Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

испытываетегостороныдостаточносильноевоздействие.Деят льностьпарламеконтролаируется конституционнойюстици, чемйыужеговорилип. 2§гл.5II.

Восновугосударственно-правоврегулированиягонародногопредставительствасоциалистических странахбылиформальноположтеоретическиеныразработкиВ.И.Ленина,опиравшинасдесяланный К.МарксоманализопытаП рижскойкоммуны1871года,котораясчиталасьпервымгосударством диктатурыпролетариата.Отсюда,вчастности,идеясоединениязаконодательнойиисполнительной власти,котораявесьимпонировалабольшевикам,ибоисключвзаимныйлаконтрольнезависимых друготдругаветвейласти–получивбольшинмесввыборномтвооргане, ожнобесконтрольно сочинятьлюбыезаконыисамимжеихисполнять.Ното,чтопросуществовалодванебольшиммесяца вмасштабесравнительнобольшогопонынешниммеркамгорода,какимбылПарижвовторой половинепрошлоговекаесли( дажесуществовалоименнотак, акописаноуК.Маркса),небыло пригоднодлякрупногогосударства.Социалистическиеконституцииразделиполномочиявласти междузаконодательными,исполнительнымисудебнымиорганами,отдавнасловахерховенствои полновластиепредставительныморганамсосредоточивреальныефункцииуправленияруках правительствминистерствпритом,чтонадвсеминимистояликомитетыкоммунистическихпартий, руководствокоторыхдавалонепререкаемыеуказаниязаконодательным,иисполнительным, судебныморганам.

Социалистическаяконцепциягосударстваидемократииизбегалажет рминапарламент« »,ибо основоположникаленинизмамарксиз- ма,особенноВ.И.Лениным,этотинститутбылсовсехсторон охаянкакфактичбезвластнаяскиговорильня,призван«адуватьнаяпростонародье»Ранее. уж отмечал,чтвосоциалистическихсьгосударствахвыборныеорганывсехуровнейобразуютединую систему,составляющуюкакбыстановойхребетвсегогосударственмеханиогоизмавозглавляемую верховныморга ародногоомпредставительства.ВСССРтакиморганомсчитался1936года ВерховныйСоветСССР,ас 1988года–СъезднародепутатовныхСССР.Такорганйобъявлялся высшиморганомгосударственнойвластиимелправоосуществлятьнасвоемуровнесфункции власти,покрайнмерезаконодательнойиисполнительной.Согласност. 57нынед йствующей КонституцииКитайскойНароднойРеспублики1982годаВсекитайское« СобраниеНародных Представителейявляетсяверховныморганомгосударственнойвласти»Вдействительности. решения такихоргановлишьпридаютгосударственноеоформлениерешениямузкихруководящихорганов (политбюроцентральныхкомитетов)коммунистическихпартий.Темнеменеевцеляхпрактического удобствамыбудеминогдаупотреблятьтерминпарламент« »дляобозначениятакжевысшего представительногоорганасоциалистическогогосударства,сознвсюваяусловностьинеправильность этого.

Вразвивающихстранах,особенноя вАфриАзиике,парламендажевтехыслучаях,когда формальностроятсяпомоделиразвистыхранЗапада,наделеобычнотакжебезвластны,регистрируют решениявнепарламцентподлиннойровскихвласти.Разделениевластей,дажеесликонституционно провозглашено,реальноосуществлятьсянеможетсилуисключительнонизкогкультурногоуровня

29

общес.Эттожева,строгоговоря,непарламенты,хо яакобычноназываются.Ноимыцеляхтого жепрактическогоудобствабудемназыватьэтиорганытакже.

2Представительный. характер

Этоозна,чтоаетпарламентрассматриваетсякак выразительнтересовиволинароданации( ),то естьвсейсовокупностигражданогосударства,управомочепринныйиматьнаиболее авторитетныеуправл решениянческиеим немарода. Отсюдаитакиеегобозначения,как националнародноеиьноепредставительство.

Концепнациональнянар( одного)представительства,сложившаясяеще XVIII–XIXвеках, можетбытьизложенакаксовокупностьследующихпринципов:

1)национальное(народное)представительствоучреждаетсяконституцией;

2)нациянарод( )какносительсуверенитетауполномочиваетпарламентосуществлятьотегоимени законодательвластьнередко( уювлитературеуказываетсянауполномочиеосуществлять сувере,нэтои,поеткрайнме,рейнеточно);

3)сэтойцельюнациянарод( )избираетвпарламентсвоихпредставителей–депутатов,сенаторови т.п.;

4)членпарламента–представительвсейнации, нетех,ктоегоизбрал, потомунезависитот избират,нможетлейбытьимиотозван.

КакотмечалфранцузскийклассикконституционногоправаЛеонДюги, парламент« есть представительмандатыйарц»*иПрий. этомследуетиметьввиду,чтоотношения представительствапоизложенконструкцииойимеютместомеждунациейвцеломипарламентомв целом.

оноисключаетнавязываниегражданамисвоейволипарламенту.

*См.:тамже.С. 61.

Вдействительностиделообстосложнеет.Пр ждевсегорядестранверхняяпалатапарламента рассматриваетсяконституциямикакоргантерриториальногопредставительства;особенноэто характернодляфедеративныхгосударств,нодлямногихунитарных–тоже.Например,согласночасти третьейст. 24КонституцииФранцузРескойпублики1958годаСенат«обеспечиваетпредс авительство территориальныхколлективовРеспублики»,аучитывая,чтосенаторыизбираютсяподепартаментам,

29

можнобылосчитатьихпредставителямиколлектинтересоввныхжителейдепартаме.Однтовако последниенеим конституционноют-правовыхсредствпостоянногоконтролязаде тельностью сенаторовивоздействиянаних,такчтоиздесьвполнепроявляетсядействиеконцепции представительногоправления.

ИсключениесоставляетГермания,гдеБундесраторган– ,формальнонесчитающийся парламе,нофактическитсимиграющийрольверхнейпалаты, состоит– изпредставителей правительствземельпредставэтиобязанытелидействоватьпоуказаниюсвоихправительств.Ноэто именноисключение.

Другоедело–тотфакт,ч парламентсовыборы,киеакправило,монополизированыразвитых демократическихгосударствахполитическимипартиями. Демократизация« избирательногоправапо внутреннейлогикеразвитияпарламентскогопредставительствавывелаполитическпартнаиие господствующдемократическпозиции процессеф рмированияобщественногомнения выраженволнародаия вусловияхпарламентаризма»,отмечают– немецкиеюристы*Ихотя. юридическимисредствамиконтролязаде тельностьюсвоихдепутатовполитическпартобычноиие не располагают,темнеменеефактическиконтрольтак существляютй,ибобезихподдержкипочти невозможностатьдепут,аставтомим,эффективнодействоватьпалате.Партии,всвоюочередь, должнысчитатьсяинтересамисвоегоэлекторатаиповозможностирасширятьего.Всилуэтих обстоятельствпредставительноеправленприобредетаетмократическиечерты.Ноэтофактически, непоюридическоймодели.

*ГосударственноеправоГермании.Т. 1М..:ИГПРАН, 1994С. 51. .

Социалистическаяконцепциянародногопредставительствапретендупреодолениетформализма представительногоправления.Депутатпоэтойконцепциипредставитель– преждевсегосвоих избирателей,чьинаказыдлянегообязательныикоторыевправелюбоевремяеготозвать.Впрочем, законодательствосоциалистическихстран,включаяконституции,которегулировалооеэтиотношения, непридерживалстрогданноськонцепциий,аотзывдепутатоввстречалсякрайнередкоипрактически осуществлялся,какотмечалось,порешениюсоответствующихруководящихоргановкоммунистических партий.

Представительныеорганы,включаяверхо,всоциалистическихныестранахсчиталисьиногдаеще считаютсяпредставитрудящихсяельством.Так,согласност. Социалистической7 конституции КорейскойНародно-ДемократическойРеспублики1972годавластьКНДРпринадлежитрабочим, крестьянам,солдаитрудовойаминтеллигенции,аосуществляетеетрудовойнародчерезсвои представительныеорганы–Верховноенародноесобраниеместнародныесобраниявсехступеней. Согласност. 69КонституцииРеспубликиКуба1976годавредакции1992годаНациональная« АссамблеяНароднойВластиявляетсяверховныморганомгосударственнойвласти.Онапредставляети выражаетсувереннуюволювсегонарода»Однако. монопколияммунистическойпартиинавыборах исключаеткакоебыонибылореальноепредставительство.Социалистическоепредставительствона делеоказываетсяещеболеефиктивным,чемраскритикоммунистамиванноепредставительное правление.

Тожеможносказатьиопарламентахзначительнойчастиразвивающихсястран,гдесуществуют автократическиережимы(Камерун,Джибутидр.),этолишь– видимостьпредставительства.

Однаконельзяпредставлятьсебепарламенткакаре,наукоторавнопройсталкивноваютсясеи всяческиесущ ствующиеданномобществеинт ,ресыпосколькудепутаты–простоводники интересовсво збирателейх.Отсутствиеразвитойпартийнойструктуры,опосредующейотношения междуизбирателямипарламентом,внашейстранеирядеругосударихпослепадениятвгосподства коммунистическихпартийпривелотому,чтопарламентстал-такиаренбойрьбымельчайших интересов–амбицийотдельныхдепутатовиихгрупп,никакнесвязанныхинтересамиизбирателей. Мировойпытпоказывает,чтопарламенттогдавыступаетподлиннымпредставителемнациинарода( ), когдавегосоставеим ютсякрупныеполитическиеобъединениядепутатов,выражающиеинтер сы

29

значитесльныхоевобщества.

3Общ. характеристикаякомпетенции

Длятогочтобыпарламогентуспешнореализовыватьсвоисоциальныефункции,конституции наделяютегонеобходимыми полномочиями, которые,какотмечалосьвыше–п. 8 гл§. 1V,образуют вместе функциями егокомпетенцию.

Взависимостиотого,какобъемвконституционнойкомпетенциипарла,ментаыможемвыделить триеевида.

Вомногихстранахпарламентарнойформойправлениякомпетенцияпарламента неограниченная. Пример–британскийПарламент,окоторомговорили,чтоонможетвсе,кромепревращенияженщины мужчинунаоборот.Известныебританскиеконституционалистыотме,чтоверховенство Парламентапредполагает:

1)верховенствозакон дательстваникто( ,кромеПарлам,ндолженнтаобладатьправомиздавать законы, законывышепосвоейюридическойсиле,чемлюбыедругиенормативно-правактывые органоввласти);

2)правоутверждатьгосударственныйбюджетиустанавливатьналоги;

3)коллектиотвнуюетственносПравительствапередПарламентом;

4)правоутверждатьсудей;

5)отсутствиедругихподобныхконкурирующихвластей*.

*См.: УэйдЕ. и ФиллипсГ. Конституционноеправо.М.:ИЛ, 1950С. 70. .

«Несуществуетникакихконституционныхограничевотнийошениисодержзаконодательныхния актов,никакихпрепятствийкпринятиюкакогобытонибылозакона...»,утверждает– британский исследоваПитеБромхедль*Конституция. Японии1946года,установстившая. 41,что«Парламент являетсявысшиморганомгосударственнойвластиединственнымзаконодательорганомым государства»,несодержитперечняполномочийэтогооргана,изчеговытекаетнеограниченностьего компетенциипопредмету.Изст. 59 Конституции– 64 могутбытьлегковыведенызаконодательные, бюджетные,контрольныеисудебныеполномочияПарламента.

* БромхедП. Эволюцбританскойяконституции.М.:ЮЛ, 1978С. 199. .

ИдеиЖ.Ж.Руссобылиформальновосприбольшинствомнятысоциалистическихконституций.Так, впервойизних–КонституцииРСФСР1918годаст. 49устанавливала: Ведению« Всероссийского съездаСоветовиВсероссийскогоЦентральнИсполнительногоКомитетаСоветовподлежатвсе вопробщегосударственногосызначения,как-то...»далее( следовалпереченьиз17пунктов).Казалось бы,здесьпредусмотреноопределенноеограниче,однужеакоиест. 50гласила: Сверх« перечисленных вопросовведениюВсероссийсксъездаСоговетовиВсероссийскогоЦентральнИсполнительного КомитетаСоветовподлежатвсевопросы,которыеонипризнаютподлежащимиихразрешению». Великол,неправдапноли?Нестоитостанавливатьсятом,чтоизупомянутыхдвухоргановлишь один–ВсероссийскийсъездСоветов–могс рехомпополамсчитатьсяпредставичтотельным республикапосвоемуназвансчиталасьюфедеративной, этотребовалоразделениякомпетенции междуфедеральнымуровнемиуровнемсубъектовфедерации.

Пра,вдапоследствиисоциалистическийзаконодатель,учитываятотфакт,чтоверховные« представительныеорганы»реальнозаседаютлишьнесколькоднейвгоду,адепутатскаяфункция осуществляетсянаобщественныхначал, арядуспровозглашениверховеэтихмнстваорг сталнов определятьзанимиболееилименееопределенныйкругконкретныхполномочий,врезультачегооте принципанеограниченнойкомпетенциималочтоосталось.Издействующихсегоднясоциалистических конституцийданныйпринципможнонайтиразвечтовст. 62КонституцииКНР,гдехотяисодержится переченьфункцийполномочийВсекитайскогособраниянародныхпредставителейВСНП( ),однакоон неисчерпывающийзавершаетсямногозначительнымп. 15,согласнокот ромуВСНП«осуществляет другиеполном,которыечиянадлежитосуществлятьверховномуорганугосударственнойвласти».

29

Остальные14пунктов–этоисключитеполномочияьныеВСНП,которыеохватываютизменение Конституцииконтрользаеепроведенжизнь;емпринятиеизменениеуголовныхигражданских законов,законгосударственнойструктуреидругихосновныхзаконов;избранутверждениеил должностныхлицгосударства;утверждениеплановэкономическогосоциальногоразв тия государственныхбюджетов, такжеотчетовобихыполнении;изменениеилиотменуактовсвоего Постоянногокомитета;утверждениеобразованиятерриториальныхединицвысшегоуровня,создания особыхадминистрайоновтивныхихрежима;решениевопросоввойныимира.

Втехстранах,гдекомпетенцияпарламентовограниченная,ограничениеможетбытьабсолютным

34, 35,точный49переченьвопросов,покоторымПарламенттолькоиможетприниматьзаконыдругие решения.Любыеостальныевопросысутьпредметрегламентвла,рнойстипринадлежащейглавным образомПравительству.Правда,заключительнаячасть. 34Конституции,определяющейкруг предметзаковнодатрельногогулир,предусматриваетвания возможнточнитьстьдополнить положенияэтойстатьиорганическимзаконом.НоеслиПарламентвыйдетзаустановленныедлянего рамкииздастзаконповопросу,непредусмотренномуст. 34Конституциидополняющимиее органическимизаконами,тосогласночастивторойст. 37Конституциитакойзаконможетбытьизменен декретомПравительства,подписаннымПрезидент,еслиКомнституционныйсоветустановит,чтозакон

федеративныхдецентрализовунитаргосударствных.Поскольвтакгосударствахих компетенцияцентральнойвластиконституциоограниченаправносубъектовмифедерацилииныхй территориальныхобразований, соответственнопарламентжд йствтольковатьэтихрамках.

Например,поп ХавкаКонституцииСоединенныхШтатовАмерики1787годаустанавливает,что «полномочия,неделегированныеКонституциейСоединеннымШтатамвозбраняемыееюдля осуществленияШтатами,сохраняюсоотсяветственнозаШтатамиилизанародом»Следовательно. , КонгрессСШАможетосуществлятьтолькотакиеполном,которыечияКонституцияпрямоотнеслак еговедениюсм( ., частности,разд. 8ст. I)иликоторыеоназапретилаосуществлятьштатамсм(.,в частности,разд. 10ст. I).

Несколькоиноер гулированиесодержитсяИспанскойконституции,где. 149,устанавливая исключительнуюкомпетенциюгосударства,тоестьцентральнойвласти,гласитвч. 3:Вопросы« ,прямо неотнесенныенастоящейКонституциейкведениюГосударства,будутнаходитьсявведении АвтономныхСообществсогласноихсоответствующимУставам.Ко петенцияповопросам,не включеннымУставыобавтономии,будетпринадлежатьГосударству,чьинормывслучаеконфликта будутиметьперевеснаднормамиАвтономныхСообщевосем,твчтонеотнесеноких исключительнойкомпетенции.ПравоГосударствабудетлюбомслучаедополнительнымкправу АвтономныхСообществ»Кроме. того,вч. ст3. 150предусмотрено,чтоГосударство« ,когдаэт го требуютобщиеинтересы,сможетиздаваконыть,которымиустанавливаютсяпринципыдл согласованиянормативныхпредписанийАвтономныхСообществ,дажеслучаях,когда соответствующиевопротнсы сеныкихкомпетенции.Такаянеобходимостьустанавливается ГенеральнымиКортесамиабсолютнымбольшинствкаждПалатыомй»Из. всегоэтогоследует,что Генеральныекортесымогутприниматьрешения,преждевсегозаконодательн:во-перв,вытойех сфере,котораяотнесенакисключитвельдецентраомуию;во-вторых, сфереведенияавтономных сообществ,еслисоответствующиевопросынеур гулированыихуставами; -третьих,всфереведения автономныхсообществ,еслиестьнеобходимостьсогласоватьосуществляемоеиминормативное

29

регулирование.Следутакжеупомянутьвданнойсвязич. 2ст. 149Конституции,предусмотревшую, чтонезависи« откомопетенции,которуюсмогутпринятьнасебяАвтономныеСообщества, Государствобудетсчитатьразвитиекультурысвоимдолгомисущественполноымиочибудетм содействоватькультурнообменуеждуАвтономнымиСообществамипосогласованиюними». Следовательно,и этойсфереГенеральныекортесытакжекомпетентны.

КубинскаяКонституцияв . 70устанавливает,чтоНациональная« АссамблеяНароднойВласти являединственнымтсяорганом,обладающимучредительнойзаконодательнойвластью Республике»Наряду. этимвст. 75в25пунктахопределеныконкретныеполномочНацияональной

ассамблеи,ккоторымдобавленпункт,гласящий: « w)осуществлятьдругиеполномочия, предоставляемыенастоящейКонституцией»Отсюда. следует,чтозауказанныевКонституциипределы Национальнаяассамблеявыходитьнедолжна.Нопределыэтиневсегдаимеютточныертания.

Например,согласноп. « b»ст. 75Национальнаяассамблеяодобряет,изменяетилиотменяетзаконы, однакокругпредметов,регулируемыхзако,номустанов, ледовательн,законодательная компетенНациональнойяассамблеинароднойвласти–неограниченная.

ВесьмаинтересныеположениясодержитПолитическаяконституцияКолумбии1991года,которая, определивст. 135полномочия,принадлежащиекаждойизпалатКонгресса,вст. 136установила:

«ЗапрещаетсяКонгрессуикаждойизегоПалат:

1)вмешиватьсяпосредствомрезолюцийилизаконовдела,входящиеисключительнуюкомпетенцию другихвластей;

2)требоватьотПравительстваинформацииобинструкцподипломатическимяхвопросамили переговорахконфиденциальногохарактера;

3)голософициватьактыльныеаплодисментами;

4)постанопредоставленорганизвлятьлицамил даровциям,вознаграждений,помощи, компенсацпенсий, другихвыплат,ко орыенепредназначеныдляпогашендолговилия удовлетворенияпретензийсоответствииизданнымранеезаконом;

5)издаваактобьыизгнанпреследованииили физическихилиюридическихлиц;

6)разрешатьпоездкизаграницузасчетказны,заисключениемособыхмиссий,одобренныхнеменее чемтремячетвертямичленсоответствующейПалаты».

Думается,подобныеположениянебылилишнимивнашейКонституции.

29

числуполномГосударственногочийсоветаКубы,характеризуемогоКонституциейкакорган Национальнойассамблеинароднойвласти,относитсяизданиедекретов-законовпериодмежду сессиямиАссамблеи;этиакты,представляющиесобойзаконыматериальномсмысле,могутбыть

29

отозваныполностьюиличастичноАссамблеейп(. «»ст. 90ип. « r»ст. 75)Еслина. Кубед крет-закон можетбытьизданпрактическиполюбомувопросузаконодательнойкомпетенНациональнойи ассамблеикроме( змененияКонсти),твоуцииВьетнамеПостоянныйкомитетНационального собраниясогласност. 91КонституСоциалистическойРеспубликиВьетнам1992годаможетиздавать указыипостановтолькоенияповопросам,поручемуннымСобранием,причемПрезидент Государстваможетдо публикованнаправлятьих пересмотрвНациональноесобрание(ст. 93).

ИначерешенэтотвопросКитае.Согласност. 67КонституцииКНРПостоянныйкомитетВСНПсам принимаетизменяетзаконы,крометех,которыеотнесеныкисключитвельденВСНПомуию,а такжевпериодмеждусессиямиВСНПможетвноситьпринятыеСобраниемзаконычастичные изменениядопол,нпротиворечащиения основнымпринципэтихзамконов,ра какнодает толковзаконовние.Полномочиемприниматьзаконынаделеныздесь,такимобразом,дваоргана,один изкоторыхдажеформальнонеподходиткритепредставительногоийэто( напоминаетситуацию, предусмотреннуюКонституциейРСФСР1918г.,атакжеКонституцСССРиРСФСРями1977-гг1978.в

редакции1988-гг1989.).

Правительствсоциалистическихмгосударствахобычнозаконодательнаявластьнеделегировалась, однаковэтомнебылоособойнужды:правительстваминистерствасамизаполнялипробелы законодатрельногогулир,подчванияжеснарушекониеституционзаконодательныхнорм.

Обосуществлезаконииодательнойфункциипарламентаинымиорганамисм.такжениже–п. 14 настоящегопараграфа.

парламентомежегодно.Внемуказываетсметаяехфинансповыхтребностейгосударивсехтва доходов,необходляимыхпокрытияэтихпотребностей.Утверждаябюджет,парламент,содной стороны,уполномочиваетправительстворасходговатьсударствсредстванныесоответствии утвержденнсмет,заойпределыкоторойправительстдолжноне выходить,асдругойстороны,на правительствовозлагаетсяобязанностьсобратьнеобходляимыеобеспечениядоходовгосударства суммыналоговидругихпоступлений.

ЕсливоФранции,Италиимногихдругихстранахгосударственныйбюджетимеетформузакона, хотяирассчитанногонаодингод,товСША,Великобритании,Япониирядеругихстран–это финансоваяпрограмма,реализуемаячерезсистемуотдельныхзаконовобассигнованиях государственныхдоходах.Приэтомфинансгоможетдвыйкаксовпадкатьлендарным,таки отличатнегоься(врядестран,например,начинаетсяоктября).

Бюджв емократическихгосударствахдокум– весьмантобъемный,ибо,заисключением относительнобольшихсумм,ассигнуемыхнасекретныецели,основнаямассапланируемыхдоходов иособеннорасходовткрытадляобщественного,преждевсегопарламентского,контроля.ВКонгрессе США,например,проектбюджетаприходитсявозинатележкеь ,посколькуизасвоегообъемаон совершнеподъеменнно.Длясравненияотметим,чтопроектроссийскогобюджетана 2000год насчитывает1,5тыс. раниц,которыеможунестиоводнойруке.

Следует,впрочем,от етить,чтовусловияхтоталитарныхрежимовформальныйгосударственный бюджетвесьмакр токинеотражаетдействительн;напротив,егостизадачавтомизаключается,чтобы

29

29

КонституцииСШАМакедониинеговорятденонсациимеждународныхдоговоров.Можнолишь заключить,следуяправовойлогике,чтоденонсацпроизводитсятомжепорядке,какойустановлен

30