Экзамен зачет учебный год 2023 / ОКП_БолдыревСеминары_Чебан

Общее конституционное право.

Семинары Болдырева Олега Юрьевича, к.ю.н.

1-2 пропуска. Регулярная посещаемость и работа на семинарах – автомат.

Н.А. Богданова (2019) – курирует музей юридического факультета. На первом семинаре на час идем в музей. Заходить в аудиторию, если опаздываешь, через 20 минут после начала – система имени Павла Львовича Полянского. Телефоны на семинарах не звонят, никто не ест.

1. Методичка Н.А. Богдановой – должна быть у каждого.

2. Учебник Баглая, мгимошный учебник «Конституционное право зарубежных стран». Баглай – бывший председатель КС РФ.

3. Учебник под ред. Страшуна. Учебник МГЮА в 4-х томах. В этом семестре потребуются первые два тома. Первые два тома – общее конституционное право; третий, четвертый том – конституционное право отдельных государств. Здесь лучше всего дано избирательное право, но у него ошибки в арифметике (про голосования и мандаты).

4. Для тех, кто не хочет получить «отлично», есть учебник под ред. В.Е. Чиркина. Ему сейчас уже около 95 лет, ветеран ВОВ. На одной из конференцией все читали по 40 минут доклады, и только один Чиркин, уже пожилой человек, четко уложился в регламент – 8 минут – и не просто воду лил, как другие, а говорил по делу.

Есть две книжки (наши кафедральные), но их нет в интернете:

5. Богданова, Шустров в 3-х томах «Хрестоматия по истории КП»

6. Кененова, Троицкая, Шустров «Сравнительно-конституционное право в доктрине и судебных решениях». Можно не покупать, просто пролистать.

Е.Н. Гибарян (?) «Сравнительное конституционное право», МГИМО. Сравнение там проводится чисто технически, без попытки понять, почему в США так, а во Франции иначе. Он мне понравился меньше.

Если вы заранее не предупредили, что вы не готовы (можно один-два раза за семестр) – у нас презумпция подготовки. Если вы пропустили более двух занятий, нужно прийти и отработать на кафедру.

Шахрай – разработчик Беловежские соглашения; с точки зрения Полянского Беловежские соглашения – акт государственной измены. Шахрай гордится тем, что он автор Конституции; Авакьян говорит, что горд тем, что не имеет отношения к созданию Конституции – статья «Неконституционная власть не имеет перспективы» – я ее прочитал, когда был на первом курсе, зауважал и пошел к нему писать курсовую.

Кремнёв, профессор кафедры международного права – на страницах его монографии видна полемика с Шахраем.

Первое домашнее задание, которое идет на весь семестр – нужно выбрать четыре разных государства, берете их конституции и работаете с ними: все темы, за исключением вводных тем, вы будете иллюстрировать примерами из своих конституций – главное, чтобы наши занятия проходили живо, в примерах. Не брать конституцию России. Распределитесь между собой, чтобы это не были одни и те же государства. Старайтесь брать государства, относящиеся к различным правовым и экономическим системам: исламская, социалистическая и т.д.

Решение КС РФ по делу Федина, обжаловал норму о том, что пенсии должны передаваться через Сбербанк – почему он должен заключать договор со Сбербанком при реализации своих прав на военную пенсию? КС РФ сказал, что норма не противоречит Конституции, поскольку она не запрещает Сбербанку перечислять деньги другому банку.

ЮКОС – 1995-96 – перешла компания в частную собственность. Компанию в 2000-е фактически национализировали (вошла в Роснефть). Акционеры ЮКОСа предъявили иск к России на сумму 50 млрд. Но Хартию мы не ратифицировали, почему мы тогда там вообще судились? Сначала сказали, что слишком много денег платить, а потом только решили, что мы вообще не подлежим юрисдикции Гаагского суда – по причине того, что договор не ратифицирован – и в этом заслуга Авакьяна, который написал экспертное заключение, второе экспертное заключение (есть в интернете) Асоскова с кафедры ГП – написал заключение, что ...

_______________________________

Вопрос цивилистам. Конституционная защита конкуренции. когда потребитель может перепутать товары разных производителей, оригинальные бренды и неоригинальные; ст. 1483 ГК – сходные до степени смешения товарные знаки и бренды.

уставшие за рулем реагируют на похожую подсветку и путают Ростнефть и Роснефть – видимо, речь идет об оферте. Когда на втором курсе начала военная кафедра – кто-то уже был в форме, кто-то без формы

Ст. 8 Конституции – поддержка конкуренции – чаще всего его

В России одни толкуют как рыночную экономику, другие – как смешанную. Вывод можно делать на основании косвенных признаков – закрепление форм собственности, регулирование рынка.

Это косвенное указание на экономическую систему, на рыночную экономику. Основной закон ФРГ (пример из методички) не закрепляет ни рыночную, ни плановую – поэтому законодатель может делать что хочет: быть либеральней, либо чуть более социалистическим, как угодно.

Конституция Китая ст. 1: КНР – является социалистическим государством ст. 15 – государство претворяет в жизнь социалистическую рыночную экономику

Конституция не противоречит сама себе.

Изначально этой формулировки ст. 15 не было, но затем Китай стал включать рыночные механизмы и получилась компромиссная формулировка. Всем понятен термин социализм и термин рынок, в какой-то момент

Невозможно быть немножко беременным рынком – либо рынок, либо план.

Прямое или косвенное закрепление рыночной системы – первый инструментарий.

Очень редко пишут, что рыночная экономика в самой конституции.

Второй – закрепление тех или иных признаков государства – например, социального государства. Например, в конституции Польши нет социального государства, а термин государство, осуществляющее принцип социальной справедливости – чтобы уйти от близости к слову социалистический, от своего прошлого.

Чиркин об этом пишет, приводит ряд конституций: конституция Мексики, Ирландии, индии: на уровне конституции закреплены требования – «недопустимость концентрации богатства в одних руках».

В Конституции Бразилии есть длинный перечень объектов, которые не подлежат приватизации; Конституция Боливии 2009 – приватизация водорода – это карается как государственная измена.

Третий механизм – конституция закрепляет цели деятельности государственных органов в экономической сфере. Органов и учреждений. Конституция РФ ст. 75 – это и есть инструмент.

Основа бюджетного процесса.

Следующий – Закрепление полномочий в экономической сфере, формирования бюджета; исполнительная власть.

Пятый – ограничение финансовых обязательств государства. Например, Конституция Польши закрепляет, что

Конституционный акт 1812 года Баварского королевства – там тоже лимиты внешнего долга для государств. Есть дискуссия о том, писать ли, что нужно исчислять его в процентах от бюджет

Конституция РФ, ст. 114.

Пункт г) – мертвая норма (Правительство управляет федеральной собственностью), потому что золотовалютные резервы принадлежат РФ, это федеральная собственность, она гораздо больше чем бюджет. А на самом деле это полномочие реализует не правительство, а ЦБ.

Указ Президента РФ 1995 Об Управлении делами президента (?) – нас интересует пункт третий – Правительство РФ передает в длительное распоряжение федеральную собственность в ведение Управления делами президента. По сути, это нарушение пункта г) ст. 114. КС РФ молчит по этому поводу. Это называется нарушать собственную же Конституцию. Точно так же он сейчас молчит по всем нормам о ЦБ по поводу его полномочий, отданных от правительства

Конституция США ст. 1 – речь идет о денежной эмиссии, которую осуществляет Конгресс. Осуществляет уже сейчас не Конгресс, а аналог нашего ЦБ – ФРС (федеральная резервная система). Первая попытка создания Федерального банка – реформы Гамильтона (один из создателей Конституции).

Джефферсон не говорил, что мы не имеем права передавать функцию эмиссии Банку – это противоречие Конституции, а Гамильтон говорил, что вопросы экономики важнее, чем формальное соблюдение Конституция.

Ограничения на принятие финансовых обязательств.

Кнституция Венгрии и Конституция Польши –.. говорится о том, что парламент не может принять закон о внешнем долге... ..... ...

Конституция основа налогов.

Дело Периш Верховного Суда США – про горничную 1937 года, у которой з/п меньше МРОТ.. Ссылка на

Вудро Вильсон – инициатор создания Лиги Наций, инициатор ряда законопроектов о трудовом законодательстве, в том числе о женском и детском труде ночном. ВС США не скажет же, что он стоит на страже крупного капитала – аргументация звучала так: бедные жещины и дети хотят трудиться ночью, но законодатель лишает их свободы договора; и только во время второго срока Рузвельта законодательно женский ночной труд запретили.

Конституционная экономика – Гаджиев – институциональная экономика ЛИБО наука комплексная

Экономическая конституция – Андреева (СМЕШЕНИЕ НАУКИ И ОТРАСЛИ, как говорит Андреева) – юристы услышали эту Конституцию. На мой взгляд, она смешивает две разные вещи – экономическая конституция

– как совокупность норм

– как совокупность принципов

– как метафора. (ПРИМЕР – статья «ГК как экономическая конституция страны»).

ОНА ВАС ОБВИНЯЕТ ЧТО ВЫ НИЧЕГО НЕ ПРОЧИТАЛИ

Экономический конституционализм – книга Бондаря, судьи КС – читается сложно. Конст. принципы касательно соотношения личности, государства и собственности.

Экономический анализ права – Бьюкенен – не существует никакой политики, а это не более чем аналог рынка, кому-то это теория нравится, но это теория называется конституционной экономики.

Экономисты стали

Есть такое направление, как экономический имперализм (Гэри Бэккер) – все подчиняется экономике – вроде как с эти homo economics (??) – экономисты предположили, что все мы в своих действиях руководствуемся эгоистическими интересами. Бэккер: дружбы, любви не существует, есть только рынок, и все регулируется рыночными механизмами – и за такие опусы вручаются Нобелевские премии.

Экономическая конституция – как метафора – например, статья «ГК как экономическая конституция страны».

Личность, гражданство.

Конституционно-правовой статус личности. Что должно быть до прав и свобод? Тип правовой (или же политико-правовой связи) человека – здесь будет гражданство. Иногда выделяют правосубъектность.

(?) Киш против Венгрии (?) – касается правосубъектности, мб не к этому занятию.

Зак-во Венгрии не разграничивало правоспособность и .. – его ограничили в гражданской правоспособности, но следствием стало ограничение конституционной правоспособности. Бессмысленно говорить о правах и свободах, пока неизвестно, человек гражданин или нет.

Различие между тем, что такое право и что такое свобода.

Если закрепляется право на труд – закрепляется корреспондирующую обязанность государства обеспечить.

«Труд свободен»

«Каждый имеет право на труд» – у государства есть корреспондирующая обязанность. Но в части условий труда государство переложило

Следующий элемент конституционного статуса личности – гарантия.

Ст. 31 Конституции РФ – право собираться мирно без оружия. Право есть, но нет гарантий.

А обязанности бессмысленны без принуждения и ответственности.

Что обязательно нужно знать на экзамене.

Не забывайте про структуру прав и обязанностей человека и гражданина.

Ответственность

Правосубъектность

Гарантия

Права – корреспондирующая обязанность государства

Воспитание детей – равное право и обязанность родителей.

ТИП – Понятие сложного гражданства (двойное/двухуровневое/два гражданства)

– способы приобретения/прекращения

– когда государство может отказать в приобретении граждас

Основания приобретения гражданства.

Лекции Старостиной – все расписано.

Закон Гомстеда (Госмтед-Акт) – возможность получить участок (гомстед) в западных частях. Против этого были ... Шотландцы рванули туда, услышав, что там

В России преобладает право крови, но в некоторых случаях преобладает право почвы.

Последнее занятие со 121. Конспект по аудио от 119 группы.

Государственные органы, парламент и глава государства.

Разделение властей и государственный орган. Общая теория. Контроль-учетные органы, Счетная палата – государственные органы, но это не органы госвласти (одна из точек зрения), так что их не касается разделение властей.

Предыдущий семинар:

Конституция РФ, ст. 114.

Пункт г) – мертвая норма (Правительство управляет федеральной собственностью), потому что золотовалютные резервы принадлежат РФ, это федеральная собственность, она гораздо больше, чем бюджет. А на самом деле это полномочие реализует не правительство, а ЦБ. Указ Президента РФ 1995 Об Управлении делами президента (?) – нас интересует пункт третий – Правительство РФ передает в длительное распоряжение федеральную собственность в ведение Управления делами президента. По сути, это нарушение пункта г) ст. 114. КС РФ молчит по этому поводу. Это называется нарушать собственную же Конституцию. Точно так же он сейчас молчит по всем нормам о ЦБ по поводу его полномочий, отданных от правительства.

Для чего было придумано разделение на государственные органы и органы государственной власти? Президент относится к органам государственной власти (ст. 11 Конституции). А применительно к таким субъектам, как Прокуратура, СК РФ, Счетная палата, ЦИК – к ним чаще используют термин государственный орган (СК вообще раньше был частью прокуратуры).

О.Л. Васильев (вел лекции у О.Ю. Болдырева) считает, что прокуратура относится к особой президентской ветви власти, потому что это око государево, еще с Петра.

Система государственных органов – вопрос от Болдырева.

Подойдет из учебника Чиркина про разделение властей и кучу других видов властей.

Дело Моррисон против Олсона, Верховный суд США: создание нового независимого советника («специального прокурора») – Верховный суд поддержал этот прагматичный подход, но в методичке приводится особое мнение судьи Скалиа (очень знаменитый персонаж): является ли уголовное преследование чисто полномочием исполнительной власти и лишает ли введение нового специального прокурора исключительного контроля Президентом исполнительной власти.

Знаете ли вы откуда вообще взялось дело Моррисона против Олсона (1988)? Откуда взялась эта должность независимого прокурора (независимого советника)? Она была введена после Уотергейтского скандала и Никсона. Никсон хотел показать, что он сам незаинтересован в расследовании и был тогда назначен этот специальный, независимый прокурор. И тогда Никсон поручает своему Генеральному прокурору уволить независимого прокурора – и Генеральный прокурор отказывается – тогда Никсон его увольняет и назначает нового, чтобы тот уволил независимого прокурора – но и новый отказывается уволить этого независимого прокурора (сам Никсон не мог этого сделать). Никсон тогда назначает нового Генерального прокурора по фамилии Борк, который уже оказался покладистым, и назначил нового независимого прокурора – но новый независимый прокурор тоже требовал материалы Уолтергейтского скандала (кассеты, где Никсон своим людям дает поручение прослушать оппонентов).

1993 – знаете про Указ 1400 Ельцина, который распускал Верховный Совет. Тогда действовала Конституция РСФСР 1978 и там действовала, кажется, статья 121.6 – там была такая формулировка: президент не имеет право распускать иные органы власти, иначе его полномочия прекращаются немедленно. Таким образом, в ту же ночь после заседания ночного КС – Суд константирует, что полномочия должны прекратиться немедленно на основе этой статьи, и тогда собрался Съезд Народных депутатов СССР, к-й назначит вр. и.о. вице-президента Рудского. На стороне Ельцина были танки.. Но самое интересное с юридической точки зрения было между 23 сентября и 4 октября – потому что Съезд одновременно назначил исполняющим обязанности Генпрокурора Виктора Илюхин – очень интересная личность. В 1 ГУМе где я учился висели одновременно портрет Горбачева и Виктора Илюхина. А дело в том, что Виктор Илюхин в 1991 году возбудил уголовное дело против Горбачева о госизмене. Илюхина в итоге сняли, дело закрыта. В 1999-м году он опять предъявлял обвинения, уже Ельцину.

В 1993-м году во время кризиса его назначили и.о. Генпрокурора и он пытался возбудить дело в отношении Ельцина, но победило не право, победили танки. Конституция была принята 12 декабря – и за два месяца до вступления в силу Конституции у Президента есть много возможностей у Президента регулировать все указами.

Прокурором был А. Казанник. В 1989-м году Казанник был избран сначала депутатом съезда, потому депутатом Совета и уступил свой мандат Ельцину, и в своей манере он уступил свой мандат Ельцину. Поблагодарил ли Ельцин Казанника, но через 4 года он его вспомнил и назначил Казанником. До декабря, до новой Конституции он назначил его сам Прокурором – а потом оказалось, что СФ назначает Генпрокурора. 1994 – Госдума принимает акт об амнистии участников событий 1993 – и там была формулировка: освободить участников немедленно, и там есть фраза Казанника в инете: «Я подчиняюсь закону, а не президенту». И СФ говорит: по новой Конституции СФ снимает Генпрокурора с должности – теперь он нам нравится, а назначенцы ваши – нет. А теперь он вам уже не подчиняется.

Был подписан Указ Ельциным о назначении вр. и.о. Генпрокурором Илюхина до его назначения Советом Федерации – а СФ отвечает, что врио должен назначаться тоже СФ и сниматься. И пару лет у нас было двоевластие. Казанник вернулся в Омск и теперь он скромный профессор. Казанник – интересный человеческий типаж; Илюхин – был подсудимым по коррупционным делам.

Примеры из Конституций про Главу государства и правительство, как избирается и полномочия.

Чиркин со стр. 130.

Глава государства и правительство – Монако в Маклакове со стр. 403 – ограниченная Монако.

ЗАНЯТИЕ 13.

Политический режим. Признаки, принципы демократии. – Стр. 428 МАКЛАКОВ

Принцип разделения властей либо принцип монополизации власти. Но есть особенная социалистическая модель, которая тоже провозглашается демократической, но при этом отсутствует разделение властей – ВСЯ ВЛАСТЬ СОВЕТАМ – полновластие законодательной власти  – принцип демократического централизма.. Монополизация власти – не обязательно старые феодальные модели, но и советские – и для них еще как правило характерно право отзыва депутата (императивный мандат).

Рассматриваем гос. органы.

Порядок формирования, место в системе органов, полномочия (компетенция), орган. Вопрос досрочного прекращения полномочий, отставки и импичмента.

Особенность немецкой модели – у президента есть дискреция распустить парламент на основе вотума недоверию парламенту.

Дело о роспуске парламента ФКС (федеральный конституционный суд) ФРГ, 1984

Депутаты говорили, что распустить парламент нельзя, как хотел канцлер, ведь они получили мандат на 4 года и вопрос был в том, может ли канцлер инициировать роспуск парламента. Конституционный суд ФРГ: такое решение было поддержано и парламентом, и канцлером, и президентом – так что можно распускать. (но это должно, по их словам, серьезно подрывать способность управлять).

ФКС удалился от решения вопроса.

ЗАНЯТИЕ 14 И 15. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ.

Структура парламента и далее по теме – стр. 572 в Маклакове. + лекции Старостиной (про палаты).

Представительный орган

Законодательный

Контрольный

По избирательным системам пропустили вопрос.

В предыдущей конституции у нас говорилось, что парламент – контрольный, представительный и законодательный. В Конституции 1993 убрали слово "контрольный". За кем контроль? За исполнительной властью, возможен вотум недоверия правительству. Великий Мартовский Ордонанс (14 в.) – сколько-то дней он продействовал, но оказал огромное концептуальное значение – в нем были все идеи независимого и парламентского финансового контроля – там даже был термин Счетная палата. В нашей Конституции есть порядок формирования Счетной палаты на госах. На паритетной основе она формируется половину Госдумой, половину СФ. Все кандидатуры, председатели и аудиторы теперь – по представлению президента – на мой взгляд, это неконституционно, но КС молчит.

Борьба за независимость США, один из главных лозунгов No taxation without representation. Протест уже не чисто экономический, а конституционно-правовой. Чем ответили юристы Британской митрополии на этот лозунг? Они ответили доктриной виртуального представительства – они говорили, вот у нас например в силу цензов тоже часть населения не имеет возможность голосовать, но считается, что они представлены в парламенте, как и колонисты. Что ответили юристы в США? Нет, это хартии, которые нам дарованы (октроированы), и только мы своими легислатурами можем вводить налоги, потому что они введены этими дарованными нам хартиями.

В президентской республике президент глава государства и глава исполнительной власти. Даже если вы забыли полномочия президента в Бразилии (на КПЗС) – он и глава государства, и глава исполнительной власти – традиционные полномочия их можно перечислить к любой президентской республики.

Престолонаследие. Салическая, шведская и др. системы престолонаследия; в рамках салической системы (Япония) – женщины вообще не могут наследовать престол.

В Австрийской системе женщина может оказать на престоле если нет мужчин

....-.... система – младший брат наследует вместо старшей сестры

Шведская система – женщина наследует как хочет.

В России есть подразумеваемые и неписанные полномочия президента – в Конституции 1993 г. – некоторые теоретики начали говорить, что у Президента есть неписанные полномочия президента, которые прямо не закреплены. 1993 – Конституционный суд России легитимизировал эту доктрину. Конец 1994 – президент издает указ о введении войск в Чечню, но согласие парламента он не запрашивал (не было веонного положения). Чем ответили юристы президента, когда этот указ обжаловали в КС? Они говорят, это не военное положение и не чрезвычайное, а контртеррористическая операция. Это было одно из самых спорных решений КС; особые мнения судей – о том, что очень много у президента этих подразумеваемых полномочий и где они кончаются – непонятно.

Консультация.

Уильям Дайси – неписаная конституция, и суверенитет парламента ничего не ограничивает.

Ст. 34 Конституции Франции

В СФ Президент России может вносить до 10% своих сенаторов – это рушит логику представительства субъектов.

Во Франции президент как в смешанной республике в ряде случаев имеет право ... председательствовать ?

Главное что нужно помнить – системы престолонаследия; выборы президента в США

Импичмент надо помнить, США, виды ответственности