21. Конституционно-правовая и политическая ответственность Президента Франции.

Правовые основы института политической ответственности главы государства закреплены в ст. 68 Конституции Франции. Данная статья, в частности, устанавливает, что Президент Республики несет ответственность за действия, совер

обязанностей главы государства, только в случае совершения государственной измены. В данном случае обвинение ему может быть предъявлено только обеими палатами Парламента абсолютным числом голосов. Непосредственное рассмотрение дела о привлечении Президента к уголовной ответственности осуществляет Высокая палата правосудия.

Подобная формулировка ст. 68 Конституции не позволяет сделать вывод о том, какие действия составляют объективную сторону юридического состава государственной измены. В связи с этим во Франции появляются высказывания о том, что следует внести изменения в ст. 68 Конституции. Так, сенатор Этьен Дели считает, что надо в самой ст. 68 определить качественную составляющую тех противоправных действий, которые следует определять как государственную измену главы государства. В частности, к таковым действиям Президента, по ее мнению, следует относить "измену интересам Франции со стороны главы государства в случае возникновения внешнеполитической угрозы; осуществление Президентом Республики тех полномочий, которые не предусмотрены Конституцией" <*>. В любом случае, как совершенно справедливо отмечают авторы учебника по конституционному праву зарубежных стран под редакцией Б.А. Страшуна, данную статью Конституции Франции можно толковать весьма расширительно, включая в юридический состав государственной измены и убийство, и взяточничество, и необоснованный отказ Президента промульгировать закон и т.д.

Некоторые французские исследователи в данной связи вообще ставят вопрос об отсутствии у Президента Республики в период действия его мандата политической, уголовной и гражданской ответственности. По нашему мнению, данная позиция не может быть поддержана в силу прежде всего того факта, что в Конституцию включена ст. 53-2, предусматривающая возможность действия юрисдикции Международного уголовного суда на территории страны <*>. Статья 28 Статута Международного уголовного суда гласит, что его положения распространяют свое действие на всех граждан стран - участниц Статута независимо от их правового статуса.

Таким образом, формально Президента Республики можно привлечь к уголовной ответственности как на основании ст. 68 Конституции (хотя сделать это довольно сложно, так как дефиниция государственной измены в данной статье не дана), так и в рамках процедур международно-правовой судебной юрисдикции (подобное развитие ситуации возможно в силу ст. 5 Статута Международного уголовного суда при совершении главой государства геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества).

Принцип неответственности президента за проводимую им политику, за принимаемые акты, как правило, обеспечивается введением института контрассигнатуры.  Для Франции политическая неответственность президента как главы государства является традиционным институтом, действующим еще со времен III и IV республик. 

С принятием Конституции 1958 года принцип политической неответственности главы государства сохранен, а действие института контрасигнатуры существенно ограничено. Статья 19 Конституции предусматривает общее правило, что акты Президента скрепляются подписью Премьер-министра и в случае необходимости - ответственными министрами, однако эта же статья содержит и ряд исключений - не подвергаются контрасигнированию акты президента по таким важнейшим вопросам, как назначение премьер-министра, роспуск Национального собрания, вынесение законопроекта на референдум, минуя парламент, и др. Но в любом случае, требуют или нет акты главы государства контрасигнирования, политическую ответственность будет нести правительство, а не президент.

Импичмент во Франции.

2      ситуации исключения неприкосновенности: 

• преследования главы государства со стороны Международного уголовного суда (МУС) за преступления против человечества. Формулировка делает содержащееся в ней нормативное предписание диспозитивным, оставляя Франции широкое поле для правового усмотрения

•  механизм отрешения Президента от должности, в результате реформ  2007 г. Отныне такое решение принимает парламент, объединённый для этих целей в особое учреждение ad hoc, получившее наименование Высокой палаты . Основание-  явно ненадлежащее исполнение Президентом своих обязанностей (ранее основанием являлось государственная измена).

Инициатива- депутаты либо сенаторы в количестве 1/10 от общего списка соответствующей палаты. Претензии мотивируются и оформляются в специальной резолюции. 

Причины отрешения должны быть достаточными. 

Проект мотивированной резолюции передается в бюро палаты, члены которой начали процедуру отрешения. Бюро проверяет его на предмет приемлемости, после чего проект поступает в комитет по конституционному законодательству, с одновременным уведомлением главы государства и главы правительства.

При положительном заключении профильного комитета по проекту резолюции, последний вносится в повестку дня пленарного заседания палаты. Проект резолюции требует одобрения 2/3 членов соответствующей палаты парламента. Удачное голосование влечёт за собой передачу принятого проекта в другую палату.

Если резолюция принята обеими палатами, парламент формирует в своем составе Высокую палату.