Циклическое развитие конституционно-правовой науки и проблема эффективности конституционно-правовых предписаний

Автор привлекает внимание к тому, что позитивизм основан на презумпции эффективности права. В свою очередь, эффективность права, являясь следствием его принудительности, оказывается существенным признаком правовой формы социальных норм. Получается, что сам факт наличия у социума такого ценного инструмента, как право, – залог неизбежной победы над хаосом, насилием и прочими разрушительными силами, угрожающими обществу.

Право априори эффективно в силу своего принудительного характера, чем выгодно отличается от прочих социальных норм. Как справедливо отмечает С.В. Третьяков, на данной констатации функция категории «эффективность права» в позитивистском дискурсе исчерпывается, и поэтому позитивисты не так чувствительны к определению ее (эффективности) конкретных параметров. Термин «эффективность» ими вводился вовсе не для исследования с его помощью степени реализации выраженных в каждой конкретной норме целей публичной власти. Позитивизм, таким образом, воплощает представление, в соответствии которым, стоит только сформулировать подходящую для достижения определенной социальной цели норму права (как принято теперь говорить, «надо прописать в законе»), и жизнь сама собой улучшится в соответствии с замыслом законодателя. Во многом именно за счет иллюзии священной ценности права долгое время подпитывался авторитет позитивизма, который особенно был ощутим в «эволюционные» периоды развития правовых систем. Право постепенно заменило Бога в сознании человека Запада.

Не зря в прагматичной семье общего права сложилось воззрение, согласно которому право есть там, где есть защита.

Воспитание и образование элиты

Формы правления отличаются друг от друга способами формирования политической элиты, а вовсе не местом главы государства во властном механизме, как мы привыкли считать. Воспитание на основе имитационных ценностей, ротация элит в замкнутом (номенклатурном) цикле, латентность и неправовой характер правил социального лифта, отсутствие легального механизма смены власти на разных уровнях – все эти черты сохраняются с советского времени, не позволяя говорить о действительной реформе государственного режима, но лишь о его деградации.

Важно, чтобы нравственные характеристики личности и профессиональные (должностные) параметры в реальности не требовали бы взаимного уничтожения. Методики обучения и внедрения новой элиты разнообразны, но в контексте данной статьи упоминания заслуживают идеи Алексея Мазура и Ицхака Адизеса.

США

Группы полномочий Президента сша. Проблема разграничения полномочий

Полномочия Президента:

• главнокомандующий вооружёнными силами;

• назначает федеральных судей и судей Верховного суда (с одобрения Сената);

• представляет США в отношениях с другими странами;

• предлагает через сенаторов и конгрессменов законопроекты;

• следит за исполнением законов.

Все полномочия можно поделить разными способами. Например, формальные и неформальные. Формальные мы можем найти в Конституции США, в основном, в статье 2. Неформальные полномочия исходят либо от Конгресса, либо от самого Президента.

Формальные, выраженные полномочия (expressed powers).

1. Командующий Вооружёнными силами (Commander in Chief of the Armed Forces);

2. Дипломатические полномочия (diplomatic powers), например, заключать международные договоры, назначать дипломатов и должностных лиц, принимать дипломатов зарубежных стран;

3. Обращение к Конгрессу с посланием (State of the Union), определение политической повестки на следующий год;

4. Законодательные полномочия – право налагать вето на законы, принятые Конгрессом;

5. Право собирать Конгресс на специальные сессии;

6. Судебные полномочия – назначает федеральных судей и судей Верховного суда (с одобрения Сената);

7. Право помилования и отсрочки исполнения приговора;

Неформальные, подразумеваемые полномочия (implied powers) – не выражены напрямую в Конституции, логически вытекают из текста Конституции.

1. Право использовать Вооружённые силы, даже если война не объявлена Конгрессом¹.

2. Димпломатические полномочия – Президент имеет право заключать исполнительные соглашения (executive agreements), которые не требуют согласования 2\3 сенаторов, нужно всего лишь большинство в каждой Палате;

3. Исполнительные полномочия как высшего должностного лица (Chief Executive Office):

• имеет право назначать на должности в исполнительные и судебных органы власти и определять, как они будут исполнять законы;

• имеет право издавать указы (executive orders);

• имеет право самостоятельно определять как конкретно будут использованы средства бюджета, направленные на определённые проекты;

• накладывать секретность на определённую информацию (executive priviledge);

Главная проблема президентских полномочий – это неотъемлемые полномочия Президента (inherent powers). Эти полномочия даются Президенту как главе суверенного государства. Эти полномочия выводятся из свободно сформулированных заявлений в Конституции о том, что «исполнительная власть должна осуществляться законным Президентом» и президент должен «заботиться о том, чтобы законы выполнялись добросовестно». Эти полномочия определяются на практике, а не законом.