Превышение Президентом рф установленных Конституцией рсфср 1978 года и законами рф полномочий, а именно – ликвидация конституционных органов государственной власти.

21 сентября 1993 года Президент РФ Ельцин Б.Н. издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ»¹, который ликвидировал два конституционных органа государственной власти – Съезд народных депутатов РФ (далее – СНД РФ) и Верховный Совет РФ.

Принимая во внимание, что Государственная Дума ФС РФ и образованная Специальная комиссия Государственной Думы ФС РФ² не являются органами предварительного расследования и что, согласно ст. 93 Конституции РФ 1993 года и п.2 ст.176 Регламента Государственной Думы ФС РФ³, при выдвижении обвинения против Президента РФ должны указать лишь на конкретные признаки преступления, содержащиеся в его действиях, считаем, что издание вышеупомянутого Указа Президентом РФ содержит признаки преступления, предусмотренного ст. 171 УК РСФСР 1960 г. (ст.286 УК РФ 1996 г.) – превышение полномочий.

При этом инициаторы выдвижения обвинения исходили из следующего.

1. Применимое право

На момент издания Указа Президента РФ в России действовала Конституция РСФСР 1978 года (в ред. от 10 декабря 1992 года) и УК РСФСР 1960 г. На момент выдвижения обвинения, начиная с 01.01.1997 года, действует УК РФ 1996 г.; процедура отрешения от должности Президента производится по новой Конституции РФ 1993 года.

1.1. Почему мы можем использовать нормы Конституции рсфср 1978 года, которая утратила силу?

В теории права известны общие правила действия правовых норм во времени при привлечении лица к юридической ответственности: применяются нормы материального права, действовавшие на момент совершения деяния, а нормы процедурного или процессуального характера - на момент привлечения к ответственности.

Таким образом, деяние Президента РФ состояло в нарушении Конституции РСФСР 1978 года, поэтому применимы ее нормы, однако процедура отрешения от должности Президента РФ должна проводиться в соответствии со ст. 93 Конституции РФ 1993 года.

Нормы уголовного закона имеют особенности в действии во времени, но применимую норму в данном случае должны установить правоохранительные органы по результатам предварительного расследования, а Государственной Думе ФС РФ достаточно установить только факт сохранения за деянием, совершенным Президентом РФ в 1993 году, характера преступления, отсутствие его декриминализации.

1.2. Было ли деяние декриминализировано новым ук рф 1996 года?

С целью разрешения данного вопрос сравним диспозиции двух предлагаемых статей.

Часть 1 статьи 171 УК РСФСР 1960 г. («Превышение власти или служебных полномочий») имела следующую диспозицию: «Превышение власти или служебных полномочий, то есть умышленное совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему законом, если оно причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан».

Часть 1 статьи 286 УК РФ 1996 г. («Превышение должностных полномочий») имеет следующую диспозицию: «Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства».

При анализе совпадающих выделенных положений в диспозициях статьи УК 1960 года и статьи нового УК РФ 1996 года можно заметить лишь незначительные текстуальные различия. Однако деяние как элемент объективной стороны преступления не претерпело значительных изменений в своей сущности, тем самым, оно по-прежнему является уголовно-наказуемым.