Современность:

В современных США (как почти во все периоды их истории) проблема разделения властей, иными словами, система сдержек и противовесов, находится в центре внимания юристов, политологов, историков, социологов, публицистов. Сама по себе популярность этой проблемы, обращение к ней при всех кризисных ситуациях свидетельствуют о жизненности и значимости этого принципа.

Практическое воплощение принципа разделения властей фактически никогда не совпадало полностью с той моделью, которая была зафиксирована в Конституции. Организация, структура и взаимоотношения трех ветвей единой государственной власти, как и вся политико-правовая надстройка, всегда находились в прямой зависимости от реальных политико-экономических и социальных отношений, от состояния американского общества, от насущных потребностей правящей элиты.

Система сдержек и противовесов:

• Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники своего формирования. Носитель законодательной власти - Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым образом. Палата представителей избирается народом, иными словами, избирательным корпусом, Сенат - легислатурами штатов. Носитель исполнительной власти - Президент избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые, в свою очередь, избираются народом. Что касается носителя судебной власти - Верховного суда, то он формируется совместно Президентом и Сенатом.

• Во-вторых, все органы государственной власти согласно Конституции имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на два года. У Сената нет установленного срока полномочий, так как его состав обновляется каждые два года на одну треть путем перевыборов. Президент избирается сроком на четыре года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно.

• В-третьих, авторы системы сдержек и противовесов ставили своей целью создать такой механизм, в рамках которого каждая из ветвей власти имела бы возможность нейтрализовать узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этой идеей Конгресс получил право отклонять законопредложения Президента (включая финансовые), которые он может вносить через свою креатуру в палатах. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную Президентом для занятия какой-либо высшей федеральной должности, поскольку в силу процедуры получения "совета и согласия" необходимо квалифицированное большинство в две трети голосов верхней палаты. Конгресс, наконец, может привлечь Президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности до истечения срока его полномочий.

Место президента в системе:

Классическая система checks and balances предполагает независимость ветвей власти друг от друга и при этом наличие механизма взаимного влияния.

Важным фактором системы выступает разный и независимый порядок образования органов, а также разный срок их полномочий. Президент (поскольку наибольшую тенденцию к возвышению имеет власть исполнительная (американцы того времени испытали это на себе в виде злоупотреблений со стороны английских монархов и их губернаторов в колониях), ее сделали выборной, обязанной следовать предписаниям законов, принимаемых Конгрессом)

Конгресс (творцы Конституции опасались и чрезмерной власти законодательного органа. Поэтому он был разделен на две во многом равноправные палаты и в нормальной ситуации отстраненные от выборов Президента) Верховный Суд США (разработчики американской Конституции приняли меры и против "сговора" двух выборных органов, уравновесив демократические, "политические" ветви власти невыборной, а значит, не демократической и "не политической" судебной властью)

Данную систему следует описывать так: называем каждую из ветвей власти и его рычаги влияния на другие. Президент – Конгресс. Вето.

• "Карманное". Согласно регламенту конгресса, палата не может, собравшись после каникул, рассмотреть "недорассмотренные" законы. Поэтому Президент не подписывает закон в течение сессии.

• Отлагательное вето.

• Де-факто – пару лет у американского Президента было и выборочное вето. Значит, что можно "заветовить" только неугодные положения в законе. А спорить с ним по таким мелочам как выборочные пункты закона никто не будет по политической этике. State of the Union Address. Это не право законодательной инициативы! Это некое косвенное влияние. Раньше это было письменно, но теперь, с появлением ТВ, они стали обращаться лично. Там он как правило говорит то, что ему нужно от законодателя. Это, как правило, на много лет вперед. И это очень серьезные вещи. Особенно это серьезно на втором сроке, поскольку он не боится, что его не переизберут.

Второе послание у него – когда он говорит о бюджете. Как правило, он может разделить эти послания. Конгресс – Президент

• Право преодоления вето.

Как это происходит? Президент не одобряет проект и возвращает с возражениями в ту из палат, от которой исходил законопроект. Эта палата приступает к пересмотру законопроекта. Она 2/3 голосов одобряет законопроект и направляет с возражениями

16

в другую палату. Там опять 2/3 голосов принимается законопроект и автоматически становится законом.

• Импичмент.

Палата представителей выдвигает обвинение, а квалифицированное большинство Сената (2/3) выносит обвинительный приговор.

+ Сенат одобряет президентские назначения по Кабинету, судьям и другим ВДЛ. + Финансирование. Конгресс – Верховный Суд США Сенат совместно с Президентом назначает судей Верховного Суда США.

Право импичмента – можно отстранить и судей таким образом.

Верховный Суд США – Конгресс + Президент

Признание актов Конгресса и Президента неконституционными (дело Марбэри против Мэдисон). Разрешение споров между Конгрессом и Президентом (так Страшун говорит). Толкование Конституции.