Глава 36. Конституционный Суд рф на современном этапе 767
7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, не со вместимых с его должностью;
8) неучастия в заседаниях Конституционного Суда или уклонения от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
9) признания недееспособным решением суда, вступившим в за конную силу;
10) признания безвестно отсутствующим решением суда, вступив шим в законную силу;
11) объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу;
12) смерти судьи.
Полномочия судьи могут быть прекращены также ввиду его неспо собности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) испол нять обязанности судьи.
Следует заметить, что Закон «О статусе судей в Российской Феде рации» в дополнениях от 7 мая 2013 г. (п. 61 ст. 14) отразил ужесточе ние антикоррупционных требований: одним из оснований прекраще ния полномочий любого судьи является «нарушение судьей, его суп ругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и цен ности в иностранных банках, расположенных за пределами террито рии Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностран ными финансовыми инструментами». Это требование относится и к судье Конституционного Суда РФ.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуще ствляется по решению Суда, которое направляется Президенту, в Со вет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии. Прекращение полномочий судьи в случае нарушения по рядка его назначения на должность производится Советом Федера ции по представлению Конституционного Суда. Прекращение пол номочий судьи в случае совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи, продолжения судьей, несмотря на предупреж дение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или соверше ния действий, не совместимых с его должностью, неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ производится тоже Советом Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.
Законом предусмотрена отставка судьи Конституционного Суда, причем и добровольная (уход в отставку), и недобровольная (удале
ние в отставку). Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в случае истечения их срока, лич ного письменного заявления об отставке до истечения срока полно мочий, признания судьи недееспособным решением суда, а также ес ли судья по состоянию здоровья или иным уважительным причинам не менее 10 месяцев не способен осуществлять свои полномочия.
Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда, имею щему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое на логом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% ежеме сячного денежного вознаграждения работающего судьи Конституци онного Суда. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время пред шествующей работы по юридической профессии.
Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», также без проведения слушаний. Для характеристики основ организации работы в Конституционном Суде РФ существенным является то, что рассмотрение всех подведомственных ему дел и принятие по ним решений должно осуществляться в заседаниях Суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе при участии не менее двух третей судей, назначенных в данный Суд. Отсутствие судьи в заседании возможно лишь по уважительной причине.
Конституционный Суд РФ проводит заседания:
а) по вопросам соответствия требованиям Закона о Конституционном Суде обращений, поступивших в Суд;
б) по вопросам принятия таких обращений к рассмотрению;
в) по слушанию дела;
г) по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей Конституционного Суда РФ);
д) о разрешению дела без проведения слушания;
е) в иных случаях, предусмотренных Законом о Конституционном Суде и Регламентом КС, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности Конституционного Суда РФ;
Заседания созываются Председателем Суда в соответствии с графиком проведения заседаний. Они также могут быть созваны по инициативе Председателя, по требованию одного из заместителей Председателя, не менее трех судей Суда или комиссии, созданной Судом. На заседаниях наряду с решениями по итогам рассмотрения обращений могут быть приняты также иные решения, например:
а) об утверждении Регламента КС и внесении изменений в него;
б) о правомерности действий Секретариата Суда по поступившим обращениям;
в) о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой, в том числе присвоению ему почетного звания;
г) о приостановлении или прекращении полномочий судьи Суда, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя Суда;
Подготовка заседаний Суда обычно осуществляется судьями Суда, предварительно изучающими поступившие обращения, и сотрудниками Секретариата. Вместе с тем Регламент КС предусматривает возможность образования по решению Суда как временных, так и постоянных комиссий или рабочих групп из числа, как правило, судей Суда для предварительного изучения и подготовки проектов решений по вопросам изменения Регламента КС, обобщения практики Суда, кадровым, бюджетным и другим вопросам.
Закон о Конституционном Суде и Регламент КС предусматривают во всех деталях правила, которые должны соблюдаться в заседаниях с проведением слушаний по рассмотрению дел, подведомственных Суду. В соответствии с этими правилами ключевая роль отводится судье, участвующему в заседании. Он наравне с другими судьями активно участвует в разбирательстве дела: вправе предварительно знакомиться со всеми материалами, подлежащими обсуждению, задавать во время заседания вопросы сторонам, свидетелям, экспертам, свободно излагать свою позицию при обсуждении всех вопросов, возникающих по ходу заседания, в том числе при вынесении итогового решения. Ему, как и другим судьям, предоставлено право решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам. От участия в разбирательстве конкретного дела судья может быть отстранен только в случаях, четко указанных в законе. К примеру, это возможно, когда объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских отношений с представителями сторон. Решение об отстранении должно быть мотивированным и поддержанным большинством участвующих в заседании судей. Перед принятием такого решения отстраняемый судья вправе изложить свои соображения.
На заседаниях, как правило, должны присутствовать лица, именуемые участниками процесса. К ним по закону относятся стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики. Сторонами считаются заявители (органы, лица, направившие в Суд обращение, послужившее поводом для рассмотрения данного дела), представители органов, издавших акт, конституционность которого подлежит проверке, либо органов, компетенция которых оспаривается. Им, естественно, предоставляются права, необходимые для активного отстаивания своих позиций (например, право знакомиться с материалами, которые выносятся на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства). При этом они наделяются равными процессуальными правами. Какие бы то ни было привилегии, в том числе зависящие от должностного положения сторон или их представителей, недопустимы. Этим обеспечивается состязательность производства в Конституционном Суде РФ. Активная роль в заседаниях отведена председательствующему. В этой роли должен выступать, как правило, Председатель Конституционного Суда РФ, а в случае его отсутствия - заместитель Председателя.
Председательствующий наделен рядом полномочий, которые необходимы для обеспечения нормального хода заседания. Он, в частности, во время заседания принимает меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; предоставляет слово судьям и участникам процесса, может прерывать их выступления, если они отходят от существа рассматриваемого дела, либо при определенных условиях лишать слова.
Заседания без проведения слушания, осуществляемые без участия сторон, в условиях существенно ограниченной гласности, устности и непосредственности, созываются по мере необходимости только в случае выявления обстоятельств и при условиях, указанных в Законе о Конституционном Суде. Принятие Судом решения в таком заседании может состояться, в частности, тогда, когда он придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях КС РФ правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны.
Однако дело не подлежит разрешению без проведения слушания, если:
а) ходатайство с возражением против применения такой процедуры подано Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ или органом государственной власти субъекта РФ в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом нормативного правового акта;
б) ходатайство подано заявителем в случае, когда проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав;
Общие правила производства в Конституционном Суде РФ
Решения Конституционного Суда РФ
Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговые решения и иные решения. Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел, возникших в связи с реализацией Конституционным Судом РФ его полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде (разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ; разрешение споров о компетенции между органами государственной власти), или дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляются документами, называемыми постановлениями Конституционного Суда РФ. Они выносятся именем Российской Федерации.
В случаях, когда может потребоваться проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, итоговое решение оформляется документом, которому дано другое название - заключение Конституционного Суда РФ. Однако пока что Конституционный Суд РФ никогда не выносил заключений.
Для принятия постановлений и заключений установлены свои правила, основные положения которых предусмотрены в Регламенте КС. Приниматься такие итоговые решения должны, как правило, по результатам проведения слушаний и в закрытых совещаниях, на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в слушании данного дела судьи. Каждому судье при обсуждении проекта того решения, которое должно быть принято, предоставляется возможность выступать неограниченное количество раз и без лимитирования продолжительности выступлений. Голосование проводится открыто путем поименного опроса судей. Постановление (заключение) считается принятым, если за него подано большинство голосов участвовавших в голосовании судей.
Судья не вправе воздерживаться при голосовании. Если он не согласен с постановлением (заключением), то может воспользоваться данным ему правом письменно изложить свое особое мнение, которое публикуется вместе с принятым итоговым решением. Решение (постановление или заключение) подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, в том числе и теми, которые не согласились с ним. Протокол подписывается всеми судьями, участвовавшими в совещании. Постановление вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами.
Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты либо их отдельные части, признанные противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу и не могут применяться. Если какой-то суд либо иной орган все же вынесет свое решение, ссылаясь на правовой акт, признанный неконституционным, то это решение исполнению не подлежит и должно быть пересмотрено в установленном законом порядке. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Единственный способ побороть решение Суда - изменить неконституционную норму в нормативном правовом акте.
Принятие Судом постановления, признающего какой-то закон или иной нормативный акт полностью или частично противоречащим Конституции РФ, должно влечь за собой осуществление конкретных мер по приведению такого акта и связанных с ним других актов в соответствие с конституционными предписаниями. Решение Конституционного Суда РФ о признании конкретного закона полностью или частично противоречащим Конституции РФ обязывает органы, участвующие в правотворчестве, в том числе Правительство РФ и Федеральное Собрание РФ, приступить к активным действиям по устранению образовавшегося пробела в законодательстве.
Когда Конституционный Суд РФ признает норму неконституционной, он встает наряду с законодательными органами. Однако существует несколько точек зрения относительно правовой природы решений Конституционного Суда РФ:
а) решения являются источниками права (Конституционный Суд РФ рассматривается как «негативный законодатель», он правомочен издавать правовые нормы, но содержание этих норм состоит в отмене правовых норм, то есть содержание негативное, а издавать правовые акты Суд не может; Конституционный Суд РФ дает указание законодателю внести изменения в закон);
б) решения не являются источниками права (однако приверженцев у этой теории немного);
Высокие требования предъявляются и к итоговому решению, называемому заключением. Оно может быть постановлено в случае, когда в Конституционный Суд РФ поступит запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. Такой запрос может исходить только от Государственной Думы, и к нему должны прилагаться протокол (стенограмма) обсуждения данного вопроса на ее заседаниях, тексты всех связанных с этим документов и заключение Верховного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ придет к выводу о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, то дается отрицательное заключение.
Иные решения выносятся в большинстве случаев по вопросам, касающимся прежде всего осуществления конституционного судопроизводства, а также организации работы в Конституционном Суде РФ. Соответственно эти решения, как и итоговые решения, можно подразделить на две группы:
а) иные решения, принимаемые по вопросам, связанным с осуществлением конституционного судопроизводства;
б) иные решения, принимаемые по вопросам, связанным с организацией работы в Конституционном Суде (по организационным вопросам);
Такое иное решение, которое связано с осуществлением конституционного судопроизводства (о несоответствии поступившего в Суд обращения требованиям Закона о Конституционном Суде, об отказе в рассмотрении по существу такого обращения, о приостановлении действия оспариваемого закона, о разъяснении ранее принятого решения Суда, о наложении штрафа на лиц, нарушающих установленный порядок), должно называться определением. Что касается выводов Суда по результатам рассмотрения организационных вопросов (об утверждении дополнений или изменений, вносимых в Регламент КС, о штатном расписании подразделений аппарата Суда, о графике отпусков, о досрочном прекращении полномочий Председателя Суда или его заместителя), то они оформляются решениями.