Про Турцию было только в вопросах, на зачете не спрашивала. Но пусть будет. Турция. Особенности исполнительной власти

Исполнительную власть осуществляют Совет министров и Президент. Президент – глава государства и обладает существенными полномочиями как в области исполнительной власти, так и в законодательной и судебной. Согласно конституции, Президент должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к парламенту, чтобы быть как можно более объективным. Поэтому депутат, который хочет быть избранным в президенты, должен предварительно выйти из партии. Чтобы получить право быть избранным в президенты, гражданин должен удовлетворять следующим требованиям: 40+, иметь законченное высшее образование, иметь право быть избранным в парламент.

Согласно поправкам от 21 октября 2007 года, президент Турции избирается в результате прямых выборов путём тайного голосования всех граждан страны.

Президент практически не несёт прямой политической ответственности за свои действия, так как почти все его постановления заверяются Премьер-министром или профильным министром, которые, таким образом, и несут за них полную ответственность.

Президент играет ведущую роль в работе государственного аппарата:

• может выступать с программным обращением на ежегодно открывающейся 1 октября сессии парламента;

• может созывать парламент на внеочередную сессию, распускать его и назначать досрочные выборы;

• утверждает принятые меджлисом законопроекты и промульгирует их;

• право отлагательного вето;

• право выносить на референдум законопроекты, которые предполагают изменение конституции,

• право обращаться в КС по поводу проектов законов, постановлений правительства, имеющих силу законов, части статей или всего внутреннего устава ВНСТ, если те, по его мнению, противоречат конституции;

• может обращаться в Конституционный суд по поводу пересмотра действующего законодательства.

Что касается полномочий в области исполнительной власти:

• назначает Премьер-министра и принимает его отставку, назначает и увольняет министров, опираясь на предложение Премьер-министра;

• может созвать внеочередное заседание кабинета министров под своим председательством;

• отправляет дипломатических представителей Турции в иностранные государства и принимает верительные грамоты от послов иностранных государств;

• парафирует международные договоры и соглашения;

• вправе принять на себя функции главнокомандующего ВС Турции;

• назначает начальника Генерального Штаба ВС Турции;

• созыв под собственным председательством Совета национальной безопасности;

• право объявлять чрезвычайное и осадное положения и принимать постановления, имеющие силу закона;

• утверждает все постановления Правительства,

• имеет право смягчать или отменять наказание, предусмотренное для осуждённых, в связи с их продолжительной болезнью, инвалидностью или старостью;

• назначение председателя и членов Совета государственного контроля, которому он может поручить изучение, проверку и наблюдение за государственными делами;

• избирает членов Совета высших учебных заведений и университетов.

У Президента также есть целый ряд полномочий в отношении судебной власти:

• право назначать членов в Конституционный суд по представлению ряда органов;

• может назначать У4 членов Государственного совета;

• назначает генерального прокурора республики и его заместителя, а также судей Высшего военного кассационного суда, членов Высшего военного административного суда, членов Высшего совета судей и прокуроров.

Президенту может быть объявлен импичмент. Для этого 1/3 депутатов меджлиса должна внести это предложение, а затем 3/4 депутатов на голосовании должны его одобрить. Импичмент в Турции возможен только в случае государственной измены Президента, во всех остальных случаях, согласно ст. 105 конституции, недопустимо обращение в какую-либо судебную инстанцию по поводу любых действий, предпринятых Президентом Турецкой Республики.

По итогам выборов в ВНСТ Президент Турции назначает главу победившей партии на пост Премьер-министра. Тот, в свою очередь, должен предложить министров, а Президент одобряет их кандидатуры. Только после того, как Правительство было сформировано, в пределах 7 дней оно должно представить свою программу парламенту. Парламент же должен одобрить программу и вынести вотум доверия. Если в течение 45 дней после представления программы и правительства ВНСТ последний не одобряет его, Президент вправе после консультаций с председателем парламента распустить законодательное собрание и объявить новые выборы. Та же процедура действует и в случае неподтверждения полномочий премьер-министра и правительства, предложенных вместо прошлого Правительства, ушедшего в результате вотума недоверия или по схожим причинам.

1 Там же.

2Президент Клинтон не признал себя виновным, и через команду адвокатов направил суду импичмента свой ответ на обвинение против него, где было отмечено, что даже если он совершил те деяния, которые содержатся в двух статьях импичмента, выдвинутых Палатой представителей, то они все же не являются достаточным основанием для его отстранения от должности. В свою очередь, команда независимосго прокурора от имени Палаты представителей направила в Сенат обоснование обвинения, в котором указала на то, что основания для отстранения Президента США и Федерального судьи США согласно разделу 4 статьи 2 Конституции одинаковы, а значит – Президент должен быть отсранен от должности. ( Ранее, в ряде других дел об импичменте, которые возбуждались против федеральных судей, последние отстранялись от должности на основании обвинений в лжесвидетельстве).

3 В параллельно идущем процессе над Жаном-Пьером Бембой (лидером Освободительного движения Конго), обвиняемым в преступлениях, совершённых в ходе вооружённого конфликта в Центральноафриканской республике, судьи временно освобождали подсудимого от необходимости присутствия на процессе по состоянию здоровья.

4 Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 года №10-П о конституционности президентских указов и распоряжений, поддерживающих ввод войск в Чечню. См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 5. С.3.

5 Примером может служить Хорватия: Туджман был Президентом лишь девять лет (1990-1999), но преобразовал демократическую систему в авторитарную; то же верно и для Кучмы в Украине (1994-2005)(…)

6 Автор имеет в виду примеры Австрии (возможно переизбрание на второй последовательный 6-летний срок), Италии (один семилетний срок), Португалии (на 5 лет, не более двух сроков подряд), ФРГ (5 лет, с возможностью переизбрания на второй последовательный срок)

7 См. Статью 6 Конституции Франции.

8 Автор, приводя примеры, обосновывающие данный тезис, не вполне точно выдерживает привычный для нас критерий зонирования Европы. На самом деле он упоминает не только страны Центральной, но и Восточной Европы, называя президентов следующих стран: Албании, Болгарии, Эстонии, Польши, Венгрии, Румынии, России, Латвии, Молдавии (Примечания мои – И.К.)

9 В качестве примера можно указать Литву, где Президент инициировал в 1998-1999 годах 19 законопроектов.

10 Решение Конституционного Суда Венгрии от 26 сентября 1991 года (48/1991 (IХ.26) АВ) (…)

11 Участникам референдума были предложены два вопроса. Один из них касался разрешения участия в выборах в качестве кандидата в Президенты Лукашенко А.Г.. Второй – принятия части первой статьи 81 Конституции в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

12 Далее автор рассматривает механизмы воссоздания династий ( на примере Азербайджана), личной преемственности (на примере России), передачи власти в революционных условиях на примерах Украины, Грузии и Киргизии. (Примечания мои – И.К.)

13 Тоффлер Э. Метаморфозы власти. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2002. – С. 306, 313-316.

14 М. Бобек, обращает внимание на то, что “председатель суда региона (апелляционного суда) руководит не только этим судом и его судьями, но и всеми районными судами (первой инстанции), которые находятся в рамках юрисдикции суда региона». Осуществляя контрольные полномочия, председатели судов (как и министерство) надзирают за беспрерывностью отправления правосудия. При этом, по наблюдениям автора, председатели и их заместители «играют интригующе двойственную роль: с одной стороны, они выступают как судьи, с другой – как государственные служащие».

15 Аналогичные модели до сих пор применяются не только в Чехии, но также в Австрии и большинстве земель Германии.

16 Действительно, далее в статье М. Бобек рассматривает примеры такого давления исполнительной власти на судебную. В частности приводит две конфликтных ситуации, которые возникли Чехии относительно недавно, когда Президент Вацлав Клаус в расширительном ключе истолковав свои полномочия, отказал в назначении на должности группе молодых судей и, использовав несовершенство закона о судах, отстранил от должности Председателя Верховного Суда Чехии. Соответствующие фрагменты статьи М. Бобека в уже приводились (в 3-м разделе настоящей главы) в связи с проблемой пределов полномочий президента.

17 Советы судей были также созданы в Румынии, Болгарии, Венгрии.

18 В частности предлагается главу 4 дополнить статьями 82.1, 93.1, 90.1, изложить в новой редакции статью 94, часть 2 статьи 95, часть 2 статьи 96, 100, дополнить статью 84, дополнить еще одной частью статью 101, изложить в новой редакции статьи 110, 112, а также пункт «б» части 1 статьи 103, дополнить статью 117 еще одной частью. Все эти изменения, а также пояснения к ним представлены в статье С.А. Авакьяна «Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации».

19Формулируя новую редакцию статьи 112 С.А. Авакьян исходит из того, что уже сложился порядок, согласно которому система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждаются самостоятельно Президентом Российской Федерации его указами. В восприятии понятий "система" и "структура" федеральных органов исполнительной власти автор проекта Закона о поправках к статье 112 опирается на толкование ч. 1 ст. 112, которое дано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 г. N 2-П. Российский орган конституционного контроля установил, что оба понятия имеют право на существование и использование в их сочетании. В "систему федеральных органов исполнительной власти", отметил Суд в своем Постановлении, "входят Правительство Российской Федерации... а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент Российской Федерации может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам". А содержащееся в Конституции понятие "структура федеральных органов исполнительной власти" включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством Российской Федерации возложенных на него задач и полномочий". Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской Федерации - определил Конституционный Суд. Таким образом, по оценке С.А.Авакьяна, - “Конституционный Суд констатировал два момента: во-первых, возможность использования обоих понятий, во-вторых, право Президента на регулирование соответствующих моментов своими указами.”(Авакьян С.А. Указ. соч.)