Экзамен зачет учебный год 2023 / Kolumbia_prezident_dlya_otpravki

Дело о третьем президентском сроке¹

Конституционный суд Колумбии

Решение С-141/2010

[Конституция Колумбии 1991 года ограничивала пребывание главы государства у власти одним четырехлетним сроком. Альваро Урибе, избранный президентом в 2002 году, выдвинул идею о принятии поправки, допускающей второй срок. Поправка была принята. Хотя она была оспорена в Конституционном суде, Суд не выступил против нее (решение С-1040/2005).

Позже, когда истекал и второй срок полномочий, сторонники сохранявшего популярность президента Урибе провели через Конгресс новое положение, разрешавшее главам государств оставаться в должности три срока подряд.

Предполагалось также проведение референдума по этой поправке.

1. Те изменения, которые были произведены в статусе Президента (Например, назначение Прокурора, общее руководство правительством и т.д. потребуют ли внесения изменения в 1 главу)

2. В чем отличается процедура кс + референдум от процедуры поправка + всенародное обсуждение

3. Доктрина учредительной власти , что это ? В каком смысле надо понимать, что поправки не могут быть замещением Конституции“

Однако на этот раз Конституционный суд поправку отверг, использовав комбинацию процедурных и содержательных оснований в аргументации.

Суд обратился к доктрине учредительной власти и указал, что хотя Конституция допускает внесение поправок решением производной учредительной власти, но такие поправки не могут быть «замещением» Конституции, для которого в действительности требуется по решению, принятому на референдуме, созывать учредительное собрание.

Аргументируя позицию о произошедшем выходе за рамки допустимого реформирования Конституции, Суд детально проанализировал проблему того, что президент, сохраняющий должность на протяжении 12 лет без перерыва, мог бы усилить свое положение по отношению к другим государственным институтам, включая те из них, которые должны служить сдержкой для него. Это происходило бы потому, что глава государства мог бы осуществлять свою часть полномочий по формированию других органов, имеющих более длительные сроки функционирования или сроки, не совпадающие с периодами нахождения его самого у рычагов управления, а также потому, что за такое время он получил бы влияние на многие другие институты, выполняющие функцию назначения.]

§ 6.3.6.1.1.

Важность определения срока полномочий высших государственных должностных лиц и, в частности, срока полномочий президента, как механизма контроля за их деятельностью, уже была подчеркнута, не только в связи с необходимостью установления пределов точного периода времени, в течение которого он осуществляет установленные для него многочисленные полномочия и реализует свою правительственную программу, но также в целях координирования срока его полномочий со сроками полномочий других должностных лиц <…> [особенно тех, которых назначает сам президент, или другие органы по его предложению, и особенное если они выполняют контрольные или судебные функции], обеспечивая систему сдержек и противовесов в отношении президентской власти.

[Двенадцатилетний срок полномочий означал бы, что] Президент, который является частью политической партии, имеющей большинство в Конгрессе, смог бы контролировать не только исполнительную и законодательную власти, но также органы судебной власти и автономные и независимые органы, такие как Банк Республики, или Национальная телевизионная комиссия, как раз в силу его полномочий по выдвижению и назначению кандидатур.

Второе немедленное переизбрание [на третий срок] также будет иметь прямые последствия для взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью, поскольку Конгресс полностью обновляется каждые четыре года, а президент [сможет] оставаться у власти в течение двенадцати лет. Ясно, что благодаря президентской системе правления, принятой Конституцией 1991 года, президент, пользующийся поддержкой народа, может решающим образом влиять на конфигурацию законодательной власти, так что поддерживающие его политические партии [смогут получать] значительное большинство в Конгрессе <…> что, в свою очередь, снизит эффективность взаимного контроля между этими органами, предусмотренного Конституцией, и это также повлияет на назначение других должностных лиц, таких как генеральный прокурор, омбудсмен, магистраты Конституционного суда и дисциплинарной палаты Высшего совета судебной власти.

[Таким образом, Суд пришел к выводу, что переизбрание на третий срок усугубит последствия для состава законодательной, контрольной и судебной властей, поскольку в конечном итоге усилит возможности главы государства влиять на конфигурацию остальных ветвей государственной власти, а также автономных и независимых органов. С учетом того, что этот сценарий порождает институциональный дисбаланс и сводит на нет эффективность системы контроля в рамках принципа разделения властей, радикально отличаясь от системы сдержек и противовесов, разработанной создателями Конституции в 1991 году, изменение Конституции, допускающее третий срок полномочий президента, было признано замещением Конституции, а закон о поправке был объявлен неконституционным.]

Вопросы

Как срок полномочий президента (в государстве, характеризующейся такой формой правления, в рамках которой он является мощной политической фигурой с внушительным набором полномочий) связан с механизмами, позволяющими избежать концентрации власти в одних руках?

Конституционный суд Колумбии исходил в своем решении из того, что срок полномочий главы государства – это отправная точка для конституционной организации полномочий различных органов власти, а не только самого президента, и выступает важнейшей частью обеспечения их автономии и эффективного функционирования в конституционном государстве. Каким образом Суд аргументировал эту идею?

Как принцип разделения властей соотносится с принципами демократии и политического плюрализма?

1 Текст решения на испанском языке доступен на сайте: https://www.corteconstitucional.gov.co/Relatoria/2010/C-141-10.htm. Краткое изложение на английском языке: https://www.corteconstitucional.gov.co/english/Decision.php?IdPublicacion=9208. Обстоятельства дела приводятся по: Диксон Р., Ландау Д. Транснациональный конституционализм и ограниченная доктрина неконституционного изменения конституции // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 2. С. 41. Перевод Троицкой А.А.