Экзамен зачет учебный год 2023 / презентация авторского проекта реформы российского парламента-1
.pdf
Проект реформы российского парламента
Автор – Трубилов Георгий Владимирович
Палаты Федерального Собрания: краткая история формирования
Государственная Дума:
1)смешанная
2)смешанная
3)смешанная
4)смешанная
5)пропорциональная
6)пропорциональная
7)смешанная
Совет Федерации:
1)избрание населением
2)главы законодательной и исполнительной властей субъектов РФ
3)представители ВДЛ и законодательного органа субъекта РФ
4)депутаты законодательного органа и представитель «тройки» ВДЛ субъекта РФ
5)+ «президентские сенаторы»
Тайна «президентских сенаторов»
Из 170 (сейчас) членов Совета Федерации 44 представителя республик, т.е. 25,8%. Для принятия ФКЗ и поправок к главам 3-8 Конституции РФ требуется 75% голосов членов Совета Федерации, следовательно, представители республик могут заблокировать их принятие в случае политического кризиса в отношениях федерации с республиками.
Из 187 (+17 «президентских сенаторов») членов Совета Федерации представители республик будут составлять 23,5%, следовательно, их голосов будет недостаточно для того, чтобы заблокировать принятие ФКЗ и поправок к главам 3-8 Конституции РФ.
Палаты Федерального Собрания: предлагаемые принципы формирования
Государственная Дума:
400 депутатов
пропорциональная избирательная система с 5% избирательным барьером и без блоков, минимальная норма представительства – 75%
единый федеральный список на выборах (без региональных списков и без привязки депутатов к конкретным субъектам РФ)
Совет Федерации:
300 членов
мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (во 2 туре – относительного)
каждый «сенатор» представляет часть субъекта РФ или один субъект РФ с примерно равной численностью избирателей на одномандатный избирательный округ
Единый срок полномочий палат – 5 лет
Единый статус парламентария (требования и гарантии)
Выборы в разные палаты проходят в разные сроки с разницей не менее 1 года
«Двойные» одномандатные округа (альтернативный порядок избрания Совета Федерации)
Совет Федерации делится на 2 равных части, каждая из которых избирается в разные сроки (в т.ч. недопустимо совмещение с выборами в Государственную Думу) по одинаковым одномандатным округам.
+ Плюсы: |
- Минусы: |
+ Отсутствие одного политического лидера на |
- Территория одномандатных округов в 2 раза |
территории (в т.ч. внутри партии) |
больше |
+ Меньше вероятность для населения временно |
- Чаще выборы – больше затраты из бюджета |
остаться вообще без представителя |
- Досрочные выборы могут «сломать» очередность |
|
+Два представителя-контролера на территории (есть альтернатива - сложнее подкупить)
Палаты Федерального Собрания: предлагаемые принципы работы
Государственная Дума:
преимущественно нормотворческая деятельность
начало законодательного процесса, в т.ч. по законопроектам, внесенным Советом Федерации
возможность вместе с Советом Федерации 2/3 голосов преодолеть вето Президента РФ по всем законопроектам; вместе с Президентом РФ 2/3 голосов - вето Совета Федерации по предметам исключительного ведения РФ
возможность нахождения депутата в нескольких комитетах по решению фракции в случае переформирования комитета из-за недоверия Президента РФ (см. дальше)
Совет Федерации:
преимущественно представительская и контрольная деятельность
обязательное продолжение законодательного процесса в течение месяца с момента получения законопроекта из Государственной Думы
возможность вместе с Государственной Думой 2/3 голосов преодолеть вето Президента РФ по всем законопроектам; вместе с Президентом РФ 2/3 голосов - вето Государственной Думы по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
Палаты Федерального Собрания: предлагаемый обмен полномочиями
|
Государственная Дума: |
Совет Федерации: |
|
|
утверждение указов Президента РФ о введении военного |
назначение и освобождение от должности Председателя |
|||
и чрезвычайного положения |
Счетной палаты и половины аудиторов |
|||
решение вопроса о возможности использования |
назначение и освобождение от должности |
|||
Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами |
Уполномоченного по правам человека |
|||
территории Российской Федерации |
утверждение изменения границ между субъектами РФ |
|||
назначение и освобождение от должности Председателя |
||||
назначение на должность судей Конституционного Суда |
||||
Центрального банка |
РФ и Верховного Суда РФ |
|||
назначение и освобождение от должности заместителя |
||||
назначение и освобождение от должности Генерального |
||||
Председателя Счетной палаты и половины аудиторов |
прокурора РФ и его заместителей |
|||
контрольные полномочия в отношении нормотворчества Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (см. дальше)
Объявление амнистии – в форме ФЗ, принимаемого в сфере исключительного ведения РФ
Палаты Федерального Собрания: работа с избирателями
Государственная Дума:
прием во фракционных приемных (не обязательно депутатами; депутаты ведут прием примерно не более недели за полгода для одного депутата)
нет оплачиваемых помощников по работе на «земле» (есть аппарат фракции)
Совет Федерации:
прием избирателей и остальная работа в своем избирательном округе - примерно половину от всего срока полномочий
5-10 оплачиваемых помощников по работе на «земле»
Возможность вызова на заседания палат и комитетов палат не только руководителей ОГВ, но и руководителей территориальных или структурных подразделений данных органов, а также
представителей организаций с государственным участиемЕдиный порядок рассмотрения запроса парламентария:
промежуточный и окончательный ответы
Предлагаемая схема взаимодействия высших органов государственной власти |
|||
Многонациональный народ РФ |
|
||
Президент РФ |
Государственная Дума РФ |
||
Правительство РФ |
Первый заместитель |
|
|
Председателя |
|
||
|
|
||
|
Правительства РФ |
|
|
Руководители федеральных |
|
|
|
органов исполнительной власти |
Первый |
Комитеты |
|
|
заместитель |
Государственной |
|
|
руководителя |
||
Федеральные органы |
Думы РФ |
||
ФОИВ |
|||
исполнительной власти |
|
||
|
|
||
Предлагаемые принципы взаимодействия высших органов государственной власти
Президент РФ самостоятельно формирует состав Правительства РФ, за исключением кандидатуры первого заместителя Председателя Правительства РФ.
Первый заместитель Председателя Правительства РФ избирается большинством Государственной Думы РФ и обладает правом абсолютного вето на нормативные правовые акты Правительства РФ, на выражение - 5 дней с момента получения НПА. При отставке происходит одновременное избрание Думой нового первого зампреда.
Аналогичный порядок действует в отношении взаимодействия профильных комитетов Государственной Думы и федеральных органов исполнительной власти.
Государственная Дума РФ может выразить недоверие Правительству РФ; комитеты – соответствующему руководителю ФОИВ. При этом решение об отставке принимает Президент РФ. Он не может распустить Государственную Думу РФ.
Президент РФ может выразить мотивированное недоверие комитету Государственной Думы РФ, после чего меняется минимум 50% его состава, если только Государственная Дума не соберет 2/3 своих голосов в поддержку комитета. Такое право ограничено частотой применения и по отношению к конкретному комитету, и в целом к Государственной Думе с учетом численности её комитетов.