7 Проблемы соотношения конституционного контроля и конституционного надзора в отечественной доктрине.

В.С. Нерсесянц под конституционным контролем понимает обеспечение конституционности и правового характера всей системы общеобязательных актов и норм путем лишения юридической силы тех из них, которые носят антиконституционный, антиправовой характер.

Конституционный надзор можно определить как деятельность по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий конституции всех иных правовых актов.

8 Комитет конституционного надзора ссср как первый отечественной опыт институциональной защиты конституции

1 декабря 1988 года Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР»

• Появляется новый орган – Съезд народных депутатов СССР, в полномочия которого входит избрание ККН СССР (Комитет конституционного надзора)

• Ст. 125 КСССР закрепляет сам институт конституционного надзора

• Комитет должен был заниматься анализом законодательства республик и на уровне СССР на соответствие Конституции, 25 членов комитета, избирались на 10 лет, могут быть избраны юристы, политологи, устанавливалась квота, чтобы каждая союзная республика была представлена в ККН

• Полномочия ККН:

- По собственной инициативе или по поручению СНД мог давать заключения о соответствии Конституции СССР проектов любых законов СССР – предварительный конституционный контроль

- По предложению Верховного совета СССР или высших ОГВ союзных республик проверять и давать заключения на соответствие Конституции

- Проверка Конституций союзных республик, Совета Министров СССР и союзных республик

- Проверка конституционности актов иных государственных органов и общественных организаций

23 декабря 1989 года – Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР», в этот же день уточняется положение ст. 125 Конституции СССР. Фактически через год появился специальный закон, установивший это институционально. Союзные республики, в том числе и РСФСР, на своем уровне принимают нечто похожее. Но ККН на уровне РСФСР создано не было.

23 декабря 1989 года – Совет народных депутатов СССР издает Постановление №975 «Об утверждении ККН СССР». В рамках этого же решения был утвержден Председатель (С.С. Алексеев) и Заместитель Председателя (Лазарев, заведующий РАН) ККН. Остальные члены были назначены в апреле 1990 года. Было избрано 19 членов ККН. В составе было 2 представителя ЮФ МГУ (А.Г. Быков и Р.И. Иванова). Деятельность ККН была яркой, но недолгой, он прекратил свое функционирование в декабре 1991 года (значительное количество заключений было принято, они заложили фундамент дальнейшего развития конституционализма в стране, дали толчок принятию новой Конституции, повлияли идеологически и предметно на дальнейшее формирование практики КС).

Решения ККН:

1. 12 сентября 1990 года – решение вопроса о конституционности прописки (регистрация как институт для власти носит учетный характер)

2. 13 сентября 1990 года – оценка заключения Президента СССР о регламентации и проведению массовых мероприятий в Москве

9 Состав, порядок формирования и компетенция Конституционного Суда рф в период с 1991 по1993 гг.

10 Общая характеристика результатов деятельности Конституционного Суда рф в период с 1991 по 1993 гг.

15 декабря 1990 года в Конституции РСФСР впервые появилось упоминание о КС. В поправке, которая была одобрена Вторым Съездом народных депутатов РСФСР, говорилось о том, что КС РСФСР должен избираться Съездом РСФСР и что порядок его деятельности должен быть установлен отдельным законом.

Четвертый Съезд народных депутатов РСФСР обсудил проект Закона о КС РФ, однако во время голосования закон не добрал более 100 голосов.

Закон был утвержден только следующим, Пятым Съездом 12 июля 1991 года и несколько в иной редакции.

29–30 октября 1991 года по представлению вновь избранного Председателя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова были выбраны 13 из 15 судей Конституционного Суда.

30 октября 1991 года состоялось первое рабочее совещание КС РСФСР, а 14 января 1992 года – первое заседание.

На первом заседании КС рассмотрел дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», которым он объединил в один орган министерства государственной безопасности и внутренних дел.

КС признал этот Указ не соответствующим Конституции. Суд указал на то, что Президент, подписав этот Указ, превысил свои полномочия. Также в постановлении КС говорилось о том, что деятельность правоохранительных органов связана с ограничениями прав и свобод граждан, в том числе права на неприкосновенность личности, личной жизни, жилища, тайны переписки. Разделение и взаимное сдерживание служб гос. безопасности и внутренних дел призвано обеспечить демократический строй и является одной из гарантий против узурпации власти.

Самым долгим делом за всю историю КС, слушания которого длились почти полгода, и самым громким и массовым стало дело о проверке конституционности указов Президента РФ, которыми он в августе 1991 года приостановил, а затем и прекратил деятельность КомПартии и фактически объявил ее вне закона. В рамках этого же дела КС проверял конституционность самих партий – КПСС и КП РСФСР.

Конституционный Суд принял миротворческое решение. Он признал, что сращивание партийных структур с государственной властью недопустимо, однако вывел из-под удара рядовых членов партии. Конституционный Суд указал на то, что запрета на идеологию в демократическом государстве быть не может, соответственно, невозможен и запрет на объединение в организацию людей с теми или иными убеждениями.

В результате и те, кто защищал КПСС и КП РСФСР, и те, кто хотел от КС «благословения» люстрации и наказания всех бывших коммунистов, оказались страшно разочарованы.

И наконец, решением, повлекшим за собой самые драматические последствия, было то, которым КС признал противоречащим Конституции Указ Президента № 1400 о роспуске Съезда народных депутатов. 7 октября 1993 года Президент Ельцин приостановил деятельность КС.

12 декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята новая Конституция РФ. Статья 125 новой Конституции заложила новые правовые основы деятельности КС РФ.

Принципиальных изменений по сравнению с ранее действующим регулированием деятельности Конституционного Суда было всего два: отныне Конституционный Суд утратил право рассматривать дела по собственной инициативе и оценивать конституционность действий тех или иных должностных лиц, а также конституционность партий. Конституционный Суд проверяет только нормативные акты и только по запросам или жалобам.

Еще одно изменение, которое вряд ли можно считать принципиальным по сути,– увеличение численности судей с 15 до 19.

24 июня 1994 года Государственная Дума приняла новый закон о Конституционном Суде – федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».