Экзамен зачет учебный год 2023 / Предложения С.А. Авакьяна по изменению Конституции
.docxПредложения С.А.Авакьяна в отношении принятия законов о поправках к главе 4 и целому ряду статей Конституции РФ1.
В частности, предлагается дополнить положения главы 4 Конституции следующими новеллами:
Ввести положение о том, что Президент несет конституционно-правовую ответственность за нарушение Конституции, данной им присяги и за иные правонарушения в соответствии с Конституцией и законами.
Предусмотреть, что Положение об Администрации Президента и все изменения в него утверждаются Президентом после получения положительных заключений от Совета Федерации и Государственной Думы.
Расширить конституционную характеристику функций Федерального Собрания, которая пока в статье 94 ограничивается указанием на то, что это представительный и законодательный орган РФ, в том числе, включив упоминание о функциях парламентского контроля, участия в формировании государственных органов, а также в обсуждении и решении важнейший вопросов государственной жизни
Уточнить и расширить конституционные положения о порядке работы палат парламента, предусмотренные статьей 100 в том числе, подчеркнуть их самостоятельность в решении вопросов своего ведения, закрепить возможность обсуждать вопросы государственной и общественной жизни на совместных заседаниях, создавать общие комиссии, сообща осуществлять парламентский контроль, включая парламентские расследования, принимать постановления Федерального Собрания большинством голосов в обеих палатах при условии проведения ими раздельного голосования.
Закрепить право Президента присутствовать и выступать вне очереди на любом открытом или закрытом заседании Совета Федерации и Государственной Думы, а также на закрытом заседании палат.
Установить права Председателей каждой из палат Федерального Собрания по вопросам ведения палат быть принятыми незамедлительно Президентом и Председателем Правительства.
Уточнить согласно сложившимся уже реалиям место Правительства в государственном механизме, закрепив положение о том, что оно «является высшим коллегиальным органом государственной власти РФ, осуществляющим исполнительную власть РФ и возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ», а также состав Правительства, указав, что в него (помимо лиц, уже названных в части 2 статьи 110) также входят приравненные к министрам по статусу руководители иных федеральных органов исполнительной власти.
Закрепить полномочие Президента по утверждению системы и структуры2 федеральных органов исполнительной власти по предварительному согласованию с палатами Федерального Собрания, урегулировать процедуру согласования позиций Президента и палат Российского парламента по назначению членов Правительства, которая предполагает следующий порядок действий: сначала Президент направляет Совету Федерации и Государственной Думе информацию о представленных кандидатурах на должности членов Правительства, затем палаты могут воспользоваться предоставляемыми Конституцией правами излагать Президенту свое мнение о представленных кандидатурах и вносить Президенту свои предложения о кандидатурах данных должностных лиц. При несогласии с мнением соответствующей палаты и предложенными ею кандидатурами Президент направляет палате мотивированный ответ. При необходимости создается согласительная комиссия, в состав которой входят Президент, Председатель Правительства, а также Председатели палат. Окончательное решение по каждой кандидатуре остается за Президентом.
Предусмотреть индивидуальную ответственность членов Правительства и руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся членами Правительства. Предлагается предоставить Государственной Думе полномочия по выражению недоверия или доверия указанным должностным лицам, хотя окончательное решение вопроса о возможности дальнейшего пребывания в должности лица, которому выражено недоверие, остается за Президентом, как и в случае назначения на должности членов Правительства.
1 В частности предлагается главу 4 дополнить статьями 82.1, 93.1, 90.1, изложить в новой редакции статью 94, часть 2 статьи 95, часть 2 статьи 96, 100, дополнить статью 84, дополнить еще одной частью статью 101, изложить в новой редакции статьи 110, 112, а также пункт «б» части 1 статьи 103, дополнить статью 117 еще одной частью. Все эти изменения, а также пояснения к ним представлены в статье С.А. Авакьяна «Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации».
2Формулируя новую редакцию статьи 112 С.А. Авакьян исходит из того, что уже сложился порядок, согласно которому система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждаются самостоятельно Президентом Российской Федерации его указами. В восприятии понятий "система" и "структура" федеральных органов исполнительной власти автор проекта Закона о поправках к статье 112 опирается на толкование ч. 1 ст. 112, которое дано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П. Российский орган конституционного контроля установил, что оба понятия имеют право на существование и использование в их сочетании. В "систему федеральных органов исполнительной власти", отметил Суд в своем Постановлении, "входят Правительство Российской Федерации... а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". А содержащееся в Конституции понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий". Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской Федерации - определил Конституционный Суд. Таким образом, по оценке С.А.Авакьяна, - “Конституционный Суд констатировал два момента: во-первых, возможность использования обоих понятий, во-вторых, право Президента на регулирование соответствующих моментов своими указами.”(Авакьян С.А. Указ. соч.)