Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview-3
.pdfсветского?
3.Вчемсмыслконституционногоустановлепринциповиявнутрени нешнейполитикигосударства?
4.Вчемразличиемеждугосударственмеханымигосударсгвеннымзмомаппаратом?
5.Какотличитьгосударственоргаотгосударственногоый учреждения?Армия–органилиучреждение?А генеральныйштаб?
6.Чтотакоеправовойстатусго ударственорга?Изнкакихогоэлементовонскладывается?Проанализируйте конституционныйстатуслюбогогосударственорга,содержащийсяного вконституцлибокакойстраны.
7.Чтотакоепредставительноеправление?
8.Каквыпонимраетездлениевластей?
9.Чтотакоеучредительнаявласть?Почемуприменитк екоторымльностранамыговоримфакультативных органахучредительнойвласти?
10.Чтотакоедеполитиз?Ккакимцчастямгосударственмеханприменимоогоизмаэтопонятие?Вкаких конституционно-правовыхформахонавыражается?
11.Чтотакоеполитическаяпарти?Чемонаотличаетсядругихполитическихобщественныхобъединений?
12.Каковоразличиемеждуконфессиональнымиклерикальнымипартиями?
13.Каксоотноситсяназваниепартиисееполитик,еесоциальнйбаз?ойПриведпримерыте.
14.Чтотакоеинституционализацияполитическпарт?Вичемйхонапроявляется?
15. Чтотакоеполитическийплюрализм?Как |
онсоотноситсяпартийнымисистемами? |
16.Чтопредставляютсобойнеполитическиеобщественныеобъединен?Каковаихполитическаяроль? Приведпримерытеихинституционализации.
17.Каковаюридическаяприрторговода-пр мышленнойпалаты?
18.Чтовамизвестнополитическойролирелигии,религиозныхобщинцеркви?Чтотакоец рковь?Чтоможно сказатьобинституционализациирелигии,религ общинозныхцеркви?Приведпримерыте.
19.КаковаполитическаярольСМИ?Каковихконституционно-правовстатус?й
20.ПочемуведетсяборьбасмонополизмомнарынкеСМИ?Каковарольэтомконституционногоправа?
21.Каковаполитическаярольопросовобщественногомнения?Длячегонужноихправовоерегулирование?
Литература
Барнашов A.M. Теоразделениявластей:становление,развитие,применение.Томск:Изд-воТомск.ун-та, 1988.
БельскийК.С. Разделениевластейответственностьгосударственномуправлениипол( тологические аспекты):Учебноепособие.М.:ВЮЗИ, 1990.
Верховенствоправа.М.:Прогресс-Универс, 1992.
ЗубовА.Б. ПарламентскаядемократияполитическаятрадицияВостока.М.:Наука, 1990. МишинА.А. ПринципразделениявластейконституционноммеханизмеСША.М.:Наука, 1984. Чернышева О.В. Церковьидемократия.ОпытШвеции.М.:Наука, 1994.
ЧетвернинВ.А. Демократическоеконституционноегосударство:введениетеорию.М.:ИГПРАН, 1993. ЧиркинВ.Е. Основысравнительногогосударствов:Учебныйдениякурс.М.:Артикул, 1997.
ЭнтинВ.Л. Средствамассовойинформациивполитичесистемекойсовременногокапитализма.М.:МО, 1988.
ЭнтинЛ.М. Разделениевластей:опытсовременныхгосударств.М.:ЮЛ, 1995.
Юдин.А. Политическиепартииправос временномгосударстве.М.:Форум–Инфра.М, 1998.
ГЛАВАVIФОРМЫ. ПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННРЕЖИМЫЕ ЗАРУБЕЖНЫХСТРАНАХ
§ 1. ПОНЯТИЕФОРМЫПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННОГОРЕЖИМА
1Определение. формыправления
Подформойправлениямыпонимаем системуформироввзанияимоотношенийглавы государства,высшихоргановзаконодательнойиисполнительнойвласти. Онаисторически складываетсяпроцессеборьбыивзаимодействсоциальныхполитическихясилсоответствующего общества.
Формапр вленияимеетосновополагающзучениязначенидляе конституционно-правов го регулированияорганизациифункционировгосуда.Этониярстванепростоте ретическаяабстрактная категориянау, аки,скажем,суверенитетилинародовластие, тотключ, помощьюкоторогомы
22
толькоиможемразобратьсявсмыслетойилиинойсистемыоргановгосударственнойвласти, установленнойконституциейсоответствующегогосударства.
Приаграрномстроезначениеформыправлениясводилосьлишкопределениютого,какимобразом замещаетсядолжностьглавыгосударства–порядкенаследованияилипутемвыбор.Пмереов разложфеодализманияпереходакиндустриальномустрою,сопровождавшегосяослаблениемвласти монархов,поя укреплениемнародн( ационального)представительства,типологияформ правлениясталаобогащаться:наибольшуюзначимостьприобрелонето,наследственныйиливыборный главагосударствастране, то,какорганизуютсяотношениямеждуглавойсударства,парл ментом, правительством,каквзаиуравновешиваютсяихполномочия, словом– ,какустроеноразделение властей.Исегодняприанализеформыправленияконкретногогосударстванаспреждевсегоинтересует нето,республикаэтоилимонархия, то,какаяразновидностьреспублимонархиикиздесь установлена.Сэтимиразновидностямимысейчаспознакомимся.
2Классификация. формправления
Какмывидели,порядкомзамещениядолжностиглавыгосударстваопределяютсядвеосновные формыправления–монархияреспублика.Разновиднжеихопределяютсястисоотношением полномочийзаконодательнойиисполнительнойвласти,распределенныхмеждуглавойсударства, парламентомиправительствомконкретнойране,ивытекающимотсюдапорядкомихформирования.
Монархиябыларактернадляаграрногострояпо( К.Марксу–рабовладельческойифеодальной обществеэкономическихформаций),хотявтовремяотдельныхстранахсуществовали республики.Переходиндустриальнстроюп( К.муМарксу–буржуазнаяреволюция)нередко сопровождалсяликвидациеймонархии,посколькумонархсамбылкрупнейшимфеодалом, установлениемреспубликанскойформыправления.Однакорядевысокоразвитыхстранмонархия сохраниласьдонастоящвремениго.Пр мечательно,чтомонархияподчасво станавливается отдельныхстранахпослеболееилименеедлительногопериодареспубликанскогоправления.Например, вИспаниимонархияпалав 1931году,ав 1947годуфашистсдиктаторийФ.Ф анкообъявилее восстановлении,однакореальнокорольХуанКарлосIвоцарилсялишьпослесмертидиктаторав1975 году,причемв1978годуактивнозащистановящуюсяилдемократиюотпопыткифашистскогопутча.
Болеетого,нынеподчаснев егдамыможемслегкостьюопределить,скакимгосударством– монархическимилиреспубликанским–имеемдело.Например,вМалайзиичастьсубъектовфедерации представляютсобоймонархии, другчаясть–республики.ГлавагосударстваФедерации( Яньдипертуанагонь ,чтоозначаетпримерноВерховныйправитель) выборный– ,ноизбираетсямонархами субъектовфедерацииизсвоейсредынапятилетнийсрок.ПохожаяситуациявОбъединенных АрабскихЭмиратах.Здесьмывидимэлементыимонархииглава( государствадолженбытьмонархом), иреспубликиоднако( онизбираетсянасрок).Вучебникахдругойспециальнойлитературетакую формуправленияобычноназываютыборноймонархией,ноэтосильнонапоминажареледтный.В даннойсвязистоитлишнийразвспомнитьтом,чтолюбаяклассификацвтойилинойямере условна.
Схемаразновидвухносновныхтейформправленияможетбытьпредставленаследующим образом.
22
3Государственный. режим
Формапр вленияпредставляетсобойюридическуюмодельотношениймеждусоответствующими высшимигосударственныоргана.Реальныйми жепорядокихфункционированиявзаимодействия
нередкосущественноотличаетсяконституционноймодели,аподчапротивоположенсей.Этот |
|
|||
порядокиногдаименуетсягосударственнымрежимо,чтонампредставполнеляется |
|
приемлемым*. |
||
Понятиегосударственногорежиманеследуетсмешивратьссмотреннымвыше–п. 4 |
|
§ 5 гл. IV – |
||
понятиемполитичрежимаского, |
котороезначительно |
шире**В.тожевремя,принимаявовнимание |
||
вышесказанное,очевид,чтонельзяоанализироватьконституционнуюмодельотношенийвластибез |
|
|||
учетаф ктическойсистемыэтихотношений. |
|
|
|
|
*См.,например: |
МогуноваМ.А. |
Проблтеориимы |
ипрактикискандинавскогопарламентаризма.Критическанализ. й |
|
Авторефератдисс. ...д- юрид.наук.М.:МГИМО, 1989С. 10.-12. |
|
|
|
|
**Иногдавлитературетермингосударственный« режим»понимаетсяболеешироко–практическикакполитический |
|
|||
режим.С.,например: |
ЧиркинВ.Е. |
Элементысравнительногогосударствов.Учебныйдениякурс.М.:Артикул, 1997,М.: |
||
ИГПРАН, 1994С. 55.–Примечательно60. ,однако,чтонипроф.В.Е.Чирк,нипрофн.М.А.Могуневключилиоваданный терминвнаписанныеимисоответственноучебникглавучебникеыколлективаавторовМГИМО.
Приэтомнеобходимоиметьввиду,чтогосударственныйрежимболееилиментесносвязан соответствующейформойправления,дажееслипротивополей.Поэтомуженмысочли нецелесообрдаваотзнымдельнуюклассификациюгосударственныхрежимов. Их признакибудут изложеныприосвещениисоответствующихформправления,ккоторомумытеперьипереходим.
§ 2. МОНАРХИЯ
1Понятие.
Впереводесгреческогоданныйтерминоз ачаетединовластие.Однакосовременпониомании властьмонархия–непростовластьодного,анаследуемая.Этавластьнередкообожествлялась(монарх
–помазанникБожий).ВЯпонииИмператордо1945годасчиталсясыномбогиниСолнца–Аматерасу. Нынебожественноепроисхожденвластмонархаиемалок говолнует:изисторииизвестно,что феодалыстановилисьмонархамидобывалитрондлясебяисвоихпотомковрезультатеиногда выборовобычно( невсенародных),чащенасилия,изредкаприглашения,тоестьвполнеземных процедур. Из этогоисходитбольшинстводействующихконституциймонархическихгосударств.
Так,согласност. Конституции1 Япон1946игода«Императорявляетсясимволомгосударстваи единстванарода,егостатусопределяетсяволейнарода,которомупринадлежитсувереннаявласть». СимволомединствапостоянгосударстваназываетКороляст. 56КонституцииИспании1978года.
Главное,однако,невтом,каквконституциихарактеризуетсямонарх.БельгийскаяКонституция1831 года,например,вообщетакойхарактеристикинесодержит.Главное–полномочияхмонарха.В зависимостиотого,каковыони,мыразличаемотмеченныевышенасхемеразновидности монархическойформыправления.
22
|
|
|
2Абсолют. монархия |
|
|
Этаформаправлениятипичнадляпозднфегоодализма,когдавглубинахаграрногостроявызревают |
|
|
|||
зачаткииндустриального. |
|
|
|
|
|
Характеризуеонатем,чтвосярукахмонархасосредоточиваетсявсяполнг тасударственной |
|
|
|||
власти.Онсамиздаетзаконы,можнепосредственноруковоадминистративнойитьдеятельностью |
|
|
|||
илиназначадляэтьогоправительство,вершитвысшийсуд.Никакихограниченийеговластинет,по |
|
|
|||
крайнмереюридическихй,хотяполитические,морально-этические,религиозниныемогуте |
|
|
|||
присутствоваобычнотойьилииноймереприсутствуют.Подданизначальноыеюридически |
|
|
|||
бесправны,посколькумонархненаделил |
|
их какими-топравами. |
|
|
|
Всовременныхусловияхабсолютмонархия–раритетчрезвычайная( редкость).Вкачестве |
|
|
|||
примераможноупомянутьСаудовскуюАравию,Оман.Такиегосударствамогутсегодняиметьдаже |
|
|
|||
октроирова«конституцииные»,однакоэтиактынеявляютсяконституциямивполномсмысловае, |
|
|
|||
посколькунеограничиваютвластьмонарха.Такойконституцией« »можно,например,считать |
|
|
|||
ВременнуюконституциюКатара1972года. |
|
|
|
|
|
МонархивСаудовскойАравии,Оманесчитаютсятакжевысшимидуховнымилицами,чтоещеболее |
|
правящей |
|||
усиливаетихвласть.Однаковсежеэтавластьнебезгранична:особаярольпринадлежит |
|
||||
семье, которнасвоемясоветерешает,вчастности,вопросыпрестолонаследиянаследует( не |
|
|
|||
обязательносынпрежнегомонарха)иможетзаставитьмонархаотречьсяпрестола*. |
|
|
|||
*См.:Конституционноеправоразвивающихсястран.Основырганизациигосударства.М.:Наука, 1992С. 18. . |
|
|
|||
Дляабсолютмонархииойхарактеренавторитарныйполитичрежимский,агосударственныйрежим |
|
|
|||
именуется абсолютизмом. |
|
|
|
||
|
|
|
3. Дуалистическаямонархия |
|
|
Этопервоначальнаяформа |
|
ограниченной,иликонституционной,монархии. |
Здесьмынаблюдаужем |
|
|
возникающееилидаждовольноразвитоеразделениевластей,вовсякомслучаеотделение |
|
|
|||
законодательнойвлас исполнительной. |
|
|
|
||
Законодательнаявластьпринадлежитвпринципепарламенту,которыйизбираетсяподданнымиили |
|
|
|||
определеннойчастьюих,еслиизбирательноеправо–цензовоесм( .п. 2 гл§. 2VII)Исполнительная. |
|
|
|||
властьпринадлежитмонарху,которыйможетосуществлятьеенепосредствеиличерезназначаемоено |
|
|
|||
имправительст.Судебнвлоастьпринадлежитямонарху,номожетбытьиболееилименее |
|
|
|||
независимой. |
|
|
|
|
|
Однакоразделениевластейприданнойформеправленияобычноурезанное.Хотязаконы |
|
|
|||
принимпарламентомются,монархпользуетсяправом |
абсолютного,илирез лютивного,вето, |
тоесть |
|||
безегоутверждениязаконсилуневступит(ла. |
veto –запрещаю).Крометого,монархобычноможет |
|
|||
издавать чрезвычайнуказ, ые |
|
имеющиесилузаконаид жеболеевысокую,аглавн,может |
|
|
|
распускатьпарламент, |
заменяяфактическидуал стическуюмонархиюабсолютной.Например,в |
|
|
||
Иорданиипослероспускапарламентав1974годуочередныепарламентскиевыборысостоялисьлишв |
|
|
|||
1989м. - |
|
|
|
|
|
Правит,ельствослитаковоеесть,засвоюдеятельность |
несет ответственностьлишьперед |
|
|||
монархом, |
нотнюдьнепередпарламентом.Последнийможетвоздействоватьнаправительство,только |
|
|
||
используясвоеправоустанавливать |
|
бюджет государства.Рычагэтот,хотяидостаточномощный, |
|
||
может,однако,использоватлишьразвгодуся,акрометого,депутаты,вступаяконфликтс |
|
|
|||
правительствомчерезнего–монархом,немогутнеощущатьпостояннугрроспусказый |
|
|
|||
парламента. |
|
|
|
|
|
Какидляабсолютмонархииой,длямонархиидуалистическойтипиченавторитарныйполитический |
ограниченныйдуализмвласти. |
|
|||
режим.Государствжеенныйжимможетхарактеризоватьсякак |
|
||||
Дуалистическаямонархияестьвыражениекомпромиссамеждувл ствующейфеодальнойверхушкой |
|
|
|||
обществаиостальнойегочастью,вкоторомпреобладаниевсежеостаетсязамонархомиего |
|
|
|||
22
окружением. |
|
|
|
|
|
|
|
|
4Парламентарная. монархия |
|
|
||
Этаформаправлениясуществуетобычновысокоразвитыхгосударствах,гдепереходотаграрного |
|
|
|
|||
строякиндустриальномусопровождалсяпреимуществнекоренноломкойпрежнихинститутов |
|
|
|
|||
власти, постепеннымихпреобразованиемприспособлениемкновымусловиямВеликобритания( , |
|
|
||||
Япония,Нидерланды,Швеция,Канада,Австралиядр.). |
разделениевластей |
|
|
верховенства |
||
Здесьмынаблюдаемразвитое |
припризнаниипринципа |
|||||
парламента надисполнительнойвластью,демократическийили,покрайнме,релиберальный |
|
|
||||
политичрежимский. |
|
|
|
правительство,которобычноеназначается |
|
|
Верховенствопарламентавыражаетсятом,что |
|
|
|
|||
монархом,должнопользоватьсядовериемпарламентаили( егонижнейпалаты), |
|
|
|
амонарх, |
||
следовательно,вынужденназначглавойтьправительствалидерапартии,имеющейвпарламенте |
|
|
|
|||
(нижнейпалате)большинмест,либоволидерако лициипартий,такимбольшинством |
|
|
|
|||
располагающей. |
|
|
|
|
|
|
Монапрданнойихформеправления«царству,ноеправит»Пра. ветоомв тношениизаконов, |
|
|
|
|||
принятыхпарламент,дажекогдамоноемупринадлежит,онлибопрактикенепользуется,либо |
|
|
|
|||
осуществляетэтоправопоуказаниюправительства.Как ,онлоишенвозможнодейстивовать |
|
|
|
|||
самостоятельно,ивсеисходящиеотнегоактыобычноподготавливаюправительствомсяи |
|
|
|
|||
контрасигнуются скрепляются( )егоглавойилисоответствующимминистром,безчегонеимеют |
|
|
||||
юридическойсилы.Темсамымглаваправительстваилиминистрпринимаютнасебяо ветственностьза |
|
|
||||
данныйактмонарха,ибосам |
|
монархнеответствен |
в(Великобританииэтовыражаетсяпринципом |
|
||
«Корольнеможетбытьнеправ»). |
|
|
|
|
|
|
Главныйотличительпризпарламентарнойыйак монархии–политическаяответственность |
|
|
||||
правительствапередпарламентомнижней( палатой)засвоюдеятельность. |
|
|
Еслипарламентнижняя( |
|||
палата)выразитправительству |
недоверие или откажетвдоверии |
ниже( –вп. 6 §гл. 6VIIIвсвязи |
|
|||
парламентскимконтролемзаправительствомегответственностьюпередпарламент–мыокажем, |
|
|
|
|||
вчемтутразница),пр вительстводолжнуйтиотставкулибод лжнобытьуволеноотставку |
|
|
|
|||
монархом.Однакообычноэтополномочиепарламентауравновешиваетсяправомправительства |
|
|
|
|||
предложитьмонарху |
распуститьпарламент(нижнююпалату) |
|
|
иназначитьновыевыборы,стемчтобы |
|
|
конфликтмеждузаконодательнойиисполнительнойвластьюразрешилнарод:еслионподдержит |
|
|
|
|||
правительство,торезультатевыборовпарламентеобразуетсябольшинствозегосторонников,если |
|
|
|
|||
жеизбирателисправительствомнесогласны,тоисостпарламентавокажетсясоответствующим,а |
|
|
||||
правительбудетсмененово. |
|
|
|
|
|
|
Изложеннаясистемаотношениймеждумонархом,парламентомиправительствомхарактеризует |
|
|
||||
парламентарныйрежим, |
или |
парламентаризм. |
Однакоэтотгосударственныйрежимдействуеттолько |
|
||
приусловии,чтопарламентениоднаполитическаяпартинеимеетабсолютногобольшинества можетсформироватьоднопартийноеправит.Такаяльствоитуациятрадиционносуществует,например, вДании,Н дерландахинекотодругихыхстранах.Чемширепартийнаякоалиция,сформировавшая правительство,темэтоправительствоменееуст йчиво,иботемсложнеедостигатьсогласиямежду партнерамипокоалицииотносительноразличныхполитическихвопрос.Подчасвстоиткакой-либо партииотозватьсвоихпредставителейизправительства,каконоутрачиваетнеобходимоебольшинство впарламенте(нижнейпалате)изачастуювынужденоуйтиотставку.
Напротив, странах,гдесущестдвухпартийнаяетсистемаВеликобрит( ,Канада,Австралияния др.)илимногопартийнаясистемаоднойдоминирующпартиЯпония(ей в 1955гг–.1993)и правительствапринципеоднопартийные,парламентарнаямодельотношениймеждупарламентоми правительствомпрактическипревращаетсясвоюпротивоположность.Юридическипарламент осуществляетконтрользаправительством,однакоделеправительство,котороесостоитизлидеров партии,обладающейвпарламенсоответственно( вегонижнейпалате)большинством,черезэту
22
партийнуюфракциюполностьюконтролируетработупарламента.Такойгосударственныйрежим |
|
|||||
получилназвание |
системыкабинета, |
или министериализма. |
|
|||
Следовательно,приоднойитойжеформеправления–парламентарноймонархии–возможныдва |
|
|||||
государственныхрежима:парламентариминистериализм.Этозависитотсуществующейстране |
|
|||||
партийнойсистемы. |
|
|
|
|
||
ИзразвивающихсястранкчислупарламентарныхмонархийможноотнестиМалайз,Таиландю, |
|
|||||
Непал,однаковп следнем,учитывреальноеявлияниемонарха,приходитконстатироватьяналичие |
|
|||||
элементовдуалистическогогосударственногорежима. |
|
|
|
|||
|
|
|
|
§ 3. РЕСПУБЛИКА |
|
|
|
|
|
|
1Понятие. |
|
|
Республикаот(лат. |
res publica –обществде)лонноеэтотакая– формаправления,которая |
|
||||
характеризуется выборностьюглавыгосударства, |
именуемогообычнопрезидентом. |
|
||||
РеспубликанскаяформаправленияокончательустановоиласьФранциилишьспринятием |
|
|||||
конституцизаконных1875овгодапоследвукратнойреставрациимонархии.Швейцария |
|
|
||||
миниатюрноегосударствоСан-Маримеютноэтуформуправленияизначально.Большинствоже |
|
|||||
современныхевропейскихгосударствобрелипослевоенныхиреволюционныхпотрясенийXXвека, |
|
|||||
связанныхпреждевсегодвумироявымиойнами.ВАмерикеусп шнаявооруженнаянационально- |
|
|||||
освободительнаяборьбабывшихколонийпротивмонархическихметрополийтакже,какправило, |
|
|
||||
порождалареспубликанскуюформуправления.РавнымобразомивАфр,иАзиикераспад |
|
|
||||
колониальнойсистемывсерединеXXв каприв,заединичнымил исключениями, образованию |
|
|||||
республик. |
|
|
|
республика–наиболеедемократическаяформаправления, |
|
|
Припрочихравныхусловиях |
|
поскольку |
||||
предполагает,чтополномочиялюбойветвласти,любоговысшееорганаго,включглаяву |
|
|
||||
государства, конечномсчетеосновывмандатеютсянарода.Носледуетподчеркнуть,чтоэтотвывод |
|
|||||
веренлишь |
припрочихравныхусловиях. |
извращенразновидностиыереспублики,характеризующиеся |
|
|||
Деловтом,чтосуществуют |
|
|
||||
нелегитимностьювласти. |
Например,когдавстранепроисхгосударственныйдитпереворот,который |
|
||||
ставитоглавегосударстваединоличногодиктатораон( можетназыватьсякакугодно–президентом, |
|
|||||
координатором,вожде,г неральнымсекретаремцентральногокомитетапартии.д.)илигруппу |
|
|
||||
диктаторовхунту( ,политбюро. .),формаправленофициальнояможетпровозглашатьсяили |
|
|||||
оставатьсяреспубликанск,ноеедемократическаяйсутьвыхолащивается.Этопроисходитвтом |
|
|
||||
случае,когдазаконноизбранназначенноеили должностноелицопр( зидент,премьер-министр |
|
|||||
т.п.)захватываетнепринадлежащиеемупоконституцииполномочия,отказываетоставитьвоюя |
узурпируетвлас. ь |
|
||||
должнпоистечениистьсрокаполномочий, словом– ,когда |
|
ТакпоступилиА. |
||||
ГитлервГерманиив 1933году,Ж.МобутувбывшбельгийскомКонгов 1960году, черные« |
|
|
||||
полковники» Греции1967году,А.ПиночетвЧилив 1973году.Примеры,ксожалению,можно |
|
|
||||
значительноумножи.Еситьпримерытакойзаменымонареспубликойхии,которыеозначают |
|
|
||||
ликвидациюсуществовавшейпримонархиидемократии.Например,тежег еческиечерные« |
|
|
||||
полковники» июне1973годаликвидировмонархию,лиоднакодемократиистранетакая«республика» |
|
|||||
отнюнедьобавила.Малоотличалиабсолють монархииоймногиереспублики,возн вкшие |
|
|||||
ТропическойАфрикепослеликвидацииколониальнойсистемы:несмотрянаналичиепарламента, |
|
|||||
формальнонезависудовимыхвластьпрезидентабылапрактическимнеограниченнатак( |
|
|
||||
называемые |
|
монократическиереспублики). |
Сменапрезидентовпроисходилатамобычнолишьв |
|
||
результатеихсм ртиилвоенногопереворота, отнюдьневсеобщихвыборов.Перевыборыжена новыйсрокносилискорееитуальный,чемреальныйхарактер.ВМалави,кпримеру,донедавнего времениПрезидентвообщесчиталсянаходящимсявдолжнпожстизненно.Социалистические республикиужислиужатприкрытединоличнойемдиктатурыгенеральногопервого( )секретаря
22
компартииее( центральногокомитета)илигрупповойдиктатурыполитбюроеецентральногокомитета. Генеральныйсекретарьможетприэтомзаниматьдолжностьпрезидентаили/ премьер-министра, можнезаниматьникакойгосударствендолжности,осущей ствляявоюгромаднуювласть неформальнымобразом,какэтодолгоевр делалмяИ.В.Сталин.
Нижемырассматриваемразновидностидействительнодемократическойили,покрайнме,рей либеральнойпополитическорежиреспубликиму .Приэтомнадоп мнить,чтовпрезидентской, в парламентарнойреспублестьипрезидентке, парламент, различиемеждуэтимидвумя разновидностямиреспубликанскойформыправлениязаключаетсявхарактереотношениймежду законодательнойиисполнительнойвластью.
|
2Дуалистич. (президентская)республикакая |
|
|
Этаформаправлениянескольконап минаетдуалистическуюмонархию,темболеечтовпервые |
|
||
создаваласьСШАпоеепримеруВеликобритания( втовремябылавомногомдуалистической |
|
||
монархией),однакоимеетвесьмасущественныеотличиянее. |
|
|
|
Преждевсегоздесь |
наиболеепоследовательнопроведенпри разделенияципвластей, |
а |
|
взаимоотношмеждутвяминиявластироятсянабазепринципатакназываемых |
|
сдержеки |
|
противовесов (checks and balancies).Рассмотрим,вчемэтопроявляется. |
|
||
Изаконодательная,иисполнительнаявластьпрезидентскойреспубликеполучаютсвоймандат |
|
||
непосредственноотнарода.Главойисполнительнойвластиявляетсяизбираемыйнародомпрезидент, |
|
||
которыйсовмещаетэтифункциисфункциямиглавыгосударства.Правительствакакколлегиального |
|
||
органаобычнонет,министрыкаждыйвотдельностиподч президентунены.Судьи,какивысшие |
|
||
должностныелицаисполнительнойвласти,назначаютсяпрезидентомссогласияверхнейпалаты |
|
||
парламента,котораяприэтомисходнеизполитическоголицак ндидатов, изихкомпетентности |
|
||
моральныхкачеств.Министдругиховназначенныхимдолжностныхлицисполнительнойвласти |
|
||
президентможетсмещатьмостоятельно:нельзязаставлятьегоработатьстеми,скемонработатьне |
|
||
можетинежелает. |
|
|
|
Главныйпризнданнойкформыправления–отсутстветственностииеисполнительнойвласти |
|
||
передпарламентомзапроводимуюполитику. |
Парламентнеможетсмещатьеедолжностныхлиц,если |
|
|
ониненарушилизакон.Длясвоейдеятельоннеостинуждаютсявполитическомдовериипарламента. |
|
||
Поэтомувпрезидентскихреспубликахмынередконаблюдаемситуацию,характеризующуюсятем,что |
|
||
президентпринадлежиткоднойпартии, большинствопарламентеимеетдругая.Темнеменееони |
|
||
вынужденысотрудничать,ибооднаизветвейластинеможетконституционнымпутемустранить |
|
||
другуюсмещение( парламентомдолжностныхлицисполнительнойсудебнойвластипутемтак |
|
||
называемого импичмента можетиметьместолишь,еслисостороныэтихлицдопущсерьезные |
|
||
правонарушения). |
|
|
|
Сдержкипротивовесыпроявляются, частности,втом,чтопрезидентможеттормозить |
отлагательное |
||
законодатеятельностьльнуюпарламента,налагпринятыена имзаконы |
|
||
(суспенсивн)вет, ое |
дляпреодолениякотороготребуетсяквалифицированноебольшинствоголос в |
|
|
обеихпалатпарламентах.Всвоюочередь,какмывидели,верхняяпалатапарламентаожет |
|
||
воспрепятствоватьназначениюпрезидентомдолжностныхлиц,акрометого,ратифицирует(может |
|
||
отказавэтом)ьзаключенныепрезидентоммеждународныедоговоры.Судебнвластьконтролируетя |
|
||
конституционностьактовпарламента,ипрезидента,обеспечиваятемсамымсоблюдение |
|
||
правопорядкакакзаконода,такисполнительнойи властью. |
дуалистический. |
|
|
Государственныйрежимприэтойформеправления–только |
Взависимостиот |
||
обстоятельствзначениерольконкретногопарламентаилипрезидентамогутбытьсильнееилислабее, нокачествагосударственнрежимаэтонегоменяет.Пра,вслучаеда,когдап ртияпрезидентаимеет большинствопарламенте,государственныйрежимприближаексисткабинетасяеме,однаковсеже снимнесовпадает.
ПрезидентскиереспубликираспрострвЛатиненАмерикеыской.Этаформаправлениявстречается
22
такжевнекоторыхстранахАзиАфрики.Правда,подчасвэтихстранахвластьглавыгосударствана делевыходитзаконституционныерамки, ,вчастнос,латиноамериканскиепрезидентские республикихарактеризовалисьисследователямикак суперпрезидентские. Впоследние15 лет– , 20 однако,ситуациявомногихизэтихстрансталаменятьсяиприближатьсякконституционномуэталону.
3Парламентарная. республика
Кэтойформеправленияотноситсявсесказаннвышеопарламентарноймонархии,заисключением вопросагл государстваве.
Вместослабогомонархамы блюдаемприэтойформеслабогопрезидента,которыйвтипичном случаеизбираетсялибопарламент,либбомлееширокойколлегией,включающейнарядус парламентомобычнодепутатовпарламентовсубъектовфедерацилирегиональныхйпредставительных
органовсамоуправления.Обширныеполном,которымичияпоройконституциянаделяпрезидента |
|
||
парламентарнреспублики,ойсуществляются,какправило,правительст,котороевлицемсвоего |
|
||
главыилиминистраконтрассигнуетактыпрезидента.Показательно,чтост. 74КонституцииРеспублики |
|
||
Индии1949годавредакц42йи-и44йпоправок- прямоустановилабязанностьПрезидентаследовать |
|
||
советамправительства. |
|
|
|
Главныйпризнак |
парламентарнойреспубл,какипарламентарнойкимонархии, – |
политическая |
|
ответственностьправительствапередпарламентомилиегонижнейпалатой. |
Каки там, |
||
ответственноэта–частоь |
солидарная: |
недовериеодномучленуправительства,особ нногоглаве, |
|
влечетотставкувсегоправительства.Вместоух вдаотставкуправительствоможетпотребовать |
|
||
президента распуститьпарламент(егонижнююпалату) |
|
иназначитьновыевыборы. |
|
Припарламентарнойреспубликетакжвозможныдвагосударственныхрежима– |
парламентарный |
||
(например,вИталии) |
министериальный (наприм,вГермании). |
|
|
Чистопарламентарныхреспубликнетакужмного.Книможноотнести,кромеГерманииИталии, |
|
||
Венгрию,Индию,Чехию,Словакию,Эстониюнекотодругиеые.Вт странах,где |
|
||
многопартийностьобусловливаетдействиепарламентарногогосударственногорежима,следствиемего |
|
||
являютчастыеяправительственнкризисы.ВИталиие,например,правительствоудерживается |
|
||
властисреднменьшемгода,хотяпартийныйсоставправительствобычнопочтинеменяется,даи |
|
||
персональныеперестановкинезначит.Тенельнымменеевыступленпольизяумененияформы |
|
||
правленияэтойстраневпоследнеевремязкоусилились, похоже,чтонаэтотразнеостанутся |
|
||
безрезультатными. |
|
|
|
ПоформальнымпризнакампарламентарнойреспубликойследуетсчитатьСоюзнуюРеспублику |
|
||
Югославию,носуществующийтамавторитарныйполитичрежимскийвлияетнагосударственный |
|
||
режим,превращегодажеянвминистериальный, в |
президенциальный. |
||
4Смешанная. (полупрезидентская)республика
Такаяформаправлениясочетаебепризнакитпрезидентской, парламентарнойреспублики.Но сочетаниеэтобываетразличным.
Например,поКонституцииФранцузРескойпублики1958годаПрезидентизбираетсягражданами руководитПравительством,чтохарактернодляпрезидентскойреспублики.Втожевремяназначаемое имПравительстводолжнпользоватьсядовернижнейемпалатыПарламента–Национального собрания,чтохарактернодляпарламентарнойреспублики.ВместетемПрезидентможетраспускать Национальноесобраниепосвоемуусмотре,чтониюхарактернонидля нийдлядругой разновидностиреспубликанскойформыправления.
Какпоказалопыт,э формаправленияэффективнаприусловии,чтоправительство,опирающееся напарламентскоебольшинство, президентпридерживаютсяоднойполитическойориентации.В противномслучаемеждупрезидентом,соднойстороны,ипремьер-министромпарламентским большинством–другой, ожетвозниконфликтнуть,дляразрешениякоторогоневсегдадостаточно конституционныхсредств.Так, 1986году,когдаПрезидентомФранциибылсоциалистФ.Миттеран,
22
выборыНациональноесобраниедалиперевесправымпартиям,набазекоторыхибылосформировано Правительство.Однакпр сущестоновсегоовалоп лторагода,послечегоПрезидентраспустил Национальноесобр, иеовыевыборыдаливозможностьсформироватьПравительствосоциалистов.
Ачтобыло,еслибыинаэтихвыборахпобедилиправыепартии?Л Президентубопришлосьбы уйтивтень,отказасамостоятельнься руковогосударственнойдтваполитикой,либоему досрочнонадбылоподавотставкуь ,либо,наконец,выждатьнеобходимыйсрокдляещеодного роспускаНациональногособрания,чтоавторитетаПрезидеотнюдьтубынеприбавило.В1993году ситуацияпобедойправыхсилнавыборахповторил,ноаэтотсьраздочередныхвыборов Президентаоставалосьуженемноговремени,такчтоемупришлпотерпетьсьнежелательное правительстводокончаниясвоихполном.Гочийсударственныйрежимздесьможноохарактеризовать как преимущественнодуалистический.
Вцеломрядестранрассматриваемойформойправленияпрезидентизбираетсягражданами,что характернодляпрезидентскойреспублики, имеетрядполномочий,дающихемувозможностьактивно вторгатьсяполитическийпроцесс,однакопрактонимикенепользуется(«спящиеполномочия»),а существующийгосударственныйрежимтипичендляпарламентарнойреспублики( министериализм). ПримероммогутслужитьАвстрия,Ирландия,Ислан,гдеиячеловеком« № 1» признаетсявсеженеглавагосударст, главаправительства.
Примеча,чтоельновбольшинстстран, вергшихвнедавнемпрошломтоталитарныережимы (Португалия,Польша,Болгария,Хорватия,Словения,Македония,входящиесоставСоюзной РеспубликиЮгославииРеспубликаСербияРеспубликаЧерногория),установиласьсмешанная республиканскаяформаправлен, которойия правительствоопираетсянапарламентское большин,авсенароднотвоизбранныйпрезидент,будучинередкохаризматическимлидеромнации,то естьобладаяпо( крайнме,рейвовремявыборов)общепризнаннойпопулярнароднымостью доверием,невмешиваясьтекущееуправление,направляетполитическийкурс.Главаправительства,на
которвогозложенотекущееуправление,подчасвыступаетроли«мальчикадлябитья»:есличтоне |
|
|
получается,топричинаневполитическомкурсепрезидента, вплохомпроведенииэтогокурса |
|
|
правительств.Вэтом, ожалуйм,сказываючеропределеннтсяы нациойнальнпсихо,логиий |
|
|
сложившейсязамногиедесятилетия,апоройдажев каединоличнойвласти.Внекоторыхизнив( |
|
|
частности,вСербии)государственныйрежимможноохарактеризоватькак |
|
|
большинстве–как |
дуалистический стенденциейк |
парламентаризму. |
ПодобнаясистематрадиционнабыладляФинляндии. |
|
|
СвоеобразнаформправленияШвейца.ПравительствоииФедераль( совет)назначаетсяый |
||
парламентомФедеральным( собранием) подотчетноему,однакополитическаяответственность правительствапередпарламентомконституционнонепредусмотрена,игосуд рственныйрежим,
следовательно,скореевсже |
дуалистический, |
анепарламентарный. |
|
5Советская. республика |
|
Хотяданнаяформаправленприменяеттольковсояциалистическихстранах,гдеполитический режим,какправило,тоталитарный, естьмаксимальноудаленныйдемократического,мысчитаем необходимымохарактеризэтуформуватьправления,ибоотличие,например,отправлениявоенных хунтидругихподобныхреспубликанских« »формсоветскаяреспубликазачастуюодетавпышные «демократич»одежды,скиескрывающиееедиктаторскуюсущность.Независимоотого,как конкретноименуются«представительнсоциалистических»органы странах–народныесоветыи Национальноесобраниепарламент( )воВьетнаме,собраниянародныхпредставКитаител, ей народныесобраниявКНДР,ассамблеит(. .тожесобрания)народнойвластинаКубе,вдоктринеэтих странболееилименее общепризнано,чтовсеэто–органы советскоготипа.
Вчемжепроявляетсяэтасоветскаятипажность?Первоначальнымипризнакамибылитакие,как производственно-территориальныйпринципформированияпредставительных« »органов, обеспечивавшийчистоту« классовогосостава»,избраниевышестоящихступенейнижестоящими.В
парламентаризм или
президенциальный, нов
22
большинствесоциалистическстранэтиприхзнакилибовпоследисчезлитвии,как СССР,либо вообщенепроявлялись,какРумынии. Выборы« »вэтиорганы,какправило,считалисьсегодня считаютсявсеобщими,равными,прямыми притайнгомлосовании.
Сточкизренияюридическоймоделипр знакисоветскойреспубликиедующие:
1)верховенствоиполн властиесоветов либо«представительных» органовподиными наименованиямивсе– остальныегосударственкромеорган(ыж сткоцентрализованной прокуратуры)формируютсоветамиоответствующегояуровня,ответствепереднныими/ ли подотчетныим(включаяподчажесуды);
2) советывсехступенейобразуютединуюсистему, |
внутрикоторойсуществуютотношения |
руководстваиподчинения; |
|
3) посколькудепутатысоветоввыполняютсвоифункции,неоставляяосновнойработыкак( отмечал |
|
главныйтеореэтикойсистемыВ.И.Лен,икухаркандолжнауправлятьгосударствомпосле8- |
текущие |
часовогоур« »капроизводительноготруда),сессоветовии –редкиекратк, ихе |
|
полномочияосуществляютсяихисполнительныорганами |
наместахиособымисравнительно |
узкимиколлегиальнымиорганамивцентре,решениякоторыхобычноподлежатпоследующему |
|
утверждениюсоветами(Китакиеорганысоздаютсядоуровняуезда). |
|
Даннаяформаправлениянапоминаетпарламентарнуюреспублипоскольку, правительство |
|
формируетсяпарламентом« »июридическиответствепереднимно.Наделеникакойтакой |
|
ответственностинесуществует.Реальнокаждыйизчленовправительства,какдругиевысшие |
|
чиновники,ответственпередполитбюроцентральногокомитетаммунистическойпартии.Нетздесь |
|
никакогобалансавластей:роспуск«парламента»вслучаеправительственногокризиса,будетаковой |
|
случится,непредусмотрен.Этоневяжетсяих полновласти« »Разд. емлениевластейдаже |
единствавласти |
теоретическинепризнается;ему,какотмечал,противопоставленсь принцип |
|
трудовогонар,воплощеннойда советах.Советыдолжнысоединятьвсвоихрукахизаконодательные, |
|
иисполнительныефункции.Независимостьсудабол шинствеслучапризнаетсяв,однакочисто |
|
декларативно:выборысудейсоветами,подотчетностьиотзываемостьсудейдажепоконституции |
|
сводятэтунезависимостьнанет. |
|
Казалосьбы,совершенноочевидно,чтос веты,которыесостоятвсвоеймассеизрядовых |
|
тружениковна(практике,впрочем,долябюрократиивнихпостепенносталапреобладающей: |
|
депутатскиймандатпревратилсянеобходимоеприложениекруководолжностиящей,дажезачастую |
|
хозяйст),всилуеннойэтогоневсостояниивыполнятьзадачиисполнительнойвласти,требующие,как |
|
правило,специальнойподготовки.Нонаделеэтоничегонезначит,ибогосударствережимнный |
|
имеетсэ оймодельюничегообщего.Реальнвластьпринадлежитякаждомуровнеерхушке |
|
аппаратакоммунистическойпартиичастоединоличнопервсекретарюмусоответствующего |
|
партийногокомитета.Всерешениясоветовидругосударственихорга,включаяновыхсудыподчас( |
|
дажесценарииихзаседаний),инициируютсяилипредварительноодобряютсяк ммунистическими |
|
партийнымикомитетамиилиихбюроипервымисекретарями.Такойгосударственныйрежимполучил |
|
название партократического. |
|
Контрольныевопросыизадания
1.Чтотакоеформаправления?Можноли,определивформуправления,получитьцелостноепредставлениеоб организациипубличнойвластистране?
2.Чемразличаютсямонархияреспублика?Вчемотличиевыборноймонархииотреспубликипож зненным
|
президентом? |
соотносятся с формамиправления? |
3. |
Какиегосударственныережимывызнаете?Какони |
|
4. |
Вчемразличиемеждупарламентарнымидуалистическиформаправлениями ,междупарламентаризмом |
|
|
идуализмом,парламентаризмомминистерикагосударственнымиклизмомрежимами? |
|
5. |
ОхарактеризуйтеформуправлениягосударственныйрежимРоссиидругихстранахСНГ.Естьлиздесь |
|
|
какие-либоотличиясоответствующихконституционно-правоявыхленийвстранахЗапада,иеслиесть,то |
|
|
какичемобусловлены? |
|
6. |
Чемотличаетсясоветскаяреспубликаотпарламентарной?Вчемсутьпартократическогогосударственного |
|
|
режима? |
23 |
|
|
|