Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3

одновременнодепутатомНациональногособраниясенатором,депутатомизаместителемдепутатаили сенатора,членомЭкономическогосоциальногосовета,членомправительсотвезамтаннорскойго террит,гориисударственнымслужащимкропрофессор( –руководителейкафедрилинаучных исследо, ванийященнослужителейпредставителейправительступравлениикультовыми учреждениямивтрехдепартам); епутатнтахисенаторнемогутосуществлятьруководящиефункции частныхкомпаниях,обществах,предприят,еслихдеятельнояхкак-тосвязанатьправами

24

местномуровне,подписаннвСтраясбурге5февраля1992года,установила.6:

24

установлено,чтокаждый« гражданинСоюза,проживающкаком-лийбогсударстве-член, гражданинкоторогоонм является,имеетизбирательноеправоправобытькандидатом муниципальныхвыборагосударстве-член, которомонпроживает,натехжеусловиях,что гражданеэтогогосударства»Одн. квыборконациональныймпарламентиностранцыне допускаются.

Некоторымисключениемизобщегоправиласталпорядокпредоставленияиностранцамправаголоса воФранции.Конституцисоветбъявилнныйонеконституционностипредостактивноговления пассивногоизбирательногоправанамуниципальныхвыбораиностранцамгражданам– других государств–членовЕвропейскихСообществ.АргументацияСоветабыласледующей:муниципальные выборыслужатдляизбраниямуниципальныхсоветник,котозатврыевизбирательныхмколлегиях участввыборахуютсенаторов, Сенат–э собраниеРеспублики,котороеучаствуетосуществлении национальногосуверенитета.Потомупозволитьиностранцамизбиратьмуниципальныхсоветников означраетзрешение,правдакосвеннымобразом,избиратьсенаторови,следовательно,участвовать осуществлениинациональногосуверени,которыйетасогласност. 3Конституциимогутреализовывать тольколицасфранцузскимгражданством.ПравительствоинициировалопересмКонституциитр, 25 июня1992г.вКонституциюбыловключенопол жениест(. 88признающее–3), заиностранцами– гражданамидругихстран–членовЕвропейскогоСоюза–избирательныеправанамуниципальных выборах.Новаянормасодержит,однако,ограниченияэтогоправа:иностранцынемогутосуществлять функциимэровлиихзаместителей,участвоватьназначениивыборщиковсенатороввыборах сенаторов.

Впрочем,внекоторыхстранахправоголосанаместнвыборахиностранцамбылопредоставлено присоблюднекоторыхнииусловийещедовступлениясилуМаастрихтскогодоговора,напримерв Ирландиив 1963году,вШвеции1976году,вДаниив 1981году,вНорвегии1982году,в Нидерландахв 1985году.ВдвухшвейцарскихкантонахНевшатель( иЮра)иностранцыкже голосуютнавыборахместныеорганы.ВоФранцииещев1981годусоциалистыпредлагаливвести аналогичноеправо, этотпроектнеполучилпродолженияизанеприязниобщественногомнения.

Крометого,каждыйгражданинЕвропейскогоСоюза,пр живающкаком-лийбогсударстве-член, вгражданствекоторогоонесост,обладаетитнетольакотив,ноипассивнымизбирательным правомнавыборахЕвропейскийпарламентгосударствепроживнатехнияжеусловиях,что

гражданеэтогогосударствап(. 2. 8- b вышеупомянутогоДоговора).Действительно, право иностранцевучаст воватьвыборахЕвропарламентанезатрагиваетнациональногосуверенитета государств-участник.Процедувизбраненияслужитцелиназначлиц,которыеть осуществлялибы национальныйсуверенитетстраны, которойиностранецходится.Европарламентимееткачестве юридическогооснованиянеконституциигосударств-участников, международныедоговоры.

Правда,обпункс.та8- b Договорапредусматриваютвозможноследующемтьподробном регулированиидопускатьотступленияизложенныхпринципов,когдаспецифическиепроблемы государства-членэтоправдывают.

3Свободное. участиевыборахиобязательныйвотум

Этипринципысвязаныактивнымизбирательнымправом.

Принцип свободныхвыборов означает, чтоизбирательсамрешает, участвоватьлиемув избирательномпроцессееслида,товкакоймере.Отсюдавытекает,чтоприопределениирезультатов выборовнеследуетприниматьвовнимание,какойпроцентизбирателейпроголо:есоваллихотябы одинпроголосовал,товыборысостоялись.Этотпринцип,вчастности,характерендлямногихстран англосаксонскойправовойсистемой,хотянетолькодляних.Онобычносочетаетсядобровольной регистрацизбирателей,очемречьпойдетвследующемпараграфе.Вст. испанского5 Органическогозакона№5обобщемизбирательномрежиме1985годанныйпринципсформулирован следующимобразом: Никто« ниподкакимпредлогнемомжетбытьобязанилипринужденк осуществлениюсвоегоизбирательногоправаиликраскрытиютайнысвоегоголосования».

24

принятьучастиевголосовании.ПриэтомсоставителиКонституцииИтальянскойРеспублики1947года сочлиобязательныйвотумсовместимымпринципомсвободныхвыборов,записавчастивторойеест. 48:Голосование« –личноеравное,свободноеитайное.Егоосущестявлениеяетсягражданским долгом»Пра. ,вИталиидасанкциизанарушениеэтогод лга–исключительноморальные, вот Австралииленивомуизбирателюгрозитштраф,вГрецииТурции–дажелишениесвободы.ВБельгии занеучастиевголосовнапервыйнииразобъявятвыговорилиналожатнебольшойштраф,навторой раз,еслипрошлонеб лее6летпослепервого,наложатштрафпокрупнее,аеслипослепервогораза прошлоот6до10лет,вывесятфамилиюизбирателявспециальномспискеназданиикоммунальной администрациипоместуегожительства.ВАргентиненеявившийсянавыборыизбиранетеолько штрафуется,ноилишаетсявозможноститечениетрехлетзаниматьгосударствендолжности*ые.

*См:Конституционноеправоразвивающихсястран.Основырганизациигосударства.М.:Наука, 1992С. 52. .

Какбытонибыло,участиеизбиратевголейосованиитам,гдеустановленбязательныйвотум, достигает90 %более.Однаколегитимностьвласти,обеспечиваетакиобразомая,представоляется многомискусственной.Есличеловсеекуравно,ктобудетизбран,еслиондаженжелаетзнать,что собойпредставбаляютлоирующкандиидатыесяихпрограммы,тоголосонватьбудетскореевс го непособственномуубеждению,котороеотсутствует,апосоветусоседа,священнилкогоика-нибудь еще,легкостанетобъектомманипулирования.

Правильнеесчита, таполитичныеьабсентеистыприсоединяютсяклюбомубольшинстех,ктову желаетвыбиратьзнает,когохочетвыбра.Чтжеоькасаетсянеучастияввыборахпополитическим мотивам,торазумнвсжеучаствоватье ,голосуяпротиввсехкандидатов.Этимскорееможнодобиться назначенияновыхвыборов.

24

24

Межпарламентскомусоюзу,в 1992годуимели25стран.Например,вБангладешиз 330меств Парламенте30зарезервированодляпредставительстваженщин;наэтиместапроизводится кооптация самимПарламентом.ВБутанеиз150мест10отданымонастырям,представителикоторыхизбираются центральнойиместнымикорпорациямимонастырей.ВИндиидвухдепутатовНароднуюпалату (нижнююпалатуПарламента,букв льноеанглийскоеназваниекоторой–Палатанарода)отангло- индийскойобщиныэто( лица,происходящиетсмешанныхбраковмеждуангличанамииндийцами), назначаПрезидент,еслисчитает,чтоврезультатевыборовпредставительствооказалось недостаточным.ВИндонезиииз 500мествСоветенародныхпредставителей100принадлежат вооруженнымсилам,представителикоторых(отличиеКитая)неизбираютсявоеннослужащими, назначаютсяПрезидентом.ВофранцузскомСенате12сенато,проведставляющихфранцузских гражданзаграницей,избираютсяВысшимсоветомфранцузпроживающих, заграницей.От куриальныхвыборовтакоепредставиотельстволича,мчтотсяоносоздаетсянепутемвыборов.

5Прямое. икосвенноеизбирательноеправо

Применениетогоилидругогоизуказанныхпринципилииховпределенноесочетанзависятоте порядкаформированиявыборногооргана.

Прямое непосредственное( )избиратправольноеозначает правоизбирателяизбиратьизбираться непосредственновыборныйорганилинавыборнуюдолжность. Этотпринципдействует подавляющембольшинствеслучавыборахна нижнихпалатпарламе,иногдатовтакжеверхнихпалат (например,вСША,Италии,Польше),пр зидентовнапример( ,вМексике,Австрии,Болгарии), практическиповсеместно–органовместногосам управления.

Косвенноеизбирательноеправоозна,чтоает избирательвыбираетлишьчленколлегиив,которая затемужеизбираетвыборныйорган. Такойколлегиейможетбытьгосударственныйили самоуправленческийорган,нижестоящийпотношениюквыбираемому.Косвенныевыборымогут иметь,какотмечалось,двеступениилболее,хотяриличетыревстречаютсявесьмаредко. Двустепеннымивыборамиизбираются,например,ПрезидентСША,Советш атовверхняя( палата Парламен)Индии,тарехстепеннымиподавляющая– частьВсекитайскогособраниянародных представителей.

Косвенныевыбопрыедставляютсобойсвоеобразноесито,посредствомкоторогопроизводится отборкандидатовсоставвыборногооргана.Чембольшеступенейимеюттакиевыборы,тембольшев процессеихможетнарушатьсяволяизбирательногокорпуса.Втожевремяэтасистемаболеенадежно отсеиваетслучайныхлиц,оставляяболеезрелыхинадежныхкандидатов.

Иногда,впрочем,различиемеждупрямымикосвеннымизбирательправомнымесколькостирается. Например, выборахПрезидентаСШАизбирателивкаждомштатеизбираютпоконкурирующим спискамвыборщиковколлегию,котораядолжнаизбратьПрезидента.Однаковыборщикинесвободны всвоемвыборе.Во-первых,будучиизбраныподномусписку,ониобязаныголосодинакововать, вторых,ониобязаныголосовзакатьндидатавПрезиденты,которыйзначилсябюллетенях,поданных засоответствующийсписоквыборщиков.Формальноголосуязасписоквыборщиков,избиратель фактическиподдерживаетопределекандидатаноговПрезиденты.Однакоэтонезначит,чторазница междупрямымикосвеннымизбирательнымправомздесьисчезла.Примерикансистемекойвыборов существуетисохраняетсявозможностьизбранияПрезидментаьшинствомголосовизбирателей. Покажемэтувозможностьнагипотетическомчисловомпримере.

Согласночастивтораздой. ст1. КонституцииII СШАкаждыйштатпосылаетстолькоже выборщиковколлегию,сколькопредставителей(членовижнейпалаты)исенаторовКонгрессСША. Числопредставителейпропорциональчисленнаселенияностиштата, сенаторовкаждыйштат избираетдвух.Итак,предположим,чтовтрехштатах–А,БиВчислоизбирателейсоответствует численностинаселениясоставляетсоответственно300,и600900тыс.человек.Допустимтакже,что на 10тыс.избирателейприходитсяодинпредставитель.Предположим,чтовштатеА 151тыс. избирателейпроголосовализакандидатаПрезидентыСмита, онполучилотэтогоштатавколлегии

24

ящикидляголосовза«»нияпротив« »кандидатаединственного( ),послечегоповорачивалк избирательнойкомиссииладоньэтойруки,показывая,чтошаропущенводинзящиков.

Вообщеследуетотметить,чтовсоциалистическихстранахтайнг лосование,хотябольшейчастью ипровозглашалоськонституцияхизбирательныхзако, онапрактикеобычнонед пускалось: кабиныдлязаполненизбиярательныхбюллетенейустанавливалисьсторотпутинеизбираотеля столаучастковойизбирательнойкомиссии,гдеонполучализбирательныйбюллетеньсфамилией единственногокандидата, избирательномуящи,вкоторыйэтотбюллетследовалоньопустить.Если быизбирательпошелвкабину,тотемсамымобратилбынасебявниманиевездесущихслужб государственнойбезопасности.ТаковасегодняпрактикавКНДР,где100избирателей% голосуютза официальныхкандидатов.Пра, другихасоциалистическстранахизбирателямхтеперьначинает предоставлятьсявозможностьвыборамеждукандидатамипрот( которыхвневозражаютвлас, .е.и аппаратправящейкоммунистичепартии), следовательнокой,использованиекабиндлятайного голосованияуженевлечетсамопсебевредныхпоследствий.

§ 3. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙПРОЦЕСС

1Понятие.

Каклюбойюридическпроцесс,избирательныйпроцесс–этоиопределеятельностьнная,и системаправовыхнорм,этудеятельностьрегулирующих.Мы,однако,будемупотреблятьэтоттермин

24

тольковпервомзначении, пр менительноковторому,еслипонадобится,рекомендуемтермин

1)назначениевыборов.Даннаястадияможетотсутствов,еслидатвыбороваьустановлена законодательноразнавсегда.Например,вСШАвсеобщиештатахвыборыгосударственныеи самоуправленческиеорганыпроводятсяпервторникый послепервогопонедельниканоября четнгода(президентскиевыборы–високосногогода),тоестьводиднейз периодамежду2и 8ноября;

2)установлениеизбирательныхокругов,еслиречьидетовыборахпредставительорганониый производятсяпоизбирательнымокруга,специальнообразуемдлявыборовм.Делотом,что выборымогутпроводитьсянепоспециальнообразованнымизбирательнымокруга, по существующимтерриториальнымединицНапример. ,какмыужеотмечаливышеп. 2 § 1 настоящейглавы,избирательнымиокругамиповыборамгенеральныесоветыдепартаментовво Франциислужатисоричтеррскиториальныеединицы–кантоны;

3)установлениеизбирательныхучастков(секцийт.п.);

4)созданиеизбирательныхорган(комиссийв,бюрот.п.);

5)регистрацияизбирателей;

6)выдвижениекандидатов;

7)агитационная кампания;

8)голосование;

9)подсчетголосовиустановлениеитоголосования;

10)возможныйвторойтурголосоваи/илиновыеиявыборы;

11)окончательноеопределениеопубликованиерезультатов выборов. Всеэтистадииимеютместокакнавсеобщихвыборах,такиначастичных.Стадии,указанныевп. 2–

4,означаютформирование,еслиможнотаквыраз,итьсязбирательнойинфраструктуры–создание необходляимыхвыборовучреждений.Разуме,ретсячьздесьидетопрямвыборах.Вслучаеже косвенныхвыборовотдельныестадии,естественно,отпадаютилидобавляются.Отпад,наетпример, созданиеизбирательныхокруговучастков,функцииизб рательныхорганмогутосуществлять, например,внутренниеруководящиеорганыпарламесли( нтоввыбопрыоизводятсяпарламентами), числотуровголосованияможетбытьболеедвухит.д.

Внекоторыхстранахстадииизбирательнпроцессапределяютсягонедоктринально, нормативнымобразом.Так,вмексиканскомФедеральномзак неполитическихорганизациях избирательномпроцессе1977годаустановленодевя ьадийизбирательногопроцессауказанием месяцев,когдаэтистадолжныии иметьместовыборы( Мексикевсегдапроводятсяавгусте).В Польшеприназначениикаждвыхборовутверждаетсяипубликуетсяизбирательныйкалендарь,в которомуказываютсядатысоответствующстадийизбихрательногопроцесса.

Рассмотадиирмзбирательногопроцессаподробнее.

частоконституции,законы,статутыуставы( )территориальныхединицдаютвэтомотношении определенныеуказания.ВышеприведенпримерСША,гдедаталегкоисчисляетсязаранее, избирательныйпроцессдолженначинатькакбысяамсобой.Однаковбольшинствеслучатакогов заранееданнточногоопределедатынетия, этотребуетвкаждомслучаеизданияспециального акта,такуюдатуустанавливающего.Необходимотакжеустанавливать,ктовправеееопределять.

24

Например,КонституцияЧешскойРеспублики1992годавст. 17установила,чтовыборыобепалаты Парламентапроводятсяпериод,начинающийсяза 30днейдоистечениясрокаполномочий Парламентаиоканчивающийсяденьегоистечения.ЕслижеПалатадепутатовнижняя( )была распущена,товыбопрыоводятсяпериод60днейпослееероспуска.Здесь,такимобразом, определенаимаксимальнаяпродолжительностьизбирательнойкампании.Новлюбомслучаекто-то

долженустановитьточнуюдату.Согласноп. « f»ч. 1ст. 63Конституцииполномочиеназначатьвыборы вПалатудепутатовиСенатпринадлежитПрезидРеспнту.блики

Президентсогласноч. 2ст. 54КонституцииизбираетсяПарламентомнасовместномзаседаниипалат, ивыборысогласност. 56должныбытьпроведтечениеныпоследних30днейсрокаполномочий Президента, еслидолжностьосвободосрочноилась,товтечение30днейпослеосвобождения.Хотя большеничегопоэтомуповодуКонституциинесказано,очевидно,чтодатавыборовназначается Парламентом.

Такоеопределениепорядканазначениявыбороввстречаетсядовольночасто. ВомногихстранахвсеобщиевыбопрыоводятсятольконерабочНапримердни. ,вАвстрии

согласноч. ст3. 26ФедеральконституционногозаконаденьвыборовНациональныйсовет (нижнююпалатупарламента)долженприходитьсянавоскресеньеилиин бщийденьотдыха.Но естьидругиерешения.ВСША,какмывидели,деньвсеобщихвыборов–вторник.Этопродиктовано различнымподходомкпринципусвободывыборов.Упомянустаавстрийскогоаяь Федерального конституционногозаконавч. 1разрешаетземлямвводитьобязательныйвотум, следовательно,надо обеспечитьизбирателямнаилучшиевозможностидлявыполненияэтобязанностий .ВСШАже исходятизтого,чтоучастиевголосовании–делосамогоизбирателя:захочетпроголосовать,такнайдет времясделатьэтоиврабочийдень.Впрочем,обязательназноеачениевыборовнанерабочийдень можновстретитьтехстранах,гдеизбирателяникакнепринуждучаствоватьютголосовании.

3Избирательные. округа

Этотерриториальныеединицы,объединяющиеграждандляизбраниядепутатовпредставительные органыгосударстваиместногосам управления.Онимогутобразовыватьсяспециально, нередко избирательнымиокругамислужаттерриториисубъектовфедерацииили ницполитикотерриториаделеьнобластей(ияого,провинций,городовт.п.),аиногдаисторических территориальныхединиц,какупоминавшиесявышефранцузскиекантоны,которыененадосмешивать скантонамишвейцарскими,представляющимисобойсубъектыфедерации.Втехслучаях,когда избирательокруганыеобразуются,всястранапредставляетсобойединыйизбирательныйокруг,как, например, парламентскихвыборахИзраиле.

Избирательныеокруга–этонаиболеечастраязновидностьизбиратедиль.нВицыхслучае формированияпредставительныхорганепоовтерриториальн, покакому-либоиномупринципу избирательнымиединицамислужатсоответствующиеиныеобъединенияизбирателей.Так,втех социалистичесстранах,гдекихрометерриториальногоприменялтак,напримерсье ,принципы представительства,какпроизводственныйилиполитико-организационныйюгославские( конституции 1974г.),избирательнымиединицамислужилисоответственнотрудовыеколлективыихобъединения илиобъединенияизбирателейпобщественно-политическиморганизациям,которымисчитались такиеорганиз,ка,скажемции,профсоюзы.

Порядокразделтениярриториинаизб рательныеокругаимеетвесьмаважнполитическое значение,ибо,какбудетпоказанониже, этогомогутзависретьзультатывыбор.Повэтомуобычно онустанавливаетсязаконом, подчасосновныеегопринципывключаютконсятитуцию.Например, согласно§ и23ст. 63Бельгийскойконституции1831годавнынед йствующейредакциичисломест, предоставПалателяемыхпр дставителейнижней( )каждомуизбирательномуокругу,должнобыть пропорциональчисленегнонаселениясти,длячегочисленностьнаселениястраныделитсяна150 (числомествпалате).Численаселенияностькаждогоизбирательногоокругаделитсянаполученное частное.ИзбирательныйокругполучаетвПалатечисломандатов,равноецеломучислу,составляющему

24

частноеотвторогоделения.Оставшиесяместапередаютсятемизбирательнымокруга, которых послевторогоделенияоказалсянаибольшийостаток.Перераспределениечисламестмеждуокругами производитсяКоролемпослепроводимойкаждые10летперепинаселения,результатыкоторой подлежатопубликованиютечение6м сяцев,аещечерез3месяцаследуетопределитьчисломест, передавкаждомуемыхокругу.Новоераспределениеприме,начинаяяетсоследующихвсеобщих выборовследовательно( ,частичныевыбопрыоводятсяпотемжеокругам,покоторымпроводились всеобщ).Числоеигранизбирательныхцыокруговопределяютсязаконом.Вместопереписи населениядопустиминойспособопределениячисленностинаселениявизбирательныхокруга, устанавливаемыйзаконом.

ВВеликобританииизбирательныеокругапересматриваютсязаконом1раз15летпопредложению комиссии,возглавляемойспикеромпредседателем( )Палатыобщин.Приэтомдолжныучитываться границытерриториальныхединицокругадолжныиметь«демографическисравнимоезнач»ние.

ВГерманииопределениеизбирательныхокругов повыборамБундестагЗакономфедеральных выборах1956годавредакции1993годавозложенонаназначаемуюФедеральнымпрезидентом постояннуюкомиссиюпоустановлеграниизбирательныхюцокругов, составкоторойвходятглава Федеральногостатистическведомства,одингосудьяФедеральногоадминистративногосудапять другихчленов.Докладкомиссиипредставляфедетсяральномуминиструвнутреннихдел,который безотлагательнопередаетегоБундестагуипубликуетвфедеральномправительственномбюллетене. Законустановилследующиепринципыобразованияизбирательныхокругов:

1)подлежатсоблюдениюграницыземельони( недолжныпересекатьсяграницамиизбирательных округов);

2)отклонениечисл нностинаселениязбирательногоокругаотсреднедолжнойпревышать25 %; еслиотклонениепревысило33 1/3границы%,округаподлежатпересмотру;

3)числоокруговземляхдолжнобытьповозможнпропорциональстичисленнаселенияности земель;

4)территоризбиярательногоокругаедина;

5)повозможностидолжнысоблюдатьсяне(пересекаться)границыобщин,уездовигородов, выделенныхизуездов.

избирающиенесколькодепутатов). Впринципеизбирательныеокругадолжнынарезатьсятак,чтобыобеспечитьравныйвесголосов

избирателей,окоторомговорилосьвышекакнепременномэлементеравногоизбирательногоправа. Этозначит,чтоодномандатныеизбирательныеокругасоздаютсяпримерноодинаковымчислом жителей.Поскольку,однако,возможнысущественныеколебаниямеждурегионамипочислуграждан, потемилиинымпричинамнеимеющихправаголосанапример( ,вследствиерезкихразличийвуровне рождаемостиестьрег соныбольшиммалымчисломдетей),тодляобеспеченияравноговесаголосав качественормыпредставительсможетбытьпринятовачислонежителей,аизбирателей.Однакоэто бываредкот:депутатпредставлятольковсежене избирателей,новсюсовокупностьжителей своегоизбирательногоокруга.

Чтожекасаетсямногомандатныхизбирательныхокруг, оесливчисломандатовкаждомизних одинаковое,онитакжедолжныбытьпримерноравныпочислужителейизбирателей( ).Обычноже такизбирательныеокругаимеютразличноечисломандатов,и этомслучаеонодолжно соответствоватьчисленностинаселенияокруга.Меньшийвесголосавбольшемпонаселениюокруге уравновешиваетем,чтоэтомсябольшемокругеизбирательвлияетнавыборыбольшегочисла

25