5. Конституция как акт непосредственного действия.

Как непосредственно применять нормы Конституции? Всегда ли это возможно?

Может ли суд отказаться применять федеральный закон и вместо него применить непосредственно Конституцию? Найдите позиции Верховного и Конституционного судов по данному вопросу.

Аспекты прямого действия конституции:

1. Свомими нормами она закрепляет тот строй общественных отношений, который существует или должен существовать в общественных отношениях в стране

2. Действие отдельных положений как регуляторов определённых видов общественных отношений.

3. Дух или смысл конституции

см. Отдельный файл.

6. Пересмотр Конституции и поправки.

1. Порядок пересмотра Конституции РФ. Проекты ФКЗ «О Конституционном собрании». Найдите по меньшей мере два законопроекта (или их концепции). Проанализируйте их достоинства и недостатки. Подумайте, какой бы проект Вы могли предложить.

2. Конституционные поправки: регулирование и практика. Каким видом акта вносятся изменения в Конституцию? В результате чего этот вид акта появился? Найдите соответствующий акт? Какие поправки в Конституции уже внесены?

3. Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ.

(Общая теория)

Первая часть - это положения глав 1 "Основы конституционного строя", 2 "Права и свободы человека и гражданина" и самой главы 9. Эти положения не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием - парламентом РФ. ФС вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений. Статья 135 (ч. 2) гласит: если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД (т.е. не одной, а обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно, согласно ч. 3, либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей).

Вторая часть - это поправки к главам 3-8 Конституции (т.е. к ее остальному тексту). В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. (Напомним, что по ст. 108 Конституции для принятия такого закона требуется не простое, а квалифицированное

большинство голосов - не менее трех четвертей к СФ и двух третей в ГД). Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 говорится, что поправки к главам 3-8 принимаются в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации*(6). В порядке реализации данного постановления КС в РФ принят Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"*(7), о содержании которого и проблемах его реализации подробно говорится в последней главе данной книги. Как понять, как проголосовали субъекты? Совет Федерации администрирует процесс одобрения или нет поправки субъектом. Президент не может его отклонить.

2/3 субъектов за год должны собрать, а если собрали за день? Закон точного ответа не дает. Как бы после года точно нельзя, а с тем, можно ли раньше – неясно. Ситуации: 2/3 за 1/3 против; 2/3 за 1/3 воздержалась; 2/3 против. Авакьян считает, что год дан, чтобы субъекты взвесили свое решение.

А если вот орган выбрал, а потом собрали новый парламент, и он отменил решение о принятии закона предыдущим. Этот год сделали, чтобы решения были взвешены и не менять конституцию каждый месяц.

Третья часть - это изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 137, они вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. В случае принятия в состав рф нового субъекта – это фкз. Все эти изменения на основании фкз и вносятся в конституцию.

Четвертая часть - изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В ч. 2 ст. 137 Конституции указано: в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.

4 порядка изменения:

1. изменение глав 1, 2, 9 - они не могут быть пересмотрены никем. Не могут быть изменены.

2. пересмотр глав с 3-8

7. Охрана и толкование Конституции.

Кто участвует в охране Конституции?

Кто толкует Конституции РФ?

Назовите 2-3 примера обязательного толкования Конституции РФ.

Под правовой охраной Конституции Российской Федерации понимается совокуп­ность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. В этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляю­щих охрану Конституции в различных формах. Контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ), а обеспечение соответствия конституций республик федеральной Конституции входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (ст. 72 Консти­туции РФ).

   Особая роль в охране Конституции принадлежит Президенту Российской Федера­ции. Согласно ст.80 Конституции Президент России как глава государства является гаран­том Конституции, в содержание его присяги входит обязанность соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации. Должен принимать меры после нарушения конституции. У прокуратуры опция конституционного надзора.

   Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд Российской Федерации. В соответствии со ст. 125 Конституции Конституционный суд дает толкование конституции, он признан унифицировано толковать постановления (когда случается толкование все умирают) по запросам Пре­зидента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федера­ции, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов го­сударственной власти, так и её субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).

   В охране Конституции участвуют также Верховный суд Российской Федерации и Прокуратура Российской Федерации в пределах их компетенции, установленной россий­ским законодательством.

Доклад Ани

Первый проект конституционной комиссии — будут внесены изменения; первый раздел — основы конституционного строя, характеристики, туда-сюда; далее — народный суверенитет, гарантия — узурпация — тягчайшее преступление, право на сопротивление угнетению, разделение властей по вертикали и горизонтальный;

Второй раздел — права и свободы; третий — гражданское общество! Статус ски; в финальный проект не вошёл; парламент двухпалатный, президент сначала не отделяется от правительства, потом отделён;

Проект Шахрая 1992

Проект “Администрации Президента” — он же; сфера государственного вмешательства велика; отсутвует раздел о гражданском обществе, нет стандартных характеристик государства; субъекты разделены, но статус у некоторых неравен;

Его формулировки о “сопростивлении беспределу властей”; сам по себе парламент не слаб, хотя проект вышел из администрации президента; президент входит в исполнительную власть

Попов и Собчак; РДДР

Начинается не с основ конституционного строя, а с прав и обязанностей; смесь статуса личности с характеристикой государства; разные главы о правах и обязанностях; предусмотрен пасть омбудсмена; компетенции РФ и совместной отдельно не выделено; президент отделён; наличие Госсовета как органа административной юстиции и Магистратура, назначающая судей; попытка в нужной части воспроизвести в нужной части констиуцию США, с омбудсменом — Скандинавская модель

Проект депутатов-коммунистов 1990-1993

Социалистическая конституция, роль советов и трудовых коллективов; регулирования экономической сферы: и плановая, и рыночная; большая глава о народных депутатов; нет президента, есть Верховный Совет; есть Совет министров

!!!!!!!!!!Диссертация Малютина по толкованию, тк эти вопросы включены в билеты!!!!!!!!! + Хабриева.

Дз: тема3 (понятия и осн черты, власть в рф, российское гос-во и его хар-ки; общая хар-ка непосредственной и представительной демократии)