Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

−народинициативыыеополномпересмотрефедеральКонституцииой;

−народинициативыыеочастичномпересмотрефедеральКонституцииойвформеобщего предложения,котороеотклонФенодеральнымсобранием;

−вопростом,проводитьличастичныйпересмотрфедеральКонституцииой,еслиобасовета(. . обепалатыФедеральногособрания)разошлисьвомнениях.

Вовторомитретьемслучаяхреферендумпредусмотренвкачествеобязательногосредства разрешенияразногласий–соответственномеждугр ппой(100тыс.)избирателейФедеральным собрани, междумпалатамиФедеральногособрания.Речьздесьидетнеосодержаниипересмотра, лишьосамойнеобходимостиего.

Есливпервомслучаемыимеемделос абсолютнообязательным референдум,тововтором–с

относительно обязательным*.

* См.: Jovičć M. Referendumšaj uporednopr.Poku čavavnognja.Beogradizu , 1957, s. 11Всвоей. брошюреюгославский профессорMЙовичич. ,анализировал,конечно,со тветствующиеположенияшвейцарскойКонституции1874года,номы

сочливозможнымприменитьгосуждениякположениямдействующейКонституции.

Факультативный референдум–этотакой,которыйможнопроводить,аможинпроводитье. Назначениеегозависитотусмотренияоргана,компетентназногоачатьреферендум,либоотналичия установленнойконституциейилизакономинойинициативы.Предметомфакультативногореферендума можетстатьлюбвопросйилипроектгосударственногосамоуправленч( )реше,занияского исключениемвопросовилипроектов,вынесениекоторыхнареферендумзапрещеноконституциейили законом.Например,согласност. 141КонституцииШвейцарскойКонфедерации1999годапо требованию50тыс.избирателейили8кантоннаголосовнароданиемогутбытьвынесены:

−федеральныезаконы;

−объявленныесрочнымифедеральныезаконы,срокдействиякоторыхпревышаетодингод;

−федеральныепостановления,посколькуэтопредусмотреноКонституциейилизаконом;

−междуна-правовыеодноговоры,которые:а)являютбессрочнымияилинерасторжимыми;б) предусматриваютвступлениемеждународоргануюизацию;в)влекутмногостороннюю унификациюправа.

обязательнымнидляпарламента,нидляправительства.Консультативныйреферендумпроводитсяпо законопроеиликактуому-либоакту,подготовленномугосударственорга,нанеомымврезультате народинойициативы.Вместетемрезультатголосовнатакомнияреферендумеоказываетсильное моральноевозд йствиенапарламент,инаправитель,посколькутвоимтр днопр тиволеиться большинствазбирателей.Так,в 1955годувШвециинаконсультативномреферендумебылполучен отрицательныйответпоповодупереходанаправостороннеедвижение.Ипарламент,иправительство результатенерешилисьввестиновыеправиладорожногодвижения.Толькочерез12летпосле достижениясоглашменияждуосновнымиполитическимипартиямистраныпарламввелновыент правила.ВНорвегиинаконсультативномреферендуме1972году53,49избирателей% высказались противвступленияОбщийрынок.Правительство,благоприятноотносившеесяквступлениюэту международоргануюизацию,отказалосьсвоегонамерения,хотяюридическинебылосвязано голосовани.Решправительстванием илипарламен,протаивоположноеволебольшинства избирателей,выраженнойнаконсультативномреферендуме, ожетсоздатькризиснуюполитическую

28

ситуацию,врезультатекоторвозможныйдосрочныепарламентскиевыб,отставкары правительства т.п.КонсультативныйреферендумпредусмконституциейтренШвециичасть( первая§ гл4. 8Формы правления1974г.).

Поместупроведения референдумымогутбытьнациональными,региональнымиместными.

3Право. участиявреферендуме

Какправило, референдумах имеютправоучаствоватьвселица,обладающактивныме избирательнымправом (разумеется,насоответствующемуровнеуправления).Если,например,условия полученактиявногоизбирательногоправаразличныприв боврахзныепалатыпарламентаилив иныегосударственорган,топравоыеучастиявобщегосударственреферендобыхусловливаетсямах активнымизбирательнымправповыборамнижнююпалатупарламента,избираемуюнаиболее широкимкругомлиц.Аналогичныйпринципдействуетиприместныхреферендумах.Например, согласноч. 1 §австрийского5 Федеральногозак народномголосовании1958годаредакции1972 года«правоголосаимеютвсемужчиныженщины,которыенаденьачалакампаниипопроведению народногоголосования(§ч2,.1)обладаютправомучаствоватьвыборахНациональныйсовет».

Голосованиенареф рендумевпринципе равное,тоестькаждыйизбирательимееттакоежчисло голосов,чтоилюбойдругойизбират, векаждльсгоголосадинак.Низоэтоговбывают исключения.Например,ИспанскаяконституцияпредусмотрелавглаветретьейчастиVIIIпорядок формированияавтономныхсообществ,согласнокот рсомуобществообразует,вчасятности,по инициативебольшинствазбирателейвкаждойпровинции,вхождениекоторойсообщество предполагается.Числоизбирателейвпровинциях,естеств,ненноодинаково, голосизбирателя меньшейпочисленностинаселенияпровинцвес,иситалобыть,большеголосаизбиратеболеея населеннойпровинции.Впрочнесмотря, наэто,ч. 1ст. 5Органическогозакона№2регулировании различныхвидовреферендума1980годх рактеризуетголосовналюбомниереферендумекакравное.

Аналогичносправиламиучастиявыборахрешаетсявсоответствующихстранахвопрос

свободномилиобязательномучастии вреферендуме.

Избиратнаельферендумеголосует непосредственнозапредлагаемоерешениеилипротивнего,без выборакаких-либопромежуточныхзвеньев.

Голосов,разумеетсяние, тайное стемижегарантиями,чтонавыборах.

4Предмет. референдума

Это вопрос,подлежащийрешениюпосредствомнародногоголосования.

Вышевп. 2настоящегопараграфамыобращалиськпримеруШвейцарии, связинимнадо отметить,чтосогласнопрежнейКонституцииШвейцарскойКонфедерации1874годапредметом национальногореферендумамогстатьпрактическилюбвопросй,отнесенныйкфедеральной компетенции.Теперьжеизложенноговышетекст. а140и141новойКонституциивидно,чтоневсе правовыеактымогутстатьпредметомдажефакультативногореферендума.

Вообщеже ограничениявотношениипредметаферендума характерныдлямногихстран.Так,

согласночастивторойст. 75итальянскойКонституциинареферендумневыносятсязако ыалогахи бюджете,обамнистиипомиловании,обуполномочнаратификациюмеждународныхдоговоров. Длятакихограниченийестьопределеоснныеования.Например,если оектбюджетанареферендуме будетотклонен,тодляовогопроектаопятьпотребуетсяпроцедур a референдуи,возмаожно,неодна, чтообойдетсяслишкомдорогонадолгооставитстранубезутвержденногобюджета.Однаконельзя согласитемься,чтоограниченияпредметавозможногореферендуманеотвечаютпринципу народногосуверени,которыйетавтожеитальянскойКонституциипровозглчашенстивторойст. 1. Прав,здесьасказано,чтнародосуществляетсуверенитетформахпределах,установленных Конституцией, этоможносчитатьоснованиемдляупомянутогоограничения.Нотемсамым должныконстатир,чтсуверенитетовать народапризнаевИтсяалиинебезусловно,хотяитальянская Конституциясчитаетсяоднойизнаиболеедемократических.Вшвейцарскихжекантонахсогласие

28

местноенародноеголосованиеобязательномпорядкепроводитсяпоследующимвопросам:

−обобъединенииразъединенобщ; ини

−обобразованииновойобщины;

−осозданиисовместногопредставительногоорганаегоразделении;

−повопросам,которыеопределенысамоуправленческимпостановлением. Немогутвыноситьнамесятныйреферендумвопросы:

−обюджете;

−оместналогахых;

−окадровыхвопр,осахтнесенныхкведениюпредставительногооргана.

отрицательное.Например,вИталии,еслипредложениеоботменезаконабылонареферендуме отклонено,топовтореферендумныйпоэтовопросувозможеннера ,чеечерезмпятьлет. Учитываявесьмавысокуюценутакихмероприятий,подобныезапретыпредставляютсяполне целесообразными,хотяпятьлет, –возможно,слишкомдлительныйсрокдлятехстран,гдеполитическая ситуацияпеременчива.ВВенгрииповтореференныйпоодумномуитомужевопросунельзя назначатьвтечениедвухлет;еслиженареферендумебылотклоненпроектКонституции,топовторный

28

референдумможетбытьназначенчерезгод. Обратимсятеперькпроцедуререферендума.

5Инициатива. назн чреферендумание

Полномочиеназначатьобщенациональныйреферендумпринадлежитобычноглавегосударстваили парламе, иногдатуобоиморганам.Ониделаютэтолибопсвоейинициативе,либопинициативе другихуправомоченныхсубъектов: ительства,группыдепутатовпарлам, ентагиональных органоввласти,группыизбирателей.

Государственнприбегаюторганы креферендумудляразрешеконфликтовиямеждуними,для принятиягосударственрешений,требующихых обязательногореферендума,дляприданияособого авторитетасвоимрешениям.Правоинициативыгруппдепутатовпарламентадаетвозможность оппозиционнымпартияобратитьсякнародудляразрешениясвоегоспораправящимипарт. ями Правоинициативыреферендума,предоставленноегруппеизбирателей,даетвозможностьопределенной частиобществавопрекивыраженнмолчаливомуили сопротивлениюгосударственныхинститутов реализоватьсвойполитическийинтерес,придавемусилуинтересаобщенационального.

Референдумпоинициативегруппыизбирателейчастоназывают петиционным, ибогруппа избиратедолжнаподписатьейпетициюстребованиемпровестинародноеголосованиепо определенномувопросу.

Воснованомалогиченкругсубъектов,имеющихправоинициироватьместныереферендумы. Приведемнекотопримерыыеконституционзаконогодатрельногогулирпорядкавания

назначренияферендума.

Так,вВенгриич. 5 §Конституции19 1949годавредакции1990годапредусматривает,что общенациональннародноеголосовеназначаетсяниеГосударственнымсобраниемпарламентом( ).

Согласноп. « g»ч. 1 §аэтой30КонституцииПрезидентРеспубликипользуетсяправом соответствующейинициативы.Принятыйв1989годуЗаконXVIIонародномголосованиинародной инициативеустановил,чтоправоинициативыреферендумапринадлежиткромеПрезидентатакже Советуминистров,неменеечем50депутатамГосударственногособраи ияменеечем50тыс. избирателей.

ИнициаторпредставляетпредседателюГосударственногособранияпредложениесформулировкой выносимогонанар дноеголосованиевопросаформулой( референдума).Государственноесобрание принимаетрешениеопроведенииферендума2/3голосовдепутатиможетв,следовательно, отклонитьинициативу.ПоложитрешениельнГосударственнсобраниядержитгоформулу референдумаидатуегопроведения,котордолжноесостоятьсянепозднеетрехмесяцевпоследаты решения.

СогласноупомянутомувенгерскомуЗак местномнусамоуправлеместпредставительныйииый органможетназначатьреферендумповопросам,отнесеннымкеговедению, обутверждении самоуправленческихпостановлений.Синициативойназначениямест арогодногоголосованияк бургомистру(председателюместногопредставительногоорганаглавем стнойадминистрации)могут обращатьсянеменее1/4депутатов,комиссияпредставительногооргана,руководящийорганместной общественнойорганизацииилижеустановленноесамоуправленческимпостановлениемчисло избирателей,котордолжноесоставлятьнеменее10инеболее25общего% ихчисла.Инициатива перечисленныхсубъектовдолжнабытьрассмоэтимренаорганближайшомзаседаниим,однаконе позднмесяцапослепоступления,причемеслиимеетсявналичииинициативаустановленнойгруппы избира,топреледставительныйорганобязанназначитьреферендум.Народноеголосование проводитсятечениедвухмесяцевпопринятиисоответствующегорешения.

Кчислусравнительномногихстран,гдеосновыпроцедурыреферендрегумалируются конституцией,относятсянекоторыегосударства,входившиеранесоставЮгославии.Согласночасти первойст. 73КонституцииРеспублиМакедонии1991годаСобраниепарламент( )постановляет назначреферендуманиипотдельнымвопросамсвоейкомпетенциибольшинствомголосовобщего

28

числадепутатов, согласночастретьейиэтойстатьиСобраниеобязаноназначитьреферендумпо требованию150тыс.избирателей.Следуетпризнать,чтоусловияэтидостаточножесткиечастые референдумыреспубликенегрозят.

КонституцияРеспубликиХорватии1990годанаделяетправомназначатьреферендумтолькоПалату представителейСоборапарламента( )иПрезидреспубликинта.Согласночастипервойст. 87 КонституцииПалатапредставителейможетназначитьреферендумпопроектуизмененияКонституции, попроектузаконаилиподругомувопросусвоеговедения.Президентжесогласночастивторой указаннойстатьиКонституцииможетназначитьреферендумпопроектуизмененияКонституцииилипо другомувопросу,которыйсчитаетважнымдлянезависимости,единствасуществованияРеспублики, однакоэтполномочиеПрезидентосуществляетлишьпопредложениюПравительства контрасигнатур(скрепой)егПредседателяй.

ВИталииреферендумополнойиличастичнойотменезаконаилиравносильногоемуакта назначаетсясогласночастипервойст. 75Конституциипотребованию500тыс.избирателейилипяти областныхсоветов.Согласност. 138законыобизмененииКонституциидругконституционные законымогутвыноситьсянареферендумпотребованиюэтихжесубъектов,атакже1/5общегочисла членовлюбойпалатыПарламента.Принятыйв 1970миновеллизованный1975годузакон– Положенияреферендумах,предусмотренныхКонституцией, законодательнойинициативенарода– недопускаетподачитребованийпроведенииферендумавгод,предшествующийистечениюсрока полномочийодноизпалат,ивтечениешестимесяцевпослесозываизбирательныхкомитетовдля проведениявыборовэтупалату.

Когдареферендумыпроводятсяпоинициативеоргановпубличнойвластипарламента( ,егочасти, правите,гльстваавыгосударства,местныхорган),ттакоев голосованиеможнобылоназвать референдумомсверху« »,посколькупредложениеисходитоторганов,обладающихвластными полномочиями.Однакозарубежноезаконодательствовключая( конституционноезнает) другие народныеголосования–референдумыснизу« »,проводимыепоинициативеизбирателей.Всетакие референдумыхарактеризуютсяпреждевсеготемобязательнымфакто,чтоихможетпредлагатьлиш определенное,поройзначительнчислгражданое ,новсегдаменьшее,чемполовинаизбирательного корпуса.Другимисловами, такихслучаяхрефереиндумициируетсяменьшинствомизбирателейдля того,чтобыпривлесчьизбирательныйкорпусрешениюкакого-либов проса,принятиюакта.

Референдумыпоинициативегражданвсегдаосятфакультативныйхарактер, поскольку невозможнопредставить,чтобыгражданебылиобязанывыступакойтьинициативой.Эти референдумымогутбытрехьвидов.

Первый–референдумопринятиикакого-либоакта,ещеназываемый петиционным референдумом. Гражданепредлагаютнетолькопроведениеферендумаи(этимнныйвидотличаетсядвух последующих,рассматриваемыхниже),нопредлагаютпроект,поакотордолжномусостояться голосование.Установленноечислоизбиратедолжноподписатьейпетициюопроведениитакого голосован.Этотиреферендумаяберетсвоеначалоизфранцузскойистории(см. . 59Конституции 1793г.)иполучшилрокоераспространвШвениейцнацрииональкантональноми уровне, такжевштатахСШАиврядеконституцийпостсоциалистическихстран.Так,согласно. 95 КонституцииСловацкойРеспублики1992годаПрезиденазначитьобязан референдумвслучае полученпетиции,яподписаннойнеменеечем350тыс.граждан.Впетиционномреферендуме совмещаютсядваинститутанепосредствендемокр:нойатииродинаяициатива,содержащая законоп,иреферендумоект.

Второйвидреферендумапоинициативеизбирателейголосование– избирателейпозакону, принятомупарламе,нотомевступивсилушемудопределенногомомента.Втечениеэтоговремени возможновыдвижениетребованияголосованиистороныустановленногочислаизбирателей (впрочем,ииныхсубъектов).Навозможнпростьведренияферендумапотребованию500тыс. избирателей(также1/5частичленоводнойизпалатПарламентаилипятиобластныхсоветов) указываетст. 138КонституцииИталии.Вслучаевн сенияпоправКонституциюкреферендумне

28

проводиттакихслучаях,есливовторгомлосованиикаждойизпарламентскихпалзаконбыл принятбольшинством2/3голосовихчленов.

Наконец,третвидреферендумай,проводимогопонародинойициативе, отменительный– референдумвотношенииужепромульгированногодействующегозакона.Такойреферендум, называемыйтакже«народнымвето»,предусмотренвст. 75итальянскойКонституции.Вданномслучае референдумпроводитсяпотребованию500тыс.избирателейилипятиобластныхсоветов.

Референдумывторогоитретьеговида,проводимыепонародинойициативе,оказываютумеряющее влияниенагосударственнуювласть;возможностьихпроведениязаставляеторганыгосударствапри принятиизаконовучитыватьгосподствующеепозитилинегативноеобщественмне.ноеи

6Формула. референдума

Вопросы,выносимыенанародноеголосование,могутформулиразличнооваться.Наиболее распрострдввиданеныформул.

Первыйидпредставляетсобой обращенныйкголосующемувопрос. Голосующегоспрашивают, согласенлионопределеннымутвержд, ениемкстомопределенногозаконопроекта,определенным мероприт.ятиемп.Наэтотвопрголосующийдолженответить«да»или«нет».

Второйвид–этотакназываемый народныйвыбор, тоесть предложениеголосующемудвухилиболее вариантоврешенияопроса, одинзкоторыхондолженвыбратьлибовсеотклонить.Емуможетбыть предложенокак-либонаприм( ,крерстом)от етитьпредпочитаемыйвариантлибоответить«да» илинет«»покаждомувариантустем,чтобюллетеньдействителентолькослучаем,если положительныйответдае сяолькоподномуизвариан.Этообычноевтребование(«жесткое»). Допустимомягкое« »требование,позволяющеедаватьположительныйответнадваилиболее вариантадаженавсеварианты,стемчтосчитаетсяодобреннымвариант,собравшийнаибольшее числоположительныхответоввозможно( доп лнительноетребованиеподдержка– абсолютным большинствомголосовавших).

Возможностьформулывтороговидапредусмотренавч. 6ст. 139швейцарскойКонституц.Еслии 100тыс.избирателейпредложатпроектпоправкиКонституции,аФедеральноесобраниевыдвинет контрпроект,топриголосовнароданикантоновиизбирателювбюллетенемогутбытьпредложены обапроекта,причемизбирателимогутуказывать,какойизпроектовпредпочитаютвслучае,еслиоба будутприняты.Еслибольшинствонародавыскажетсязаодинпроект,абольшинскантвоонов–за другой,ниодинзпроектовсилуневступит.

Второйвидформулы неследуетсмешиватьсослучаем,когдан референдумвынесескольконо вопросов,покаждомуизкоторыхизбирательдолженприняотдельноереш. ние Воизбежание такогосмешенияупомянутыйитальянскийзакон–Положенияреферендумах,предусмотренных Конституцией, законодательнойинициативенародапредусматри– ,чтоесливодинаетдень проводятсянесколькореферендумовт.( .нанародноеголосовавынесиенескольконо самостоятельныхвопросов), длякаждогоизнихпечатабютсяллетенинабумагеособогоцвета.

Австрийскийжезаконпредписываетпомещатьвсевыносимыенанародноеголосованиевопросына единомбюллетене,которыйвслучаенескольтакихвопросовможетпревышатьпосвоемуразмеру установлверхнийнныйпредел10,5х 7,5см;каждыйизвопротмечсоварабскойетсяцифрой, обозначающейегопорядкномервый,ирассматриваетсякакотдельныйбюллетеньнапример( , решениивопросадействительностиголоса).

7Организация. референдума

Онаохватываетсозданиеегокакбыинфраструктуры:списковизбирателей,участковиногда округовдляголосован,комиилссяиныхйорганпроведениюпо референдума, такжепроцедуру иници,атгивытационнуюразъяснительнуюкампанию,процедурысобственноголосования, подсчетаголосовиопределенияитоговреферендума.Всеэтинститутывобщеманалогичны соответствующиминститутамвыборовгосударственныхилисамоуправленческихорганов.Правда,

28

округаимеютво личизбирательныхот округовзначениелишьпромежуточныхобразований, призванныхоблегчитьподсчетголосов.

Напр,имерспансзаконийпрямопредусматриваетст. 11,чтопроизводствопореферендумубудет подчиненообщемуизбирательнорежиму(..избирательномузакону)втом,чтокасаетсяго применения,посколькуэтонепротиворечитданномузакону.Права,принадлежащиесогласноэтому режимуобщественнымобъединениям,будутраспрострнаполитическиенятьсягруппы,имеющие представительствопарламенте, такженатакие,которыенапоследнихвсеобщихпарламентских выборахполучилинеменее3 действите% гольныхосов.Избирательныехунтерриториальные( избирательныеорганы)будутобразованытечение15рабочихднейпослеизданиякоролевского декретаоназначреферендумании, втечениепервых10рабочихднейэтогосрокаполитические группыпредставятсвоипредложениядляназначенияихпредставэтиителейорганы.

Средствамассовойинформации,считающиесяпубличными,обязанывтечениеагитационной кампаниибесплатнопредоставлятьместополитическимгруппам,которыеим парламентскоеют представительство, пропорциикчислуихдепутатов.Еслиреферендумпроводитначастия территостриианы,томестовпечатныхизданиях, такженаиболагоприятноеееэфирноевр мя предоставляютсясоответствующихпровинцияхпропорции,отвечающейпредставительству политическихгруппвКонгрдепутатовссенижней( палатепарламента)ивЗаконодательномсобрании автономногосообщества.Пропагандистскиепочт вытправления,связанныереферендумом, оплачиваютсяпольготномутарифуобслуживаютсяособпорядкем.Агитационнкампдланяится неменее10инеболее20днейизаканчивается0часовдня,предшествуднголосованияющего.В течениепоследнихпятиднейпередднемголосованиязапрещаютсяпубликация,полноелибочастичное распространениеиликомментированиелюбопросагоилизондажаобщественногомнения,равнокак моделирголосованиявание,имеющеецельютакойзондаж.

Голососуществляетсявание официальнымибюллетенями.Втехстранах,гдесуществует обязательвотумныйвыборах,участиевреферендуметакжеобязатель.Какинавыборах,для голосовнареферендумениямогутиспользоватьсямашины.

Проверкаподсчетаголосовосуществляетсяпровинциальнымиизбирательныхунтавтечениеми пятирабочихдней,следующихзаднемголосования.Итогиобщенациональногореферендума подводятсяЦентральнойизбирательнойхунтой,председакоторойельофициальнообъявляетних немедленноихсообщапредседателямПравительствапалатпарламента.

Обжалованиеопротестованрегулируютсязакономеотсылкамипроцедурам,предусмотренным избирательнымзаконо.Протестыпоподсчетуголосовпровинциальнымиизбирательныхунтами подаютсяпредставителямиполитическихгруппвсоответствующиехунтытечениепятиднейпосле принятияимирешений.Протестырассматриваютсяпалатамипоадминистратизбивнымрательным спорамтерриториальныхсудов,которыемогутпостановить: ) недопустимостипротеста;б) действительностиголосованияобъявленияегорезультатовсоответствующейпровинции; ) действительностиголосованиянеобходимостинов гобъявлрениязультатов;г) недействитеголосованияьнстинеобходимновоестигоназначениясоответствующей территор,еслифактыи,изложенныевсудебномрешении,повлиялинарезультатголосования.Эти судебныерешенияявл ютсяокончательными.

8Определение. результатовреферендума

Дляэтогопреждевсегонужнорешитьвопрос действительности проведенннародного голосования.Очевидно,чтообщимусловиемдействительностиреферендумаявляетсянедопущениев ходеегопроведентакнарушенийхя закона,которыемоглибыповлиятьнаегорезультат.Нарядус этимусловиемзаконодательподчасуствоанавливаетнижнийпорогучастияизбирателейв голосовании.Напр,имертальянскийзаконтребует,чтобывголосованииповопросуоботменезакона принялиучастиебольшинствозарегистрированныхизбирателейстоит( вспомниприэтомь,чтов Италиидействуетобязательныйвотум).Венгерсзаквонийкачествеусловиядействительности

28

28

частности,дляутвержденкакпринятыхГосударственнымсобраниемзаконов,такипринципов будущихзаконов,устанавливает,чторешения,принятыенареферендуме,обязатедляьны Государственногособрания.Отсюдаследует,чтозакон,принятыйГосударственнымсобранием вынесенныйнареферендум,нонеодобренныйизбирателями,вступсилутьнеможет.Э понятно, какито,что,принимаязак,основныепринципыкоторогоутвержденыреферендумом, Государственсобраниенеможетоеотклониэтихьсяпринципов.Нответанавопросмывсежеиз этихнормвывестинеможем.

Пологикеопятьже,казалосьбы,надопризнать,чтозакон,принятыйилиутвержденный избирателями,толькоонимогутотменитьилиизменить.Однаконевольнонапрашивается вопрос: случайноликонституцииумалчиваютобэтойпроблеме?*

*ПрофессМ.Йорвичич,изучившиймножествоконституций,привсвоейелброшюререферендумелишьдва примераконституционрешеданнойогоияпроблемы.Первый–КонституциягерманскойземлиБремен,принятаяпосле Первоймировойвойны,котораяустанавливала,чтозакон,принятыйреферендумом,можетбытьотменентольковтакомже порядкелибопарламентом,избраннымпослепроведеанияногореференд.Друмагойпример–действовпериодавший написанияброшюрыКонституцизакобосновахныйобщественногоиполитическогострояФедеративнойНародной РеспубликиЮгославиисоюзныхорганахвласти1953года,которыйвчастретьейист. 18устанавливал: Решение« избирательногокорпусаобязательно.Втечениедвухлетпослепроведенногореферендуманеможетбытьприниятзакон,

нидругойакт,противоречащшенизбирательногойю корпуса».См .: Jovičć М. Op. cit., s. 29. Примечательно,что последующиеюгославскиеконституцвторойизприведеннормсодержалиых несодержат.

Этотфактдостаточномногозначителдаетизвестныеоснованиядлясуждеинияогорода.Ведь факультативзаконодатыйреферендумльныйрасс атриваетсяконституциямикакисключительнаядля законодательногопроцессапроцедура.Отсюдаможносделатьвывод,чтоисключительнаяпроцедура применяетсялишьвисключительныхобстоятельствах,ролькоторыхможетсыгратьизаконно заявлеинициативанаяреферендума.Приотсутствиижетакойнициативывполнедопустимаобычная законодательнаяпроцедура,тоестьзак,окоторомнидетречь,можетбытьизмененилиотменен парламентом.

Стоитприэтомотметить,что,вчастности,конституции,принятыелиутвержденные референдумом,согласноихсобственномутекстунередкомогутподлежачастьичномупересмотру чистопарламентскимпутембезобращениякизбирателям.

Новопр,коснечно,остаетдискусся,иможнооннымлишьвыразитьпожеланиесоставителям будущихконституций,чтобысоответствующиенормывключалисьнепосредственноконституционные тексты.

Контрольныевопросыизадания

1.Вчемсходствоиразличиетакихконституционправовыхинститутов,каквыб,отзыврыиреферендум?

2.Длячегонужнывыборы?Почемуонииспользуютсядляформироневсеханиягосударственорга?новых

3.Вчем,по-вашему,ценносновныхтьпринциповизбирательногоправа?Одинаколионаваовсехстранах?

4.Каквыотноситеськизбирательнымцензам?Обоснуйтесвоюпозицию.

5.Какиезначениятермина«электорат»вамизвестны?

6.Какаяразницамеждуизбирателемвыборщиком?

7.Каковынеобходимыепризнакимократизбирательногоческогопроцесса?Проанализируйтесэтойточки зренияотдельныеегостадии.

8.Какиевамизвестнывидыизбиратедиль?нВицыхчемцель«избирательнойгеометрии» географии(« »)в какихформахонапроявляется?

9.Каквыотноситеськпроизводствепринциппредставительсткуриальнымному?К выборам?Ккосвенным выборам?Обоснуйтесвоюпозицию.

10.Чтотакоеуниноминальнаясистемавдвтура?

11.Какимдолжнобытьдемократическоерегулированиефинансированиявыборов?

12.Сопоставьтепреимущнествадостмажоритарнойткипропорциональнойизбирательныхсистем.Как,повашему,следовалобыпостроитьизбирательнуюсистему,чтобыполучитьнаиболеесправедливые целесообразныерезультатывыборов?

13.ВозьмитесборникФедеративная« РеспубликаГерм.Конституцияния законодательныеакты» М.(: Прогресс, 1991)ипроанализируйтетекст§ Федерального6 зак навыборахБундестагна. 183–184. Определите,какаяизбирательнаясистемаздесьустановлена.

14.КакаяизбирательнаясистемадействунафетдеральныхвыборахРоссии?

28

15.Каквыотноситекинститутуьотзыва?Почемуонполучшилрокогораспространения?

16.Какова,навашвзгляд,социальценностьаяреференду?Вчеегомпреимущанествадосткаспособатки принятиягосударственныхисамоуправлешенийнческих?

17.Какиеклассификациивидыреферендумоввамтеперьизвестны?

ГЛАВАVIIIЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ. ВЛАСТЬ:ПАРЛАМЕНТ

Внастоящейглаве,посвященнойорганизациифункционирзаконодательнойваниювласти,мы говоримтолькопарламенте,хотяончастонединствстранеенныйзаконодатель.Вышемы рассматривалиинститутреферендума,посредствомкоторогозак нодательнуюфункциюосуществляет непосредственнонародточнее( ,избирательныйкорпус).Нижемыпокажем,чтоэтафункцияпорой осуществляизветсястноймереиными,чемпарламент,государственныоргана.Втомижевремя парламент,какмыувидим,нарядусзаконодатдеятельностьюльнойосуществляетииную деятельнос.Сучеэтихьомоговорокмыипереходимкрассмотренинстипарламентаютута.

§ 1. ПОНЯТИЕ, СОЦИАЛЬФУНКЦИИЫЕПОЛНОМОЧИЯПАРЛАМЕНТА

(parlement)называлсясудпровинциальуров,инлишьогоявпоследсэтотвииерминстал эквивалентоманглийского.

*Известнаяленинскаяхарактеристипарламентакаговоркильнимеет,такимобразом,некотороеэтимологическое обоснование.Посуществуже, слионаибывалаверна,тоневообще,алишьвопределенныхслучаях.

Считается,чтородинойпарламентаявляетсяАнглия,гдес XIIIвекавластьКорограничилоля собраниекрупнейшихфеодалов(лордов,т.е.господ),высшегодуховенства(прел)итовпредставителей городовиграфс(твельскихтерриториальныхединиц)*Подобные. сословныеисословнопредставительныеучреждениявозниклизатемПольше,Венгрии,Франции,Испаниидругихстранах. Впоследствииониразвилисьпредставительныеучреждениясовременноготипаилибылизаменены ими.

*Строгоговоря,первоначальнымипредшественникамипарламентаследовалобысчитатьпредставительныеучреждения рабовладельческихдемокр,н тийпримерСоветпятисотвАфинах,трибутныесобранвРи.мея

Чтокасаетсяместапарламентовгосударственмеханиизмеомсоответствеихфункцийно,то теоретикиразделениявластейДж.ЛоккиШ.Монтескьеограничивалиихрольосуществлением преимущественнозаконодательнфункции,тогдайкакЖ.Ж.Руссо–последовательныйприверженец неделимостинародногосуверенитета–обосновывалидединстваю верховластиной,изкоторой

29