Практика и проблема организация разделения властей в рф.

Мнения:

• Государственная власть едина, разделяют лишь функции

• Три автономные власти.

Как растут полномочия Президента?

• Полуофициальные каналы влияния н другие ветви власти – поручения Президента. По Конституции есть акт Президента, однако такие поручения не упоминаются. Каждому Поручению дается номер + контроль исполнения со стороны администрации Президента.

• Консультативные и совещательные органы – руководители палат ФС и судов.

Достаточно устойчивая система и при этом доминирующая роль главы государства.

Отвержение веры права, как заменителя веры в Бога. В Бога верим больше, чем в Конституцию.

1. Единство, Монолитность, Нерасчленённость власти

2. Власть персонифицирована

3. Факт обладания властью достаточен для признания авторитетности

4. Единственное «ответственное» лицо – Президент (ответственность носит нравственный, а не правовой характер)

5. Бюрократический аппарат замкнут на обладателя высшей власти – высшие должности у его друзей

6. Власть отчуждена от общества

7. Модель власти Конституции не совпадает с реальной

8. Правящий слой формируется из лояльных лиц

9. Нет класса рациональной бюрократии (компетентные люди)

Ссылка на статью Фон Халема.

Как конституционный суд помог Президенту расширить полномочия?

2004 – пакет поправок к ФЗ.

• Главы исполнительной власти субъектов и законодательный орган субъектов стали подконтрольны Президенту.

• Президент получил право представления кандидата на должность заместителя Счетной Палаты и ее аудиторов.

• Назначение и освобождение от должности Председателя Внешэкономбанка

• Получил право представления и отстранения от должности Председателя и дух заместителей КС

• Назначение и отстранение от должности Председателя КС

• Назначил Председателя СИП

1994-1999 – 164 новых полномочия у Президента.

1995 – признал наличие подразумеваемых полномочий Президента

1996 – признал правомерность издания Указов, восполняющие пробелы в правовом регулировании.

1998 – Правительство и ГД (Президент 3 раза может предложить кандидатуру Председателя Правительства). КС признал правомерной такую настойчивость.

1999 – отстранение Президентом Генерального Прокурора (Скуратов). Рассмотрение дела в КС (правомерно), особое мнение судьи Лучина.

Какова роль Президента в системе властей?

Включен ли он в систему властей или он над ней.

1. Часть исполнительной власти:

• 3 ветви власти, другой нет  он должен вписываться в одну из них

• если признаем, что есть Президентская власть, то тогда мы отрицаем деление на 3 ветви власти

• он руководит исполнительной властью,

• право председательствовать на заседании Правительства

• дуалистическая исполнительная власть (но у Президента главенствующая роль)

• все функции завязаны со всеми ветвями, но основные полномочия относятся к исполнительной власти

2. Стоит над системой.

• Отдельно указывается Президент, а значит должна быть президентская ветвь (власть).

• Президент называется главой государства – особы статус.

• Организует функционирование всех ветвей власти

Ответственность.

Постановление КС 2000.

Президент не несет политической ответственности, но несет юридическую. Как он ее несет, если у него полная неприкосновенность?? Конституционная ответственность Президента за деятельность Правительства, так как он его формирует.

Постановление КС 2006.

Президент определяет направления внутренней и внешней политики, и они обязательны для всех органов публичной власти. Указы, отлагательное вето.

Правительство предоставляет отчет в ГД о проделанной работе, а ГД просто соглашается, поддерживая Президента. Вообще должна осуществлять парламентский контроль.

В СФ назначают кандидатов от субъектов. От партии и самовыдвиженцы, от партии проще, поэтому места у Единой России.

2014

• Представление кандидатур судей КС и ВС

• Назначает и отстраняет всех прокуроров и заместителей Ген. Прокуроров

• В СФ может назначить 10% от себя

Дублирование функций у администрации и Правительства.

Еще про расширение полномочий – Президент обращается ежегодно с бюджетным посланием к Правительству. Данное положение стало обязанностью Президента  обязанность Правительства следовать данному посланию.

1998 – Президент не может возвращать законы, если все требования по Конституции сохранены. Но если порядок принятия закона нарушен, и эти нарушения ставят под сомнение волеизъявление палат, то Президент вправе вернуть, указав на нарушения. По сути, Президент может оценивать, нарушили ли они Конституцию или нет. Хотя оценивать должен суд.