8. Группы полномочий Президента сша, проблема расширения полномочий.

Полномочия Президента США:

1) представительство государства в мировом сообществе;

2) назначение и смещение, контроль работы министров;

3) распределение полномочий на федеральном уровне;

4) общее руководство как внешней, так и внутренней политикой;

5) издание исполнительных приказов.

Президент США является Верховным главнокомандующим США. В его функции входят: решение использования вооруженных сил, назначение состава Верховного суда (затем этот состав должен утвердить Сенат), право обращения с посланиями к стране, помилование и др.

Решения Президента по вопросам его компетенции имеют форму правовых актов. Из буквального прочтения Конституции США следует, что Президент правом нормотворчества не обладает (за исключением сферы внутренней организации исполнительной власти). Это прерогатива законодательного органа — Конгресса. Однако на практике нормотворческая деятельность осуществляется Президентом весьма активно.

По мере усложнения нормотворческой деятельности сфера делегирования расширяется, а требования, предъявляемые Конгрессом к актам делегированного законодательства, становятся все менее определенными. Президент нередко осуществляет субделегирование полномочий, переданных ему Конгрессом, главам исполнительных департаментов, независимых ведомств и иным должностным лицам.

К разновидностям актов Президента США относятся, во-первых, исполнительные приказы, во-вторых, планы реорганизации, наконец, в-третьих, иные акты — правила, положения, прокламации, военные приказы и т. д. Наибольшую значимость имеют две первые разновидности.

+Акты Президента так же, как и федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции, публикуются по мере их принятия в официальном периодическом издании "Федеральный регистр" ("Federal Register"), а также помещаются в периодически обновляемом многотомном "Своде федеральных постановлений" ("The Code of Federal Regulations"), где акты группируются по разделам.

Полномочия Президента:

· главнокомандующий вооружёнными силами;

· назначает федеральных судей и судей Верховного суда (с одобрения Сената);

· представляет США в отношениях с другими странами;

· предлагает через сенаторов и конгрессменов законопроекты;

· следит за исполнением законов.

Все полномочия можно поделить разными способами. Например, формальные и неформальные. Формальные мы можем найти в Конституции США, в основном, в статье 2. Неформальные полномочия исходят либо от Конгресса, либо от самого Президента.

Формальные, выраженные полномочия (expressed powers).

1. Командующий Вооружёнными силами (Commander in Chief of the Armed Forces);

2. Дипломатические полномочия (diplomatic powers), например, заключать международные договоры, назначать дипломатов и должностных лиц, принимать дипломатов зарубежных стран;

3. Обращение к Конгрессу с посланием (State of the Union), определение политической повестки на следующий год;

4. Законодательные полномочия – право налагать вето на законы, принятые Конгрессом;

5. Право собирать Конгресс на специальные сессии;

6. Судебные полномочия – назначает федеральных судей и судей Верховного суда (с одобрения Сената);

7. Право помилования и отсрочки исполнения приговора;

Неформальные, подразумеваемые полномочия (implied powers) – не выражены напрямую в Конституции, логически вытекают из текста Конституции.

1. Право использовать Вооружённые силы, даже если война не объявлена Конгрессом.

2. Димпломатические полномочия – Президент имеет право заключать исполнительные соглашения (executive agreements), которые не требуют согласования 2\3 сенаторов, нужно всего лишь большинство в каждой Палате;

3. Исполнительные полномочия как высшего должностного лица (Chief Executive Office):

· имеет право назначать на должности в исполнительные и судебных органы власти и определять, как они будут исполнять законы;

· имеет право издавать указы (executive orders);

· имеет право самостоятельно определять как конкретно будут использованы средства бюджета, направленные на определённые проекты;

· накладывать секретность на определённую информацию (executive priviledge);

Главная проблема президентских полномочий – это неотъемлемые полномочия Президента (inherent powers). Эти полномочия даются Президенту как главе суверенного государства. Эти полномочия выводятся из свободно сформулированных заявлений в Конституции о том, что «исполнительная власть должна осуществляться законным Президентом» и президент должен «заботиться о том, чтобы законы выполнялись добросовестно». Эти полномочия определяются на практике, а не законом.

Какие дела стали ключевыми в определении этих полномочий?

Дело Верховного суда re Debs, 158 564 США (1896) касалось Евгения В. Дебса и профсоюзов. Дебс, президент Американского железнодорожного союза, принимал участие в Пульмановской забастовке в 1894 году, и оспорил федеральный запрет, предписывающий бастующим вернуться к работе. Судебный запрет был вынесен из-за препятствий для транспортировки почты США. Однако Дебс отказалась прекратить забастовку и был привлечён к ответственности за неуважение к суду; он обжаловал это решение в суде. Главный вопрос, который обсуждался, заключался в том, имеет ли Президент право издать запрет, который касался как межгосударственной, так и внутригосударственной торговли и перевозок на железнодорожных вагонах. Законодательная власть никогда не делегировала Президенту полномочия по вынесению запрета на забастовку. Однако в единогласном решении, написанном судьей Дэвидом Джосайей Брюером, суд вынес решение в пользу правительства США. К ним присоединились главный судья Мелвилл Фуллер и помощники судей Стивен Джонсон Филд, Джон Маршалл Харлан, Гораций Грей, Генри Биллингс Браун, Джордж Ширас - младший., Хауэлл Эдмундс Джексон и Эдвард Дуглас Уайт, суд постановил, что правительство имеет право регулировать торговлю между штатами и обеспечивать функционирование почтовой службы, наряду с обязанностью «обеспечивать общее благосостояние населения».

Дело Верховного суда США Youngstown Sheet & ТиЬе Со. v. Sawyer 343 o.s. 579 (1952) касалось забастовки рабочих на сталелитейных предприятиях в период войны в Корее. Они вызвали беспокойство правительства, так как могли отразиться на бесперебойном производстве стали, необходимой для производства военной техники. Ввиду сложившейся ситуации, Президент Гарри Трумэн издал исполнительный приказ, которым министру торговли США предписывалось произвести отчуждение в пользу государства находящихся в частной собственности сталелитейных заводов и установить над ними контроль федерального правительства. Перед Верховным судом был поставлен вопрос о конституционности данного исполнительного приказа Президента. Хотя Суд счёл действия Трумэна превышением его конституционных полномочий, но семь судей отметили (в своих особых мнениях), что полномочия Президента все же не ограничиваются теми, которые гарантированы Статьей 2 Конституции США.

Аргументы Суда:

· Конгресс не давал полномочий Президенту по отчуждению частной собственности;

· Территория США – это не театр военных действий и военная администрация не имеет здесь власти;

· Закон напрямую запрещает национализацию заводов в чрезвычайных ситуациях, вызванных трудовыми конфликтами.