Временные ограничения на президентскую власть в разных конституционных системах

1. Временные ограничения на президентскую власть как часть американской конституционной традиции

Традиция ограничения периода занимания президентской должности двумя сроками существовала в США с самого начала конституционной системы. … Хотя не было никаких четких конституционных положений запрещающих президентам избираться на должность более чем дважды, это ограничение соблюдалось всеми американскими президентами … , за исключением Франклина Рузвельта, который был избран на четвертый срок в 1944 году, но вскоре после этого скончался. Чтобы гарантировать неписанное правило от последующих нарушений в 1951 году путем ХХII Поправки в Конституцию было внесено следующее положение: «Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза…»

Это ограничение играет важную роль в конституционной системе США. Хотя полномочия Президента широки, а система сдержек и противовесов многими считается довольно слабой, постоянные кадровые изменения не допустили дегенерации системы. Таким образом, признание сочетания сильной власти и жесткого временного ограничения можно считать характерной чертой американской правовой культуры.

2. Временные ограничения на президентскую власть как часть европейской конституционной традиции

а) Западноевропейские монархии

… Построение конституционной системы Соединенных Штатов происходило под влиянием философии Просвещения. Система власти могла быть построена с нуля … . Напротив, в парламентских системах передача власти от монарха парламенту представляла собой медленный процесс, шедший с ХVII по ХХ век. Монарх остался главой исполнительной власти но постепенно утратил политическую власть. Барьер против злоупотребления властью не считался необходимым, поскольку фактическая политическая власть была сведена лишь к представительным функциям. … Фактическая власть находится в руках премьер-министра. Но в отличие от американской модели, срок пребывания премьера в должности, как правило, не ограничен. Вероятно, это связано с представлением о том, что положение премьер-министра является слабым из-за того, что он зависит от парламента и может находится под контролем оппозиции. Премьер-министра легко сместить путем вотума недоверия, в то время как импичмент президенту может быть вынесен только на основании государственной измены или иного тяжелого преступления. Таким образом одно и то же лицо может находится в доминирующей роли на политической сцене на протяжении длительного периода времени, как например, Маргарет Тэтчер, которая была премьер-министром одиннадцать лет.

б) Парламентские и полупрезидентские демократии в Западной Европе.

В отличие от монархий, в парламентских демократиях с избираемыми президентами президентский срок ограничен.⁹Это удивительно, так как в парламентских демократиях постом президента едва ли можно злоупотребить для узурпации власти. Примером может служить германская конституционная система. Президент считается высшим представителем государства, но почти не имеет политического влияния. … В отличие от президентов срок политически ответственных премьер-министров не ограничен. … Эра Конрада Аденауэра продлилась 14 лет, эра Гельмута Коля – 16.

В полупрезидентских системах, таких как французская, ситуация иная. … Теперь (у президента Франции – И.К.) срок полномочий составляет пять лет, но поличество переизбраний не ограничено.¹⁰

в) Парламентские и полупрезидентские демократии в Центральной Европе

Системы Центральной Европы соответствуют западноевропейским. Власть президента ограничена четко заданными временными рамками, а переизбрание после второго срока исключено … .¹¹Интересно, что в пределах исполнительной власти ограничение сроков относится лишь к посту президента, но не премьер-министра.

Исторический опыт на протяжении почти двух десятилетий конституционной практики в странах Центральной Европы показывает, что эти ограничения соблюдаются. …Тем не менее на протяжении переходного периода между старой эпохой и определением новых конституционных рамок … вновь избранные президенты не всегда были на высоте, чтобы воздержаться от политических распрей, особенно во время первого президентского срока. Некоторые из них, такие как Арпад Генц и Лех Валенса, часто прибегали к праву вето на парламентские законы. Другие неоднократно использовали свое право инициирования законодательного процесса.¹²Более того, характерной чертой политической культуры стал антагонизм между президентом и премьер-министром, как в Чехии и Словакии. В Венгрии для прояснения соответствующих компетенций стороны обратились в Конституционный Суд.¹³

… Лимит на сроки соблюдался, но в политике власти он не являлся решающим фактором.