3.3. Ограничения президентской власти

Нуссбергер а. Ограничения президентской власти в посткоммунистических странах. Сравнительное Конституционное Обозрение 2008. №5. С. 53-68.

Конституционализм – это искусство создания юридических правил того, как приручить Власть. Власть надо контролировать и ограничивать, чтобы добиться справедливого баланса между интересами отдельного человека и интересами государства, между интересами большинства и меньшинства, тех, кто правит, и тех, кем правят. Решений на все времена, справедливых на протяжении веков, не существует. Но после долгого периода проб и ошибок в Европе возникли некоторые общепризнанные принципы. Наиболее важные среди них – демократия, права человека и верховенство права.

Поэтому по окончании социалистического периода все центрально- и восточноевропейские, а также среднеазиатские страны ориентировались именно на эти ценности, закрепляя их в новых конституциях.

… Удивительно, что, несмотря на общие цели и идеи, все эти посткоммунистические страны … развивались и развиваются по-разному.

Основной вопрос заключается в том, не был ли этот процесс, именуемый «третьей волной» демократизации в конце ХХ века … остановлен или даже обращен вспять реакцией, несущей возврат к авторитарному правлению. Такая точна зрения предлагается в недавнем исследовании Фонда Бертельсманна, где указывается, что демократические принципы хотя и заняли передовые позиции на поверхности, но тем не менее не влияли на действительность. Таким образом, многим государствам присуща лишь «дефектная» или неполноценная демократия … .

Во время процесса разработки конституций в начале 1990-х годов имелся консенсус в пользу ограничения власти, хотя выбирались самые разные модели … . Но какие бы пределы и правила ни определялись во вновь разработанных конституциях, они создавались для того, чтобы восприниматься всерьез. И тем не менее с тех пор многие ограничения сняты, многие четкие конституционные правила искажаются противоположной правовой практикой.

Исторический контекст установления ограничений президентской власти в новых конституциях посткоммунистических стран

Разработку конституций в новых демократиях можно рассматривать как реакцию на негативный исторический опыт … . Одной из главных проблем было злоупотребление властью со стороны компартий и … партийного руководства … . Не существовало четкой границы между государством, обществом и политической партией. … Передача власти всегда сопровождалась отсутствием открытости и закулисной борьбой. …

Таким образом одной из самых сложных задач было определить новые и эффективные правила не только для ограничения авторитарной власти в целом, но и для временного ограничения личной власти. … Главной целью этого периода было обеспечить плавную передачу полномочий и избежать кровопролития – пример знаменитого «круглого стола» в Польше показывает, как сложно было найти полудемократический компромисс передачи власти. … Первое поколение президентов в центрально- и восточноевропейских странах часто считалось «переходным решением» до разработки общепринятых и устойчивых правил легитимной передачи власти и ее ограничения.¹…