15. Проблема сопоставления статусов президента и председателя правительства (юридический и политический аспекты) в различных формах правления.

Из практики зарубежной государственности известно, что во многих случаях взаимоотношения Президента и правительства обеспечивается участием главы государства в деятельности правительства. Потому, что «Традиционная характеристика главы государства в качестве исполнительной ветви власти является спорной, но глава государства безусловно участвует в осуществлении исполнительной власти» .

Участие главы государства в осуществлении исполнительной власти может быть в разных формах. Самое распространенное из них — это участие Президента в процессе формирования правительства и изменения его состава. Данное полномочие Президент осуществляет в единоличном порядке, или может осуществить только посредством подписания юридических документов.

Самая простая форма участия Президента в деятельности правительства — это регулярное информирование правительством главы государства о ситуации в стране. Такой порядок имеется во всех странах мира, даже в странах мусульманского фундаментализма, а также в странах Европы, где глава государства является «слабым» Президентом и его значение связано с формой правления, установленной в стране.

Активный вид участия Президента в деятельности исполнительной власти — это председательствование его на правительственных заседаниях и принятие нормативных документов. Данные полномочия Президента могут быть официальными, а в некоторых случаях организационными. Это, конечно, связано с правовым статусом Президента и формой государственного правления. В некоторых странах Президент имеет полномочия отменять правовые документы, принимаемые правительством.

Рассматривая процесс формирования правительства на примере США, автор сталкивается со своеобразной особенностью, т. е. США, являясь классическим примером Президентской республики, где в соответствии с Конституцией Президент одновременно является главой исполнительной власти. Правительство в США в отличие от других государств формируется не

как коллегиальный орган, нет понятий «совет министров» или «кабинет министров» и не существует должности руководителя правительства. В США обязанности правительства выполняет администрация Президента (консультативный орган). Министры администрации Президента являются одновременно его советниками. В качестве главы исполнительной власти Президент США управляет целым исполнительным аппаратом страны. Он назначает с «согласия Сената» большую часть высших должностных лиц федерального значения.

В отличие от практики США правительство Франции — Совет Министров (состоит из 15 человек, из них 7 — женщин [7, с. 440]) является коллегиальным органом. Во Франции действует смешанная (полупрезидентская) форма правления, она характеризуется наличием дуализма в исполнительной власти, а именно: в стране исполнительная власть принадлежит и Президенту, и правительству. Существенным является то, что Правительство действует в двух формах: как Совет министров и как кабинет министров. Совет министров заседает под председательством Президента и решает наиболее важные вопросы государственной жизни. Решение заседаний Совета министров принимаются в форме Ордонанс, его подписывает Президент.

В России, как и во Франции, члены правительства по представлению Председателя правительства назначаются Президентом. В этой ситуации представление Председателя правительства о назначении членов правительства является обязательным условием. Однако в данном процессе участие Председателя правительства имеет номинальный характер.

Рассматривая взаимоотношения между Президентом и правительством на примере Итальянской Республики, в данном государстве ЕСТЬ ряд общих особенностей, присущие всем парламентарным республикам, а именно, наблюдается наличия института контрасигнатуры, более активную роль правительства, в частности, главы правительства в управлении страной по отношению к Президенту. Однако, полномочия Президента Италии намного шире, чем глав государств других парламентарных республик. К данным полномочиям можно отнести полномочия в сфере законодательства, строительства государства, внешней политики.

Президентская республика:

Здесь может вообще не быть правительства, глава государства создает необходимый административный аппарат и возглавляет его (США). Соответственно, нет проблемы соотношения статусов.

Так как в президентской модели исполнительная власть за президентом, в фигуре председателя правительства он не нуждается. Если ее и предусмотреть в Конституции, она будет носить номинальный характер, функции его будут сильно ограничены. По факту он скорее станет помощником президента.

 В некоторых президентских республиках создается коллегиальное правительство и существует пост премьер-министра (Камерун, Кот-д’Ивуар), но полномочия по формированию этого органа остается в руках главы государства. 

Смешанная республика:

Примером взаимодействия президента и председателя правительства в смешанных республиках может стать бицефальная система (Франция). Здесь полномочия делятся между президентом и председателем. При этом выделяют круг собственных полномочий и делимых (в делимые полномочия предполагают согласие второго лица). Если говорить о примере Франции, то там при президенте Шарле де Голле и премьер-министре Жорже Помпиду первый занимался внешнеполитическими вопросами, а второй - хозяйственной жизнью страны, однако эта система так и не была установлена, она меняется в зависимости от конкретных лиц на этих постах и их отношений.

Имеет значение, к одной или к разным партиям принадлежат президент и премьер. В первом случае главная роль двух постов - в распределении нагрузки, а вот во втором она уже является частью системы сдержек и противовесов и ограничивает влияние как одной, так и другой стороны. В этом проявляется политический аспект. Роль президента, как правило, ведущая.

Кроме того, президент может выступать в роли арбитра.

Парламентская республика:

В парламентской республике роль главы государства невелика, и на первый план выходит фигура премьер-министра. Фигура президента затмевается. Имеет большое значение, что здесь премьер получает свои полномочия не от президента (если президент и назначает его, то формально, настоящее решение за парламентом). Премьер часто бывает из партии большинства. Именно он определяет и проводит политику. Может быть установлено требование контрасигнатуры премьера (и ответственного министра) на акты главы государства - и в данной системе эта процедура служит для определения ответственного лица - премьера и министра.

Глава государства в парламентской республике выполняет представительские функции (назначает и аккредитует послов, при участии парламента или премьера производит должностные назначения, награждает, обладает правом помилования и т.д.). Но его роль может стать и более активной в крайних случаях, когда действующая система дает сбой - например, партия не может определиться с лидером, монарх выбирает премьера - Великобритания).