Полномочия главы государства

Прежде чем охарактеризовать круг полномочий главы государства, стоит упомянуть о самом термине «полномочие», который имеет дуалистическое содержание: в нем соединены право и обязанность субъекта-обладателя.

• арбитражно-координационные полномочия главы государства (по обеспечению согласованного функционирования государственных органов) ,

• полномочия гаранта конституционного строя , суверенитета, безопасности, государственного единства,

• полномочия по строительству вооруженных сил, решению вопросов войны и мира, чрезвычайных ситуаций –

с одной стороны, имеют явный представительский (символический) аспект, а с другой - определяют основные параметры взаимоотношений главы государства как со всеми субъектами, имеющими властные полномочия, так и с теми, кто ими не обладает.

Взаимодействие с народом и институтами гражданского общества предполагает следующие полномочия :

• объединительные (символические) полномочия главы государства, олицетворяющего единство народа (нации) , единство и постоянство государства ,

• полномочия гаранта Конституции, демократического строя, национальной независимости, территориальной целостности, международных договоров преемственности государства, а также

• полномочия арбитра правильного функционирования государственных институтов (властей) ,

• полномочия, связанные с назначением и инициативой общегосударственного референдума .

Стоит отметить, что полномочия гаранта и арбитра являются правовыми условиями реализации объединительных полномочий

Полномочия в сфере взаимоотношений с парламентом

• выступает с тронной речью в парламенте (монарх), с ежегодными посланиями в парламенте (президент),

• назначает членов парламента, например, в Великобритании и большинстве стран Британского Содружества имеет полномочия по назначению членов верхней палаты (в некоторых странах Содружества – с обязательным представительством оппозиции) или ее части, причем, данные назначения не требуют контрасигнатуры даже в парламентских формах правления;

• назначает дату выборов в парламент или нижнюю его палату в связи с окончанием срока полномочий , в связи с досрочным прекращением деятельности представительного учреждения, в случаях его роспуска или самороспуска;

• досрочно распускает парламент (его нижнюю палату) в парламентарных и смешанных формах правления; причем в парламентарных республиках глава государства делает это не по своему усмотрению, а в связи с особой политической ситуацией и по указанию премьер-министра ; подобная ситуация может сложиться в связи с выражением вотума недоверия правительству (роспуск в этом случае дает возможность непосредственно народу разрешить конфликт между парламентом и правительством) или утратой коалиционным правительством опоры в парламенте ; глава государства может не распускать парламент и не назначать новые выборы, а после консультаций с лидерами партий поручить формирование нового правительства руководителю той партии, которая, по его мнению, способна обеспечить вотум доверия в парламенте новому правительству; в смешанных формах правления президентское усмотрение может предопределить роспуск парламента, однако и здесь, как правило, требуются предварительные консультации с премьер-министром и председателями палат (палаты) законодательного органа ;

• созывает парламент на сессии после избрания и на очередные сессии в соответствии с предписаниями конституции ; если же точный срок созыва сессии нижней палаты нормативно не определен, то глава государства устанавливает точную дату сессии (обычно по согласованию с председателем палаты парламента (Франция), а в Великобритании и некоторых других странах общего права – по согласованию с премьер-министром;

• осуществляет право законодательной инициативы в различных формах правления (Венгрия, Польша, Бразилия и др.),включая инициативу изменения Конституции (Бразилия), и, как правило, его законопроекты рассматриваются в первую очередь ,а иногда конституция предусматривает право президента требовать срочного рассмотрения внесенного им законопроекта (Бразилия) , в некоторых странах президент имеет исключительное право на внесение определенных законопроектов , однако есть страны, где он не имеет права вносить законопроекты (Япония, Франция, Чехия и др.) или имеет право вносить только законопроект о государственном бюджете (США) . Даже если президент не имеет права законодательной инициативы, его участие в законодательном процессе может дать ощутимые результаты: проекты, поступившие в палату и принятые к обсуждению, направляются главе государства, после первого, второго и третьего чтений, благодаря чему он получает возможность ознакомившись с законопроектами, внести в них поправки. Обычно в конституциях устанавливается срок, в течение которого глава государства имеет возможность изучить окончательный вариант законопроекта (после третьего чтения);

• в этой связи конституции закрепляют за ним право подписания и обнародования законов и в соответственно - право отлагательного вето; без подписи главы государства закон не сможет вступить в силу; право отлагательного вето, которое может быть полным, то есть - касаться всего текста законопроекта или частичным (выборочным) - распространяться только на отдельные положения ; может быть преодолено простым большинством голосов (считается слабым, поскольку его легко преодолеть), абсолютным, но чаще квалифицированным (именуется сильным) большинством голосов членов палат (палаты) ; как правило вето главы государства не применяется к конституционным (органическим) законам; не использовалось право вето и коллегиальными главами государств в период социализма. Примечательно, что большинство конституций, подобно Российской, не содержат правил в отношении ситуаций, когда президент отказывается подписывать закон, хотя парламентарии проголосовали за него окончательно (в том числе, когда они преодолели президентское вето повторным голосованием за первоначальную редакцию законопроекта. Поэтому обращает на себя внимание Конституция Бразилии, где есть норма, посвященная данному вопросу, которая устанавливает, что если закон не был промульгирован Президентом Республики после окончательного принятия парламентом, то эту задачу выполняет Председатель Сената в тот же срок, а если вновь закон не будет подписан и обнародован, то данная обязанность возлагается на Вице-председателя Сената (§ 7 Статьи 66).

• Отдельной формой участия в законодательной деятельности является издание главой государства актов, имеющих силу закона, в том числе – актов делегированного законодательства. Это документы, которые главы государств издают на основанию полномочий, переданных им парламентом, при этом делегирование законодательных полномочий осуществляется путем принятия парламентом специального акта, в котором точно указывается содержание и сроки пользования делегированными полномочиями; иногда такие акты подлежат рассмотрению параламентом, при этом в конституции устанавливается порядок принятия этого утверждающего акта. а также регламентарные акты, которые надлежит утвердить парламенту в течение определенного срока под угрозой утраты данными документами юридической силы. Например, «приказы королевы в Совете» должны утверждаться британским парламентом. Существует также практика установления президентом изъятий из законов в соответствии с установившейся практикой (ст. 30 Конституции Исландии 1944 г.)

Полномочия в сфере взаимодействия с органами исполнительной власти

• Полномочия по формированию правительства и назначение его министров можно назвать первыми в этой группе. Такие акты могут оформляться постановлениями парламента, однако в подавляющем большинстве стран акт о назначении правительства (министров) юридически исходит от главы государства ; в президентской республике (если там есть правительство) глава государства определяет состав этого коллегиального органа исполнительной власти по своему усмотрению. Например, в США назначение высших должностных лиц исполнительной власти осуществляется Президентом по совету и с согласия Сената. В президентско-парламентарной республике назначение, осуществляемое главой правительства зачастую не требует согласия парламента. В парламентарно-президентской республике – наоборот, в формировании правительства решающую роль играет парламент . За президентом может быть зарезервировано право предложить кандидатуры на некоторые посты ключевых министров, но правительство формируется парламентским большинством. Возможен и иной вариант: президент назначает председателя правительства, по предложению которого затем назначает и отзывает его членов, уполномочивает их руководить министерствами, члены правительства приносят присягу главе государства, однако правительство обязано в определенный срок после назначения представить парламенту программу и просить его о выражении доверия. Если в доверии будет отказано, президент отзывает правительство. Иными словами, правительство может приступить к работе только после инвеституры от представительного органа, суть которой в получении правительством «стартового» доверия по отношению к своему составу и программе .

• В парламентарной республике и парламентарной монархии глава государства, как правило, лишь подписывает документ о создании правительства. Однако роль главы государства в некоторых случаях может стать решающей. Если у партии, доминирующей в парламенте нет достаточного большинства или у партии большинства нет признанного лидера. В этом случае глава государства сам может выбрать кандидатуру главы правительства и предложить ее на утверждение парламенту (Великобритания , Болгария )

• Глава государства может играть решающую роль и тогда, когда правительство подает заявление об отставке (правительственный кризис), он вправе не распускать парламент, а поручить формирование нового правительства действующему премьер-министру или лидеру другой крупной партии, который способен обеспечить парламентское большинство, необходимое для выражения доверия правительству (в том числе и путем создания коалиции партий). При множественности малых партий в парламенте глава государства сначала определяет партию, которая, по его мнению, может обеспечить парламентский вотум доверия правительства. При неудаче выбирается лидер другой партии, а если все попытки сформировать правительство завершаются неудачей, то формируется служебное правительство, парламент распускается, назначаются новые выборы. Так, например, в Болгарии Конституция предусматривает 2 попытки формирования правительства по инициативе главы государства.

• Кабинет президента создается в США и в Мексиканских Соединенных Штатах, в иных президентских республиках глава государства создает правительство (совет министров) во главе с назначенным им премьер-министром (Перу). Оно рассматривает и решает вопросы по указанию президента, который иногда сам председательствует на его заседаниях.

• Президент может присутствовать на заседаниях правительства в президентско-парламентских и парламентарно-президентских республиках, но делает это редко. В парламентарных монархиях глава государства не присутствует на заседаниях правительства и кабинета министров.

Глава государства присутствует и председательствует на заседаниях правительства в парламентарных республиках, когда осуществляется регламентарная власть, то есть правительство принимает акты, имеющие силу закона (Италия);

• Председательствует он также в смешанных (парламентарно-президентских (Украина, Польша, Румыния), президентско-парламентарных (Франция, Россия)) республиках.

• Глава государства получает регулярно сведения от правительства(его председателя) о ситуации в стране(в странах англо-саксонской традиции это еженедельные доклады), иногда обсуждения происходят с участием ведущих министров; издает акты (указы, декреты), которые обязательны для правительства и министров.

• В некоторых странах глава государства имеет полномочия по отмене или приостановлению актов исполнительной власти. Это относится к монархам полуабсолютных, дуалистических, парламентских, монархий , в меньшей степени – к главам республик .

• Повсеместно президенты уполномочены приостанавливать акты исполнительных органов местного самоуправления, приостанавливать и отменять акты представительных органов муниципальных образований.

Полномочия по взаимодействию с органами судебной власти и другими правоохранительными органами

• Глава государства назначает судей. Право назначения судей относится не ко всем судьям и подписание соответствующего правового акта нередко носит формальный характер. Зачастую мировых судей глава государства не назначает, к его полномочиям относится назначение судей более высоких уровней (включая судей высших судов). Например, в Великобритании монарх назначает судей Верховного суда, в Японии - главного судью Верховного суда назначает император (кандидатуру предлагает правительство), остальные 14 судей назначаются правительством. В Марокко судей назначает монарх по рекомендации Высшего совета магистратуры. По рекомендации подобного органа глава государства назначает судей и в республиках (Франция, Италия и др.) В США Президент сам отбирает кандидатов на должности судей Верховного суда но назначает их по совету и с согласия Сената, а также назначает других федеральных судей.

• Полномочия по формированию состава и руководство Высшим советом магистратуры (Франция, Италия);

• Полномочия по назначению судей Конституционного суда (Испания)

• Полномочия по оказанию судебным властям поддержки, необходимой для быстрого выполнения ими своих функций. (пункт ХII статьи 89 Конституции Мексиканских Соединенных штатов);

• Полномочия по назначению руководства органов прокуратуры (Российскя Федерация)

• Право на обращение в орган конституционного контроля в порядке предварительного нормоконтроля (Польша, Россия) и абстрактного нормоконтроля.

• Полномочия по объявлению амнистии (Чехия).

Полномочия по взаимодействию с государственными органами отдельных территорий (субъектов федерации, автономий, муниципальных образований.

Глава государства

• назначает своих представителей в регионы (губернаторов штатов в Индии; генерал-губернаторов в некоторых государствах Британского Содружества; … а также Испания, Бельгии);

• использует согласительные процедуры для урегулирования разногласий между центром и регионами (Россия);

• реализует формы федерального принуждения (президентское правление в штатах Индии, федеральная интервенция в Бразилии).

Полномочия по взаимодействию с отдельными гражданами

• Предоставление гражданства государства и разрешение выхода из гражданства; лишить гражданства глава государства не имеет права; в некоторых странах установлен непосредственно в конституции запрет на лишение гражданства; в иных суды уполномочены в качестве дополнительного наказания за некоторые преступления лишать гражданства; в ХХ веке в социалистических странах право лишения гражданства предоставлялось президиумам высших представительных органов (государственным советам).

• Помилование лиц осужденных в установленном законом порядке или смягчение им наказания (это могут быть как граждане страны, так и иностранные граждане, лица без гражданства); в некоторых странах (Марокко, Саудовская Аравия) глава государства рассматривает и утверждает приговоры судов к смертной казни.

• Глава государства устанавливает своими актами государственные награды, специальные и почетные звания, а также принимает решение о награждениях лиц данными наградами, присвоении званий .

• Глава государства также имеет иные полномочия по защите прав человека.