Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

Неудивительнопоэтому,чтсначалапрошлогостолетиявыдвигалиськомпромиссныеидеи, направленныеобеспечениехотябычастичногопредставительстваменьшинства– ограниченного вотума, включаясистединственногомунепередаваемогоголосаикумулятивноговотума, характеризуемыекак полупропорциональныесистемы.Некоторыеизнихприменяютсясегодня,такак позволяюттемилиинымобразомуменьшитьдефектымажоритарнойсистемы,непереходякболееили менеечистойпропорциональности.

Винтересахсоединениядостоинствмажоритарнойпропорциональнойсистемисключения присущихкаждойизнихнедостатковнарядусочетаниемобеихсистемводнихстранахвнекоторых другихсталиприменясистеьдинственногомупередаваемогоголоса.

Основывсехэтихсистемописываютсяниже.Мынадеемся,что, знакомившсним,чисьтатель, темболеепрофессиональныйюрист,сможетвпоследствииразобратьсялюбойизбирательнойсистеме, котораявстретитсязаконодательсипраклюбтикевеконкрейстнойраны.Этомупоможети изложениецелостнымобразомизбирательныхсистемстран,основыконституционнправакоторыхго излагаютсявОсобеннойчастиучебника.

Установлентойилиинойеизбирательнойсист мыстьрезультатсубъективнвыб,которыйраго нередкоопределяесоотношенсяполитическихемсилвзаконодательоргане.Теилиоминыеспособы определенияитоговвыборовчастооказываютсяболеевыгоднымиотдельнымпарт,иестественноям, чтоонидобиваютсявключенияизбирательзаконодательстименноэтихвыгодныхимспособов. Например,в1993годуИталияперешлаотпропорциональнойсистемыксмешанной,преимущественно мажоритарнойсистеме, НоваяЗеландиянаоб– ,оротмажоритарнойкпропорциональной. Примечательно,чтовобеихстранахвопросэтотрешалсяпутемобщенациональногореферендума.

Влюбомслучаевсвоейполитикепартииуч тываютустановленнуюизбирательнуюсистему приноравликнейсвадеятельностьою поулавливанголосовизбирателейю .

2Мажоритарная. системаотносительногобольшинства

единственныйслучай,когдарезультатаможнебыть, –этополучениеодинаковогонаибольшегочисла голосовдвумяилиболеекандидатами.Такиеслучаидостаточноредки, законодательнымразрешением ситуацииобычнобываетжребий.Изупоминавшихся150государств,которыеоткликнзапросулись Межпарламентскогосоюза,даннуюсистемуприменяливкачествеединственнойдлявыборовкакойлибопалатыпарламентаили( обеихпалат) 43государства, томчислеСШАирядгосударств–членов британскогоСодружестванаций.

Системаэто( тноситсяковсемразновидностяммажоритарнойсистемы) можетприменятьсякакв одномандатных,такивмногомандатныхизбирательныхокруга. Какправило,округаприэтой системеодномандатные;многомандатныевстречаютсядконапример( , выборахколлегии президентскихвыборщиковСША,гдемногомандатнымиизбирательнымиокругамиявляютсяштатыи федеральныйокруг,вкоторыхсоперничаютспискивыборщиков).

Приэтойсистемеобычнонеустанавливаеобязатсяельминимумыйучастияизбирателейв голосован:еслпроголосовалии хотябыодин,выборыдействите.Еслжеьныивыдвинутодин кандидатнаместо,онсчитаетсяизбраннымбезголосования,ибодостаточно,чтобых тябыодин избирательпроголосовалзанего(дажееслитакимединственнымизбирателемокажетсяонсам).

Однакомажоритарнаясистемаотносительногобольшинствакрайненесправедливапотношениюк политическпарт,иособенноям средниммалымпосвоемувлиянию.Посмоэтнаримопростейшем числовомприме.Предположим,чтовизбирательномокруге,гдбылоп дано50тыс.голосов, баллотировалисьчетырекандидатаотразличныхпартий,изкоторыхкандидатАполучил19тыс. голосов,кандидатБ– 12ыс.,кандидатВ– 10ыс.икандидатГ–тыс9.Мандатдостаетсякандидату А,тогдакакзаегосоперниковпроголосовали31тыс.избира,тоелейстьболеечемвполторараза больше,чемзанего.Этозначит,чтоонизбранабсолютнымменьшинствомизбирателей,хотя

26

которогоизбирательнымокругослужитвсястрана,этонеимеетзначения.Нокогдастрана,какэто происходитнапарламентскихвыборах,разбитанамножествоизбирательныхокругов, каждомиз которвыбираетсяхособыйдепутатирезультатывыборовустанавливаютсяотдельно,опять-таки можетоказаться,чтопартия,получившаястранебольшинствоголос,п лучаетвменьшин.ство Разительныйвэтомотношениипримердалифранцузскиевыборы1958года,когдаФранцузская коммунистическаяпартия,собравпервомтуренаибольшеечислоголосов(18,9получила%),вконце концовНациональномсобраниивсего10мест,тогдакакСоюззановуюреспублику,собравпервом туременьшеголосов– 17,6получил%,188мест,тоестьв19разбольше!

Какэтоможетполучиться,мыпокажемнапростейшемчисловомприме.Предположим,чтовпяти одномандатныхизбирательныхокругапо20тыс.избирателейникакой( избирательнойгеографии, следоват,не)льнот.СоперничдвеаютртииА– Б.Первуюнатерриторииэтихокругов поддерживают60тыс.избирателей,вторую– тыс40.Еслиизбирательокруганарезаютсяые сторонникамипартиА, онискореевс сделаютготак,чтобыееизбирателибылиравномерно распределенымеждуизбирательнымиокругами,вкаждомизкоторыхонисоставятбольшинство, результатечеговсепятьместполучитпартияА, партияБ,такимобразом,неполучитничего, несмотрянаподдержку40избирательного% корпу.Еслиженарезкаизбирательныхокруговбудет зависеоттьоронниковпартииБ,тоонисоберутсвоихпротиввниковаименьшемчислеокругов( данномслучае–вдвух),авостальныхсоздадутбольшинствозсвоизбирателейх,врезультатечего партияА,имеяподдержку60избирательного% корпуса,получитдваместа, партияБнасвои40 % голосов–триместа.Воткакэтовыглядиттаблицах.

I с л у ч а й

случаях,когданиодинзбаллотирующкандидатовхсяили( списковкандидат)неполучилвиз- а расколаголосовтребуемогобольшинства.Такаяоп сностьувеличивается,еслитребуемоеабсолютное большинотсчитываетсятвоотобщегочислаподанныхголосов:дажепридвухкандидатахв одномандатнможетокругеполучи, тниоьсяодинненаберетабсолютногобольшинства,если

26

12тыс.,В–в10тыс.иГ–в9тыс.бюллетеней.Абсолютногобольшинства(25 001),следоват,нетльно

26

ниуодногоизкандидатов.Тогдаберутбюллетеникандидс атаименьшимчисломпервых предпочтев(данийномслучкандидатаеГ),которвыбываетйизборьбы,ираспределяютихмежду остальнымиканд датамивсоответствииуказаннымивэтихбюллетеняхвторымипредпочтениями.К примеру,вэтихбюллетеняхвторымкандидатаАуказала1тыс.избирателей,кандидаБ– т5ыса.и кандидаВ– т3ыса.избирате.Получаемейрезультат:А– 19ыс. +тыс1. = тыс20.;Б– тыс12. + 5 тыс. = тыс17.;В– тыс10. +тыс3. = тыс13.Опятьниодикандидатовз неполучатребуемогот большинства.Оперповторяеция:наэтотразсяпередаются13тыс.бюллетекандидатаейВ,из которых10тыс. –повторымпредпочтениям,аполученные3тыс. – третьим.Итакдотехпор,пока кто-тоизкандидатовненабереттребуемоеабсолютноебольшинство.

Теоретикиспорят,наскольковторые, темболеетретьи,четвертыеи.д.предпочтеравноценныия первым.Здесьдействительноестьчемп думать.Напрактикеженебольшполитическпартиие стремятсявлиятьнарезультатывыборов,призываясвойэлекторатуказыватьсоответствующиевторые последующиепредпочтения.Система,впрочем,можетоказатьсянерезультативной,еслиобщество расколотонастолько,чтозначительноебольшинствозбирателейвторыхпоследующихпредпочтений неотмечают.Ихголо,еслиаподанынезапобедившегокандидата, этомслучаепропадают.

4Мажоритарная. системаквалифицированногобольшинства

Приэтойсистеме избраннымсчитаетсякандидатсписок( кандидатов),получивший квалифицированнбольшинствоголосове. Квалифицированноебольшинствоустанавливаетсязаконом ивовсякомслучаепревышаетбольшинабсолютноетво.Такаясистемачрезвычайноредка,поскольку ещеменеерезультативна,чемсистемаабсолютногобольшинства.

Например,вЧилиПалатадепутатовнижняя( палатапарламента)избираетсяподвухмандатным избирательнымокруга.Партия,собравокругешая2/3отобщегочисладействитегольныхосов, получаетобамандатаотокруга.Еслижетакоебольшинствонеполученониоднойизпартий,мандаты передаютсядвумпартиям,собравшимнаибольшеечислоголосов.

Донедавнеговремени65голосовтребовалось% дляизбранияитальянскихсенаторов, баллотировавшихсяподномандатнымизбирательнымокруга.Напрактиакогобольшинствае,как правило,никтоизкандидатовнеполучал,избирательныеокругаобъединялисьвмасштабеобласти, распределениемандатоизводилосьпоправиламсистемыпропорциональногопредставительства, рассматриваниже.Послемойапрельскогореферендума1993годаводномандатныхокругапо выборамСенаттакие( округапредусматридлявыбороваютсяПалатудепутатов)установлена мажоритарнаясистемаотносительногобольшинства.

5Ограниченный. вотум

Этасистема,какдвепоследующие,относиткчислутакяназываемыхпредпропорциональных.

Сутьсистемывтом,что уизбирателявмногомандатномизбирательномокругеменьшеголосов,чем следуетизбратьдепутаотизбирательногоовокруга.Цельзаключаетсявтом,чтобыобеспечить представительствонетолькобольшинства,номеньшизбирнства.телей Мандатыпередаются кандидатам,получившимнаибольшеечислоголосов.

ДаннаясистемавпервбыпредложелафранацузскимматематикомМ.Ж.Кондорсе(1743–в1794) одномизвыступленийКонвенте1793годуприобсуждениипорядкаизбранияпервичныхсобраний, которыедолжныбылиизбиратьвыборщиковпоследние( избиралипредставНациональноеителей законодательноесобрание).Действиесистемыможнопонятьнаследующемгипотетическомпримере.

Втрехмандатномизбирательномокругекаждыйиз100тыс.избирателимепоедватйголоса.Общее числоголо,следовательно, 200тыс.Предположим,чтосторонникипартАсоставляюти59 % избирателей, сторонникипартБ–и41Каждпартия%. должнавыдвинуть,покрайнме,рейподва кандидатастем,чтобынерисковатьпроигратьсвоемупротивнику.ДвакандидатапартииБполучили 41тыс.голосовт(.е.всего82тыс.)Если. Авыдвинулатолькодвухкандидатов,получивших59тыс. голос,тоБавтоматическиполучаеттолькоодноместо.ЕслипартияАвыдвинеттрехкандидатов,

26

онасосвоими118тыс.голосоврискуетнеполучитьвторогоместа, можетрассчитолькоыватьна одно,еслиееголосаравномернораспределятсямеждутремякандидатами.ПартБ,еслиявыдвинет двухкандидатов, такомслучаеув реннозавоюетдвамандата.

ВнастоящеевремяназваннаясистемаприменяетсявИспандляизбраниясенаторов четырехмандатныхизбирательныхокру,гдекаждомуизбирателюпредоставленопотриголоса.По общемуправилунаиболеесильнаяпартиявэтихокругахполучаеттриместа,оставляяоднок нкуренту, набравшемубольшеечислоголосов,чемостальные.СистемаприменялаМасьльтедовведенияна островепропорциональнойсистемыв 1921году.Каждыйизбирательобладалчетырьмяголосамив семимандатныхокруга.

Правда,такимобразмомжетполучитьзавышенноепредставивтелснезначительнаямаство группаизбирате,еслзаиейодногоизкандидатовпроголосовалоподавляющееихбольшинство.Если, например,вдвухмандатномокруге,гдбаллотировалисьпятькандидатов,од нихз получил90 % голос,тоизбраннымвокажетсятакжекандидатснаибольшимчислг млосизостальныхвчетырех кандид, акоторыхтоввсехвместепришлосьтолько10голосов%.Думается,однако,чтов большинствеслучавсеэто жебудетлучше,чемкогдаголосапротивниковпобедившихкандидатов вообщепропадают.

7Кумулятивный. вотум

Этасистемахарактеризуетсятем,чтокаждыйизбирательвмногомандатномизбирательномокруге

26

скопление). Такаясистемадействовала,например,вСШАприформированиилегислатурыштатаИллинойсв

1870–годах1980.Нынеонаприменяетсявыборахоргановместногосам управлениянекоторых земляхГермании,вчастностивБаварии, такжеввосточныхземлях,натерриткорииторбылах раньшеГерманскаяДемократическаяРеспублика(демократическая,впрочем,толькопоназванию).Там каждыйизбирательимеетпотриголоса, противфамилиикаждогокандидатавизбирательном бюллетенепомещенытрипустыхкружка.Избирательможетвыбратьлюбойизследующих вариантовголосования:

−отдатьподномуголосукаждомуизбаллотирующканди,датовпоставивхся крестодномиз кружковпротивихфамилийвбюллетене;

−отдатьодномукандиддваголосату, другому–одинв(этомслучаекр стыавятся соответстдвухеннокружкахпротивфамилииодногокандидатаводном–противфамилии

другого); − отдатьвсетриголосадномуизкандидатов,поставивкресты во всехтрехкружкахпротивего

фамилии;

−неподдержатьниодногоизкандида,остовабюллетеньивнезаполненным;

−использовать невсесвоиголоса,отдав,например,од лидваголосадномуизкандидатилипов

одномуголосудв кандидатам. Здеськумулятивныйвотумсочетаетсяограниченным:избирательныеокругаимеютболеетрех

мандатов.

Какполагаютбри анискиеслдователиизбирательныхсистем ЭнидЛейкман иДжеймс.Ламберт, «такжекакиограниченноеголосование,кумулятивноеголосованиеспособствуетобеспечению представительстваменьш избрнствасамыхниюпопулярканыхдидатдействие,ноего весьма неопределенно»*Здесь. такжевесьмаваженточныйподсчетпартиямисвоегоэлекторатаиправильное ориентироваегоотниеошениииспользголосоввания.

8Система. пропорциональногопредставительстваполитическпартийх

Главнаяидеяэтойсистемы,какужеотмечалосьвыше,заключаетсявтом,чтобы каждая политическаяпартияполучалавпарламентеилииномпредставительноморганечисломандатов, пропорциональноечислуподанзанееыхголосовизбирателей. Впринциэтосправедливо,но,как говорится,недостасутпродолжениеькидостоинств.Пропорциональнаяизбирательнаясистема гарантируетпредставительстводажедляотноситмелкихьнопартий,чтоприпарламентарнойили смешаннойформеправлениясоздаетсложныепроблемыприформировправительстван дальнейш,входегомдеятельности.Разумеется,проблемывозникаютслучае,когданиоднап ртия илиустойчиваякоалицияпартийнеимеетвпарламентепрочногоабс лютногобольшинства, такой ситуациипропорциональнаясистемаблагоприя.Этодинствует(онединственный)ее существденныйфект.

Вусловиях,когдазаконнегарантируетдемократическоговнутреннегоустройстваполитических партий,пропорциональнаяизбирательнаясистемаиграет нарузкойкупартийнойверхушкеприводит

котчуждениюполитикирядовыхпартипартийногойцевэлектората*. Такобстоитдело,в

частнос,вИталии,гдемассыизбирателейрешительновысказалисьнапрельскомреферендуме1993 годапротивпропорциональнойсистемы.

*См.: ЛевинИ.Б. ОреформеизбирательнойсистемывИталии//Полис, 1993№С...82.

26

распределитьзначительнобольшемандатов,чемприиспользованииквотыХэра.Покажемэтона примере.

Предположим,чтоввосьмимандатномизбирательномокругесоперничаютпятьпар ийныхсписков кандид,закоторыетоввобщейсложностиподано400тыс.голосов.СписокпартииАполучил126тыс. голо,списоковпартииБ– тыс94., писокпартииВ– тыс88., писокпартииГ – тыс65.исписок партииД– тыс27.голосов.КвотаХэравэтомслучаесоставит400 000 : Соответственно8 = 50 000. выглядятрезультатыраспределения:

26

голосовначислополученныхприпервомраспределениимандатовплюсединицу.Этоправилобыло предложенов 1792годуоднизм«отцоснователей- »СШАибудущимПрезидентомэтойстраны ТомасомДжефферсоном(1743 – 1826).

Внашихпримесредниеахоказалисьбыследующими:

А- 126 000 : (2 + 1) = 42 000 Б- 94 000 : (1первый+ 1)пример= 47) 000 ( Б- 94 000 : (2второй+ 1)пример= 31) 333 ( В- 88 000 : (1 + 1) = 44 000 Г- 65 000 : (1 + 1) = 32 500 Д- 27000 : (0 +1) = 27 000

НераспределетримандатаныевпервомпримеперешлибыкпартиямБ,В А,иобщийрезультат былбы:А– Б3,– В2,– Г2,– Д1,– Во0.второмприменераспределеваманныедатаперешлибык партиямВ А,нобщийрезультатбылбыотже.Правилотакжеблагоприятствуеткрупнымпар .иям

Мывидим,чтоеслизамкнутьраспределениемандатоврамкамиотдельногоизбирательногоокруга, товнемкакая-точастьголосовпроп,аеслидетпропавшиеголосасуммирповсейватьстране,тоих доляможетстатьзаметн.Поэтомуйврядестран втораспределениеоепроизводитсялибоеще болеекрупнымизбирательнымединицам,гдеобъединяютсяостаткиголосовинераспределенные

мандатывходящихэтиединизбирательныхцыокругов,либодажепостраневцелом, какэтобылов Италдоизбирательнойреформы1993года.АвстрийскийЗаковыборахнНациональныйсовет учреждаетнатерритостриианыдваобъединенияизбирательныхокругов, которыхпроизводится второеаспределениемандатов.Внемогутучаствтольковатьпартии,которыеприпервом распределенииполучилихотябыодинмандат.Система,прикотороймандатыраспределяютсяв масштабевсейстраны,достигает,еслисутствуютограничения,наибольшейпропорциональности именуется полной.

Метод делителей позволяетсразураспределитьвсемандатывизбирательномокругеилипостранев целом.Онзаключаетсявпоследовательномделенчислаголос,повлученныхкаждымсписком кандид, аопределтовсеннуюриюделител.Всполучаемыей такимобразомчастныерасполагаются поубывающей,идепутатскиемандатыприходятсянанаибольшиеизних.Наименьшееизтаких частныхпредставляетсобойпосуществутужеизбирательнуюквоту.

Делителиэтиразличны.Так,в1882годупрофессорГентскогоуниверситета(Бельг)Викторя д'Ондт (d'Hondt)предложделитьпростонапоследовательныйрядцелыхчисел,начинаясединицы:на1, 2, 3, и4т.д.Этотметодзаметноблагоприятствуеткрупнымпар ипринятямврядестраннапример( ,в некоторыхземляхГермании,вАргентине,Бельгии,Болгарии,Польше).Иногдаэтотметод устанавливаетсяконституционно.Например,ч. 1ст. 155КонституцииПортугальскойРеспублики1976 годаустанавливает,чтодепутатыСобранияРеспубликиизбираютпосистемеяпропорционального представинательстваосновеметоданаибольшейсредней'Ондта.

ИтальянскийисследовательИмпериаллипредложделиналтьакойжерядчисел,ноначинаяс двойки; сущностиэтовариантметода'Ондта.ФранцузскийченыйА.Сент-Лагюевыдвинул1910 годуидеюделитьнанечетныечисла: 1, 3,ит5,.д.Этаидея7 реализована,например,вЛатвии.Вряде страннапример( ,вБолгапривыборахиВеликоенародноесобрание)применяетсяумеренный,или модифицирован,методСе-нЛагюетый,прикоторомпервыйделитель– 1,4,апоследующие– 3, 5, 7 дальнейшиенечетныецелыечисла.Посколькуэтотметодиспользуется,вчастности,вШвеции, НорвегииДании,егоногданазываютскандинавским.Притакназываемомдатскомметодекаждый последующийделитебольпршедыдущегонатриединицы: 1, 4,ит7,.д.Послепроведенного10 делениямандатыпередаютсятемпартиям,укоторыхполученныечастныеоказалисьбольше.

Возьмемужеиспользовнамившийсяч словойпримерраспределиммандатыпометоду'Ондта.

27