепроцедурногорегулирован.Например,согласнояч. ст1. 169КонституцииШвейцарской Конфедерации1999годаФедеральнсобраниеосуществляетвысшийнадзФедеральныморсоветом (правительством) федеральнойадминистрацией,судамиКонфедерациииныминосителямизадач Союза.Вст. 62болгарскойКонституциисказано,чтНародноесобраниеосуществляет законодательнуювластьипарламентскийконтроль.ВгерманскомжеОсновномзаконеподобных нормненайдем,хотянекоторыеконституциополномочияныеБундестаганапример( ,правосоздавать

30

следственныекомитсогласнотыст. 44Основногозакона), особеннорегламентполномочияыекак самогоБундестага,такидепутатовпозволяютэффективноконтролироватьполитичдескуюятельность Федеральногоправительствацеломк ждогоизегочленов.

Объектомпарламентскогоконтролячащевсеговыступаетисполнительнаявласть,ноконтрольэтот можетв дельныхслучаяхраспрострнглавунятьсягосударства,судебнуювласть,местное

подконтрольорга,учрежногоа ,денияолжностлицанможетоговозникнутьникакихотрицательных правовыхпоследствий.

Вотдельныхслучаяхобъектомпарламентскогорасследованияможетстатьдеятельность государственнчастныхи корпораций, такжеопределенныхпредприниматобъельскихдинений (палат)вслучаях,когдаониосуществляютпубличныефункции.

Следствиемпарламентскогоконтроляможетстатьотставкаправительствапри( парламентарныхи смешанныхформахправлен)илотдельныхия должностныхлиц,причемвотношениипоследних парламентрасскоеледованиеможетпривестиквозбуждениюуголовногодела.

Вусловияхавторитарныхтоталитарныхполитичрежимовскихконтрольфункцияаяпарламентов фиктивна.

10Полномочия. вобластиобороныибезопасности

Полномочиявобластиобороныимеютцельюобеспечитьзаконностьвслучаевозникновениявойны илиееугрозы,атакжевслучаепрекращениявойны.Кэтимполномочиямотноситсяпреждевсего правообъявлятьвойну(состояниевойны,состояниеобороны)изаключатьмирилиучаствоватьего заключении.Этотрадиционныепарламентскиеполномочия.Разумеется,парламентневсегдаможет оперативноотреагироватьнавозникшуювнезапноугрвойнызуиливнезапноенападениеизвне. Однакоонп дтверждаетилинеподтверждаетприняисполнительнойыевластьюмерыпозащите страны.Такимимерамислуж,натпример,объявлениевоеннполгожения–особогорежима, включающего, частности,наделениедополнительномочиямиымивоенныхорганов,илиеще болееж сткогоеговарианта–ос днпоголженияобъ( вляетсяобычнонатерритории,накоторой непосредственноведутсявоенныедействилкоторойия непосредственноугрожаетзахват противником),атакжеобъявленобщейиличастичноймобилизации.

Современныесредстваразведкиобычнопозволяютзаранеевыявитьфактподготвовкиенного нападениясостороиностранногоыгосударства.Поэтомурядконституцийсодержатпонятие«угроза войны»илианалогичныеемупр дусматриваютвозможностьпринятиянеобходимыхмернаслучай такойугрозы,втомчислевышеуказанных.

Так,КонституцияКНРуказываетп. 14ст. 62,чтоВСНПрешаетвопросывойныимира;в Конститубызаписаноции,чтоНациональнаяассамблеянароднойвластиобъявляетсостояниевойны

вслучаево ннойагрессииодобряетмирныедоговорып(. « i»ст. 75);согласност. 78итальянской Конституции«ПалатыобъявляютсостояниевойнынаделяютПравительствонеобходимойвластью»; ст. 35французскойКонституцглас: иОбъявлениет« войныразрешаетсяПарламентом» в(

Конституциинесказано,ктименнообъявляет,но,судяповсему,это–Президент);поКонституции СШАобъявлениевойнывходитполномКочиянгрессаразд( . ст8. I);вВенгрииГосударственное собраниесогласноп. « g»ч. 3 §Конституции19 принимаетрешенияповопросамобъявлении состояниявойнызаключениимира.

Следуетотметить,что мирзаключаетсяпосредспециальнтвомдого,вподлежащегора ратификации, икнемуотноситсято,чтовышеговорилполномочияхсьпарламентов,связанных ратификациеймеждународныхдоговоров.

30

речьидетоследственныхкомиссиях,создаваемыхпалатамиПарламентадлярасследованиядел, представляющихпубличнтересый,сказано: Следственная« комиссияпроводитизучениепроверкис такимижеполномочиямитакимижеограничениями,чтосудебнвла»ястьпредложение( второ частивторой).Следовательно,парламентскиеследственныекомиссприиравненыкследственным органамсудебнойвластиотношениипроцессуальныхдействий.Правда,еслидальнейшем подготовленныекомиссиямиматериалыстанутпредметомсудебногоразбирательства,тосудыбудутвсе

30

ст. 67французскойКонституцииучредила,какотмеча,длсудаосьянадПрезидентВысосудмкий правосудия,которыйсостоитизчленов,избираемыхвравномчислепалатамиПарламентаизихсостава послекаждогоихп лногоиличастичногообновления.Судсамизбираетсвоегопредседателя. ОрганическийзакоВысокомсудеправосудия1959годаустановил,чтоСудсостоитиз24постоянных судейивключает12ихзаместител.Учрежденныйв1993годляусуданадчленамиПравительства СудправосудияРеспубликисостоитиз12судей,избираемыхвтомжепорядке,чтоисудьиВысокого судаправосудия, трехсудебныхмагистратовКассационногосуда,од зкоторыхпредседательствует (частьперваяст. 68Конституции-2 ).

ВВеликобритаверхпалатаняяииПарламента–Паллордовта–самаявляетсявысшейсудебной инстанциейвыступкакпелляционетсуд,а ныйогдаик судкпервойинстанциипо( делам пэров*)Она. рассматриваетапелляциинарешенияпогражданскимделамвсехсудов,апоуголовным делам–толькосудовАнглии,УэльсаиСевернойИрландии.Решеенияокончательны.Еепредседатель

–лорд-канцлерсчитаетсяглавсейойсудебнойсистемы.Нестоитдума,чтпалатаьо,насчитывающая нынесвыше1200членов,рассматриваетсудебныедела,з седаявполнсомставе.С 1844годаэто делаеткомитетпалатыпоапелляциям,взаседанияхкоторогоучаствуютлорд-канцлер, 11о динарных лордпоапелляциямв10пожизненныхпэров,занимавшихранеевысокиесуд йскиедолжности. Ординарныелордыпоапелляциямназначаютсяизчислаюристов,которыезанимаютилизанимали высокиесуд йскиедолжности;переставбытьсудьями,оностаютсявПалателордовкачестве пожизненныхпэров**.

*Пэр( peer)вВеликобритании–собирательнаристократическоезвание,объединосителейяющдворянскихтитулов герцога,маркиза,виконта,графаибарона.ПэрыАнглииимеютнаследственноеправосостоятьвПалателордовбританского Парламента.См.подробнеевтоме3настоящучебникагоп. 1 §гл.5I.

30

принятииконституциивцеломучаствуютииныесубъекты.Например,германскийОсновнойзакон, которбыразраблйиодобрентанПарламентскимсовето,сыгравшимрольучредительногособрания, и,согласноч. его1 ст. 144нуждалсявпринятиинароднымипредставительствами2/3германских земель,можетизменятьсязаконами,принимаемымиквалифицированнымбольшинствомголосов БундестагаиБундесрата.

Помимозак ,новобразующихилиизменяющихконсти,туциюоестьконституцизаконовных буквальномсмысловае,п рламентыврядестранпринимаютзако, аходящиесяыпосвоей юридическойсилемеждуконституциейобычнымизаконами.Мыобэтомупоминалиужевгл. IЭто. законы,именуемыеконституционнымивИталии,Швеции,органическими–воФранции,вИспании, дополнительными–вБразилии.ВВенгриионикороткоевремя– 1989–годах1990–назывались конституционными,авдействующейредакцииКонституцииназваниянеимеюто личаютсялишь тем,чтоГосударственноесобранпринимаетихквалифицированнымбольшинством.Впрочем, венгерскойКонституциипрямонесказано,чтэтизаконыимеютболеевысокуююридическуюсилу,

30

уточнив,ограничиваетсялионатолькоформулированиемединоготекстаиливключаетупорядочение, прояснениесогласованиезаконодатекстльных,повдлежащихобъединению.Незатрагивая собственнуюкомпетенциютрибуна,деловегирующиезаконысмогутус анавливатькаждомслучае дополнительныеформулыконтроля.

Согласност. 83базовыезаконынивкоемслучаенесмогутразрешатьизменениесамогобазового законаиуполномочиватьнаизданормие,имеющихобратнуюсилу.Статья84даетПравительству

30

правовозражатьпротиврассмотрениязаконопредилипоправкиожения,которпротиворечилибы действующейзаконодатделегацииьной.Втакомслучаевозможнопредставлезаконопредложенияие ополнойиличастичнойотменеделегирующегозакона.Правительственныепредписания,содержащие делегированзаконодате,должныьсогласнотвост. 85именоваться законодательнымикретами.

Такоеподробконституционноерегулированделегиерованзаконогодате–сльстваучай нечастый.Обычноконституцизаконноеодательствоэтомвопросеболеелапидарно.Румынская Конституцияв . 114устанавлив,чтоПарламентетможетпринятьспециальныйзакон,который уполномочиПравительствоаетиздавать ордонансы в областях, не являющихсяпредметом органическихзаконов.Взаконедолжныопределятьоблаисроктья,врамкоторыхахмогут издаватьсяордонансы.ЗаконможетпредусмотретьобязанностьПравительствапредставлятьордонансы наутверждениеПарламентапозаконодательнпроцедуредоистеченияйсрокауполномочия. Нарушениесрокапрекращаетдействиеордонанса.ВпорядкеисключенияПравительствоможет приниманеотьложныеордонансы,вступающиесилутолькопослепредставлениянаутверждение Парламента,которыйеслиненасессии,тообязательносозывается.Одобрениеилиотклонение ордонансовосуществляетсязаконом.

Такимобразом,мывидим,что,хотярумынскоерегулироваданногоинститутаиеболеекраткое,чем испансксодержит,оно такоесерьезноеегограниченкоторое, испансзаконодательий,возможно, счелсамобойразумеющимся,но,нанашвзгляд,этонедостатокиспанскогоконституционноготекста.

Делегирмогутваныбытьидругиеполномочия.Так,согласночастипервойст. 79итальянской КонституцииПалаты« передаютПрезидРеспнтубликиправоамнистиипомилованиязаконом делегировании»Примечат. зденеслтольконо ,чтоиправопомилованияделегируется Парламентом,хотяобычнопринадлежитксобственнойкомпетенцииглавыгосударс,ноито,вачто делегированиеимеетнедлящийся,аоднократныйхарактер.Этовытекаетизчастивторойуказанной статьи,согласнокот амнистияройпомилованиенемогутприменятькпреступлениям, совершеннымпослевнесенияпредложениялегировании.

ближайшейсессииНациональнассамблее,обйобъявленвойныизаключениимираозамене членовСоветаминистров.

ПодобныморганомвыглядитвомногомиПостоянныйсоветВерховногонародногособранияКНДР

31