§ 5. Ответственность правительства

Правительство и его отдельные члены могут нести как политическую ответственность, возникающую зачастую независимо от правонарушений упомянутых субъектов, так и юридическую, основаниями которой являются нарушения конституции и законов, включая уголовные.

Главный вид политической ответственности правительства в парламентарных и смешанных формах правления связан с принятием законодательным органом (или его нижней палатой) решения о выражении правительству недоверия в форме соответствующего постановления, в некоторых странах называемого резолюцией порицания. Сам этот термин не всегда используется в конституциях, но данную резолюцию принято определять как предложение, исходящее от установленного конституцией или регламентом парламента (палаты) числа депутатов с требованием к правительству уйти в отставку по мотивам, указанным в резолюции⁵⁵. В парламенте по ней проводится обсуждение с последующим голосованием.

Поводом для подобных процедур может стать интерпелляция или заключение по результатам парламентского расследования. В свою очередь, правительство тоже способно противостоять в подобной ситуации парламенту, обратившись к главе государства с предложением о роспуске законодательного органа (его нижней палаты). Поддержка данного предложения будет означать, что преодоление конфликта между законодательной и исполнительной властью и восстановление нормального хода управленческого процесса требует замены главных его участников, и в этих целях следует обратиться к избирателю. В данном случае политическая ответственность как правительства, так и парламента будет носить восстановительный (компенсационный) характер.

Санкциями в случае выражения недоверия становятся прекращение деятельности (отставка) правительства в целом или отдельных министров.

Решение вопроса о доверии является процедурой, инициируемой не только парламентом, но и самим правительством (его председателем) в форме постановки вопроса о доверии. Причем в последнем случае эта процедура может быть связна и с программой правительства в целом, и с отдельным вопросом или законопроектом (как, например, во Франции: с заявлением общеполитического характера, голосованием по проекту финансового закона, а также закона о финансировании социального обеспечения). Так называемый связанный вопрос о доверии (предлагаемый одновременно с внесением законопроекта, обычно такого, в котором исполнительная власть серьезно заинтересована) выступает своего рода средством давления правительства на парламент, поскольку последний либо вынужден спровоцировать правительственный кризис, отказав в доверии, если не считает возможным принять законопроект, либо демонстрирует доверие, одновременно поддерживая законопроект.

Конституциями обычно строго определяются следующие основные параметры подобных процедур:

- число голосов парламентариев, инициирующих выражение недоверия и принимающих итоговое решение,

- время для раздумий, выделяемое законодателем с момента инициативы до принятия самого решения по проекту резолюции,

- количество инициатив, допустимых для правительства и для парламента в определенные отрезки времени.

Конституционное регулирование выражении недоверия (решения вопроса о доверии) правительству полезно сопоставить на примерах Франции и Польши. Вторая из названных стран не миновала влияния первой при создании Конституции 1997 года.

Так, во Франции резолюция порицания принимается к рассмотрению, если она подписана по меньшей мере десятой частью членов Национального собрания (в таком же процентном соотношении решается данный вопрос в Польше, но при этом еще указывается конкретный кандидат на должность Председателя правительства – сказывается влияние полезной идеи «конструктивного вотума»). Во Франции один и тот же депутат не может подписывать более трех резолюций порицания в течение обычной сессии и более одной — в течение внеочередной сессии. Голосование по ней проводится только через 48 часов после внесения – это так называемый «период охлаждения», необходимый для принятия депутатами взвешенных решений. (В Польше данный период является более длительным: постановление относительно вотума принимается нe рaнее, чeм пo истeчeнии 7 днeй сo дня внeсeния его проекта). Решение может быть принято абсолютным большинством голосов членов нижней палаты, как во Франции, так и в Польше. Однако в Польше также установлено, что пoвтoрнoe прeдлoжeниe мoжeт быть внeсeнo нe рaнее, чeм пo истeчeнии 3-х мeсяцeв сo дня внeсeния предыдущего прeдлoжeния, причем данный срок сокращается, eсли с таким предложением выступит нe мeнee 115 дeпутaтoв (из 460). Примечательно, что Сeйм вправе вырaзить и отдельному министру вoтум нeдoвeрия. Прeдлoжeниe oб этом должны внести нe мeнee, чем 69 дeпутaтов (во Франции подобные положения отсутствуют).

Премьер-министр Франции имеет право прибегать к процедуре постановки вопроса о доверии в связи с голосованием по проекту закона только дважды за сессию. В Польше также предусмотрена возможность такой инициативы, но основания и порядок в Конституции не уточняются. Во Франции в рамках этой процедуры проект считается принятым, если в последующие 24 часа после инициативы Премьер-министра не будет внесена и принята парламентом резолюция порицания. В Польше наоборот, Председатель Совета Министров может обратиться в Сейм за вотумом доверия, который в этом случае считается принятым, если за него проголосовало бoльшинствoм депутатов в присутствии нe мeнee пoлoвины законного состава.

Финалом процедур, связанных с выражением недоверия, во Франции может стать акт вручения Премьер-министром Президенту заявления об отставке Правительства, если Национальное собрание примет резолюцию порицания, не утвердит программу Правительства или его заявление общеполитического характера. В Польше также Прeзидeнт Рeспублики принимaeт oтстaвку Сoвeтa Министрoв и назначает избрaннoгo Сeймoм нoвoгo Прeдсeдaтeля Сoвeтa Министрoв и пo eгo прeдлoжeнию oстaльных члeнoв Сoвeтa Министрoв, затем принимая их присягу.

Данное сопоставление указывает на конкретные тревоги составителей конституций. Польские эксперты явно озабочены реальной угрозой регулярных правительственных кризисов в условиях становления новой политической системы, на что и указывают особенности процедуры (в том числе, «конструктивный вотум»). Тогда как французские специалисты уже получили богатый практический опыт столкновения с подобными кризисами, исходя из которого стремились создать адекватную для своих условий правовую преграду их возникновению впредь.

Как известно, наряду с солидарной ответственностью правительства конституционное право также предусматривает и индивидуальную ответственность министров. Данное сочетание порождает вопрос относительно судьбы тех членов правительства, которые не поддержали решений (политической линии), принятых большинством. Должны ли нести за них ответственность эти министры? Ответ на него можно найти, например, в опыте Франции, где любой член Правительства вправе подать в отставку, инициатива которой должна исходить только от него. Но отзывается он с должности по совместному решению Президента и Премьер-министра. Свобода отставки является залогом правительственной солидарности: тот, кто считает, что не в состоянии принять решение о добровольной отставке, обязан «проявлять солидарность» с деятельностью своих коллег, даже если он не причастен к осуществлению того или иного проекта и не согласен с политической линией, избранной правительством. Как отмечает Ги Каркассон, редкая практика отзывов с занимаемой должности, является чисто политической санкцией, навязанной, в большинстве случаев члену Правительства, который не справился с миссией «проявления солидарности» со своими коллегами. Хотя различие между отставкой и отзывом определено точно с юридической стороны, но политически остается неясным⁵⁶.

Конституции предусматривают, кроме уже упомянутых интерпелляции и парламентского расследования, и другие формы контроля законодателей за деятельностью правительства: вопросы парламентариев, запросы депутатов и палат, регулярное заслушивание премьер-министра (в том числе с отчетами) и министров на заседаниях парламента, его палат, комиссий, комитетов, заслушивание и изучение отчетов об исполнении бюджета, сотрудничество с контрольными органами, подобными Счетной палате. Все они, в конечном счете могут привести не только к наступлению политической, но и юридической ответственности правительства и его членов за противоправные действия и решения.

В частности противоправный (неконституционный) акт правительства или отдельного министра, а также документ, контрассигнованный премьер-министром и (или) другими членами правительства, может быть отменен высшим судом (административным, конституционным). Отмена будет являться своего рода санкцией в отношении орган или лица принявшего данный документ.

За нарушение конституции, законов, в том числе – уголовных, члены правительства, как и его председатель (о чем уже упоминалось ранее) могут нести ответственность перед специальными органами. Например, согласно статье 156 Конституции Польши, постановление o привлечении члена Совета Министров к ответственности перед Государственным Трибуналом Сейм принимает по предложению Президента Республики (или не менее 115 депутатов) большинством 3/5 законного числа депутатов.

Отмечая новые направления развития института ответственности правительства и его членов, стоит также обратить особое внимание на развитие законодательства (а также этических кодексов государственной службы), призванного предотвращать наиболее очевидные угрозы связанные с вовлечением министров и других высокопоставленных должностных лиц в коррупционные связи. В этих нормативных предписаниях отражены вопросы предотвращения, обнаружения и разрешения конфликта интересов, в том числе через декларирование доходов и расходов министров, выполнение министрами требований института несовместимости. Создаются специальные государственные органы, деятельность которых направлена на обнаружение и разрешение конфликта интересов - комиссии по конфликту интересов и предупреждению коррупции.

1 В некоторых президентских республиках создается коллегиальное правительство и существует пост премьер-министра (Камерун, Кот-д’Ивуар), но полномочия по формированию этого органа остается в руках главы государства.

2 См.: Шайо А. Уитц Р. Конституция свободы : введение в юридический конституционализм. М. : Ин-т права и публич. политики, 2021. С. 337

3 Это может быть затянувшийся дольше всех разумных пределов процесс формирования состава правительства и принятия решения о доверии ему, чрезвычайно длительный перерыв в работе или блокирование процесса принятия бюджета страны.

4 О содержании данной традиции и ее развитии см.: Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М.: Изд-во МГУ, 1994.

5 Термин «двухпартийная система» применительно к Великобритании является достаточно условным, поскольку в Палате общин обычно представлено значительное число партий, но систему называют двухпартийной именно потому, что правительство формирует, как правило, одна из двух наиболее влиятельных партий Лейбористская или Консервативная. Партийные системы Австралии, Канады и Новой Зеландии с учетом некоторых особенностей их влияния на парламент и правительство, также оцениваются экспертами как двухпартийные. См.: Комаров А.Н. Партийные вситемы Великобритании, Кнады, Австралии и Новой Зеландии: общее и особенное/Вестник РУДН. Серия:ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ. 2017. Vol. 9, № 1. С.27–42.

6 Только в 2010 году впервые за послевоенный период было образовано коалиционное правительство на основе коалиции между Консервативной и Либерально-демократической партии, лидером которой стал Дэвид Кэмерон. В Канаде и Новой Зеландии традиционным стало образование крупнейшей по числу мест в парламенте партией правительства меньшинства, пользующегося в законодательном органе поддержкой дружественных политических сил.

7 Tomkins A. The Struggle to Delimit Executive Power in Britain // The Executive and Public Law: Power and Accountability in Comparative Perspective / Еd. by P. Craig, A. Tomkins. New York and Oxford: Oxford University Press, 2006. Р. 18.

8 В силу давней традиции Консервативную партию Великобритании неофициально называют – тори (tory).

9 В соответствии с примененными тогда правилами в момент выдвижения кандидаты на пост лидера партии должны получить поддержку не менее, 8-ми депутатов-однопартийцев. В первом туре голосования кандидатам необходимо было получить по крайней мере 17 голосов для того, чтобы перейти к следующему этапу. Причем из числа кандидатов, перешедших указанный барьер, исключалось лицо с наименьшим результатом. Во втором туре выборов кандидату следовало получить уже не менее 33 голосов, и опять-таки из числа лиц, преодолевших эту планку исключался кандидат с самым скромным результатом. Процесс продолжался до тех пор, пока не осталось два кандидата. Они конкурировали в последнем туре голосования уже за пределами Палаты общин /https://www.bbc.com/news/uk-politics-48616776

10 Tomkins A. Op. cit. P. 21.

11 Сам термин «премьер-министр» стал соотноситься в официальных документах с фигурой главы правительства со времен Бенджамина Дизраэли, то есть примерно с середины 19 века.

12 Классик английского конституционализма А. В. Дайси писал: «Принцип парламентского верховенства означает следующее: парламент... при английском государственном устройстве имеет право издавать и уничтожать всевозможные законы; нет ни лица, ни учреждения, за которым бы английский закон признавал право преступать или не исполнять законодательные акты парламента. Для настоящей нашей цели мы можем определить закон как «норму, защищаемую судами». См.: Дайси А. В. Основы государственного права Англии. М., 1907. С. 46.

13 Закон о конституционной реформе и управлении 2010 года устанавливает полномочия министра гражданской службы по управлению гражданской службой, включая "право осуществлять назначения", опубликование Кодекса поведения гражданских служащих, право давать консультации относительно принципов найма Комиссией по гржднской службе  ему также принадлежит право опубликования, Кодекса поведения специальных советников, утверждения условий их назначения, а также опубликование ежегодного доклада о специальных советниках, обслуживающих правительство Соединенного Королевства.^[1 "Constitutional Reform and Governance Act 2010, sections 3(1), 3(3), 5(1), 11(2)". legislation.gov.uk. Retrieved 30 January 2021.

^ "Constitutional Reform and Governance Act 2010, sections 8(1), 15(1), 16(1)". legislation.gov.uk. Retrieved 30 January 2021.

14 Foster Chr. British Government in Crisis, Christopher, Hart Publishing, 2005. P.159-176.

15 Впервые Палата общин отказала в доверии действующему кабинету в июне 1895 года. Тогда поста лишился лидер Либеральной партии Арчибальд Филипп Примроуз. Дважды аналогичные решения принимались в 1924 году. Так, в январе в результате вотума недоверия в отставку подал консерватор Стэнли Болдуин. В октябре голосование в Палате привело к тому, что пост покинул лейборист Джеймс Рамсей Макдональд. Последний вотум недоверия был вынесен правительству лейбористов во главе с Джеймсом Каллагэном в 1979 году. Примечательно, что именно он привел к власти Маргарет Тэтчер. Будучи лидером консерваторов, она поставила на голосование вопрос о недоверии. Позиции правящей партии ослабли на фоне экономического кризиса, следствием которого стал рост инфляции и безработицы. Палата общин поддержала Тэтчер с преимуществом всего в один голос (311 против 310).

16 Такое постановление теоретически может быть принято и Палатой лордов, но поскольку правительство не нуждается в ее поддержке, то и политических последствий данное решение не будет иметь. Единственный случай в ХХ веке относится к 1993 году, когда постановление о недоверии правительству было внесено в палату лордов и затем отклонено.

17 Для ее начала требуется, чтобы 15% депутатов-тори в Палате общин (в нынешнем составе – это 48 парламентариев) написали заявления председателю Комитета 1922 года (группе заднескамеечников - рядовых депутатов, не занимающих постов в действующем правительстве). В своем письме каждый из них должен указать, что "больше не имеет доверия к лидеру партии". Затем проводится тайное голосование о доверии лидеру партии, в котором могут принять участие все парламентарии-консерваторы в Палате общин. Если премьер-министр набирает простое большинство голосов в свою пользу, то продолжает работать, причем инициировать новый вотум недоверия однопартийцам нельзя как минимум год. Но если вотум недоверия поддержан депутатами-тори, то премьер-министр обязан покинуть пост, а партия должна решить вопрос замены лидера, а следовательно – и премьер-министра./ https://www.bbc.com/russian/features-46222978

18 https://www.bbc.com/russian/news-46536502

19 Вотум недоверия последовал за поражением кабинета Мэй в парламенте по вопросу об условииях выхода из состава Европейского союза — против плана премьера проголосовали 432 члена палаты, поддержали его 202 человека. нижняя палата британского парламента отклонила соглашение о выходе Великобритании из Евросоюза. В ходе решающего голосования 432 депутата высказались против документа, лишь 202 его поддержали. Для принятия соглашения было необходимо не менее 320 голосов. При этом соглашение отклонили 118 из 316 представителей Консервативной партии Мэй. Это первый случай с 1864 года, когда подписанное британским правительством соглашение блокируется парламентом. https://www.dw.com/ru/терезе-мэй-предстоит-выдержать-вотум-недоверия-в-парламенте/a-47098716

20 В некоторых государствах, закрепивших в конституциях подобный тип правительства, хотя и зафиксировано правило о том, что членом правительства и его председателем может стать только лицо, имеющее право быть избранным в парламент, но войдя в состав правительства министры должны следовать принципу несовместимости с любыми другими видами государственной деятельности, в том числе, не могут быть членами парламента. Аналогичное правило, например, закреплено в части 2 статьи 70 Конституции Австрии

21Именно такая классическая схема начала работы правительства предусмотрена, например, в Израиле. Сформированное одним из депутатов (он и станет в дельнейшем премьер-министром) Правительство предстает перед Кнессетом, представляет Основные принципы своей политики, состав, распределение должностей между министрами, просит вотум доверия, а затем считается учрежденным после того, как Кнессет одобрит вотум доверия; министры с этого момента вступят в свои должности. 

22 В течение 14 дней с момента выборов Бундестагу следует определить кандидатов на должность Канцлера. Каждая из кандидатур должна получить поддержку не менее 25%. В случае получения одним из кандидатов «канцлерского большинства» он назначается в течение семи дней Президентом. В случае безрезультатности этих усилий проводится третий тур голосования, в котором для избрания кандидату опять-таки требуется «канцлерское большинство» (статья 63 Основного закона).

23 Так, например, в Болгарии согласно 99 статье Конституции Президент после консультаций с парламентскими группами поручает сформировать правительство кандидату на должность министра-председателя, выдвинутому самой многочисленной парламентской группой,. Если в семидневный срок данная миссия не выполнена, глава государства предлагает проделать это кандидату, выдвинутому второй по численности парламентской группой. Безрезультатность усилий второго кандидата дает основание президенту в третий раз поручить уже одной из следующих парламентских групп выдвинуть кандидата на должность министра-председателя. Если поручение сформировать Совет министров выполнено успешно, президент предлагает Народному собранию избрать последнего из кандидатов министром-председателем, а в случае, когда согласие по вопросу формирования правительства не достигнуто, президент назначает служебное правительство, распускает Народное собрание и назначает новые выборы.

24 Данная задача осложнялась тем, что относительное большинство на выборах получила та же политическая партия (ГЕРБ – Грждане за европейское развитие Болгарии ), которая, занимая лидерские позиции во власти с 2009 по 2021 год, скомпрометировала себя неэффективным управлением и коррупционными скандалами. Только за время действия последнего мандата (с 2017 по 2021 год) Правительству под руководством лидера данной партии Бойко Борисова Народное собрание выражало вотум недоверия 5 раз.

25 Про политическую ответственность см.: С…

26 Например, в Конституции Литвы предусмотрено, что правительство обязано уйти в отставку, если Сейм большинством голосов всех своих членов тайным голосованием выражает недоверие Правительству или Премьер-министру (п.2 абз.1 ст.101)

27 Например, протесты против пенсионной реформы во Франции начала декабря 2019 года наряду в двумя вотумами недоверия правительству (обусловленными ей) привели к отказу премьер министра от предложения от повышения возраста получения полного объем пенсионных выплат с 62 до 64 лет.

28 Она возникла именно в этой стране не случайно. Ваймарская республика Германии (1919-1933) запечатлена в истории немецкой государственности частой сменой правительств (за 14 лет ее существования сменилось 20 правительств). Значительная партийная фрагментация и неустойчивость власти побудили создателей Основного Закона 1949 года к поиску рамок для деятельности правительства, которые обеспечили бы его стабильность.

29 Например, положениями Основного закона Венгрии установлено, что недоверие премьер-министру может быть выражено, только при наличии кандидата для занятия данной вакансии, который должен быть представлен инициаторами одновременно с вотумом (абз. 2 статьи 20 и абз. 1 статьи 21). Возможен и вариант, когда конструктивный вотум недоверия выражается именно Правительству. Так в соответствии с Законом о Правительстве Израиля, выражение вотума недоверия Правительству будет принято большинством депутатов Кнессета, которое выразит доверие другому Правительству, сообщившему об основных принципах своей политики, о его составе и распределении должностей между министрами, а новое Правительство будет считаться учрежденным после того, как Кнессет вынесет ему вотум доверия и с этого момента министры займут свои должности (Статья 28, поправка № 1) Если же Парламент отказал в вотуме доверия , то будет считаться, что Кнессет принял решение о досрочном самороспуске (статья 11).

30 Маклаков В.В. Указ. Соч. С. 681

31 Если был избран новый Кнессет, либо Правительство ушло в отставку по иным основаниям, либо Премьер-министр распустил Кнессет, то Президент начинает процедуры формирования нового Правительства, тогда как прежнее Правительство и его глава продолжат работу до учреждения нового состава данного органа (ст.30).

32 В течение 30 дней с момента вынесения окончательного судебного решения Комиссия принимает постановление относительно отстранения Премьер-министра от должности и представляет свои рекомендации пленуму Кнессета. Если Комиссия не выполнила данные действия в течение указанного срока, то председатель Кнессета вынесет данный вопрос на обсуждение пленумом Кнессета.  

33 Еще в период средневековья кантоны в Швейцарском союзе управлялись советами именитых граждан, позднее этот опыт продолжила Гельветическая республика (государство, существовавшее с 1798 по 1803 год на территории современной Швейцарии и получившее название, производное от наименования кельтского племени гельветов, населявших Швейцарское плато в период античности). В соответствии с Конституцией данного государства исполнительная власть принадлежала директории, состоявшей из 5 членов. После 1830 года кантоны, опираясь уже на свои либеральные конституции, также воспользовались данной формой управления.

34 Конституция Франции в комментариях Ги Каркассона. Алматы, 2005. С. 66.

35 Там же.

36 В начале июля 2020 года переформирование Правительства Франции состоялось в связи с уходом в отставку прежнего Премьер-министра Эдуара Филиппа, решившего завершить свои трехлетние полномочия во главе кабинета в связи с избранием мэром крупного портового и делового центра Франции Гавра. С ним Президент Эмманюэль Макрон вполне конструктивно сотрудничал три года, после назначения на должность Э. Филиппа как лидера победившей в 2017 году на выборах в Национальное собрание партии «Республиканцы» (Les Républicains), тогда как партия самого Э. Макрона «Вперед, Республика» (La République en Marche!) вообще не вошла в состав нижней палаты парламента. Заменил Э. Филиппа на посту главы правительства, представитель той же партии, к которой принадлежал прежний Премьер, - Жан Кастекс, особенно успешно проявивший себя как глава межведомственной комиссии по организации постепенного снятия ограничений, вызванных распространением COVID-19.

37 Конституция Франции в комментариях Ги Каркассона. С. 69.

38 В настоящее время из 121 британских министров 22 (не считая премьера) входят в состав Кабинета https://www.gov.uk/government/how-government-works

39 Подобное определение кабинета уместно в рамках британской конституционной традиции. Однако термин «кабинет» используется в ряде стран и как синоним правительства. Так, например, в Азербайджане, где исполнительная власть принадлежит Президенту, Кабинет Министров согласно Конституции создан с целью организации осуществления исполнительных полномочий и является вышестоящим исполнительным органом Президента, ему подчинятся и подотчетен (статья 114).

40 Прерогативы — это полномочия Короны, за которыми суды общего права признают юридическую силу. Некоторые из них могут быть реализованы исключительно королевой (назначение премьер-министра, роспуск парламента, подписание законов и т. д.), но большая их часть теперь исполняется министрами (подготовка договоров, защита государства, развертывание вооруженных сил, занятость государственных служащих, предоставление почестей, выдача паспортов и проч.).

41 https://www.gov.uk/government/how-government-works

42 Tomkins A. Оp.cit. Р. 31.

43 К началу 2000-х ядро исполнительной власти стало более интегрированным, чем в 1997 г. В штат офиса премьер-министра входили уже 190 сотрудников против 130 в 1997 г. В то же время офис премьера и офис кабинета министров стали работать более слаженно и «сфокусированно», чем прежде. Общим результатом стало укрепление позиций премьера и его помощников.

44 В отличие от политической, юридическая ответственность главы государства за совершенные правонарушения (государственную измену или грубое нарушение Конституции или другой части конституционного порядка) предусмотрена (ст. 65).

45 См.: Кененова. В начале июня 2021 этот сюжет получил продолжение. Депутатами в преддверии грядущих в октябре выборов в Парламент Чехии была предпринята попытка вынести чешскому Премьеру вотум недоверия. И она почти удалась (не хватило 12 голосов депутатов). Оппозиция, представленная в Палате депутатов, сочла, что Бабиш проявил некомпетентность в борьбе с пандемией COVID-19, кроме того продолжают оставаться актуальными подозрения в мошенничестве при распределении субсидий Евросоюза в пользу холдинга «Agrofert» См.: https://www.dw.com/ru/parlament-chehii-ne-smog-vynesti-votum-nedoverija-andreju-babishu/a-57773394 )

46 В этом изменении статуса премьер-министра некоторые эксперты видят следование образцу канцлерского правления, закрепленного в Основном законе ФРГ. См.: Кюппер Г. Конституционное развитие в Венгрии в 2011-2013 годах: конец демократии все еще за горами, но горы стали чуть ниже // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 5. С. 49.

47См.: Смук П. Конституционные изменения и конституционная реальность в Венгрии // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 5. С. 37.

48 Частично порядок формирования и ответственность Федерального Совета уже рассматривались в предыдущем параграфе.

49 Он содержит важные положения, призванные обеспечить «рационализацию» парламентаризма (ст.37, 38), в том числе, при помощи передачи части правотворческих полномочий от Парламента Правительству путем делегирования, а также за счет получения Правительством возможности первичного регламентарного правотворчества, в сферах, которые прежние конституции Франции закрепляли за представительным органом.

50 Численный состав Правительства Помпиду, например, составлял 26 членов, Рокара — 47, а в кабинете сформированном в начале июля 2020 года и возглавляемом премьер-министром Жаном Кастексом, 16 министров и 14 вице-министров.

51 Конституция Франции в комментариях Ги Каркассона. С. 69–70.

52 Существует 4 типа вневедомственных публичных организаций. Исполнительные – работают в конкретных областях управления. Это, например, Служба консультирования примирения и арбитража; Агентство по окружающей среде. Консультативные – предоставляют независимые экспертные консультации министрам, в частности – Комитет по стандартам в публичной сфере, Группа по этике национальной базы данных ДНК;

Трибуналы, которые являются частью системы правосудия и обладают юрисдикцией в определенной области права - например, Апелляционный трибунал по вопросам конкуренции. Независимые наблюдательные советы ответственные за управление тюрьмами и обращение с заключенными - например, Инспекция тюрем Ее Величества.

53 Около половины всех государственных служащих оказывают услуги непосредственно населению, в том числе: по выплате пособий и пенсий; управлению службами занятости; выдачей водительских удостоверений и т.д.

54 Интересно, что это сделано в том же ключе который был найден Верховным Судом США в деле Соединенные штаты против Никсона (1974 г).

55 См., например: Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: Волтерс Купер. 2006. С. 678.

56 Каракассон Г. Указ. Соч. С. 37.