Экзамен зачет учебный год 2023 / 8. Глава государства

Понятие главы государства и его юридические формы

Глава государства - это должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. В большинстве государств должность единоличная: в республиках - Президент, выбираемый народом, коллегией выборщиков или Парламентом; в монархиях - Король, власть которого наследственная (в нетрадиционных монархиях его власть может быть избираема, например, ОАЭ, Малайзия).

Выделяют различные формы данного института:

а) единоличный монарх: получивший свою должность по наследству (Япония, Испания); назначенный своей семьей – правящей династией (Саудовская Аравия); выбранный монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия, Объединенных Арабских Эмиратах);

б) единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (США, Германия, Китай);

в) коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок; но отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально (прием верительных грамот) передаются председателю коллегиального органа (например, на Кубе);

г) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии);

д) генерал-губернатор – представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, то есть признающих главой государства британского монарха (Канада, Австралия, Новой Зеландия);

е) единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока;

Конституционно-правовой статус главы государства можно раскрыть также через:

а) политико-социальную роль главы государства в системе государственных органов;

б) место главы государства в системе органов государственной власти;

в) порядок замещения, исполнения должности и освобождения от должности;

г) компетенцию главы государства;

д) ответственность главы государства;

Глава государства выполняет определенную политико-социальную функцию в деятельности государства:

а) глава государства - это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства (народа и государства); отсюда вытекает большая часть его компетенции;

б) глава государства - это «арбитр» между институтами государственной власти; в зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочия могут быть номинальными или реальными; номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из ситуации; это своего рода резерв власти;

в) глава государства - это гарант Конституции, независимости народа, территориальной целостности;

Статус и компетенция главы государства. Способы замещения главы государства

Место главы государства определяется формой правления, политическим режимом:

а) при парламентарной форме правления глава государства не входит в систему разделения властей (Германия, где самым сильным органом является Правительство);

б) при смешанной форме правления глава государства теснее связан с парламентом, чем с правительством, но в большинстве случаев также не входит ни в одну ветвь государственной власти;

в) при президентской форме правления ГГ непосредственно возглавляет исполнительную власть, а значит входит в систему разделения властей;

Монарх

Власть монарху принадлежит по праву рождения (главное отличие от других должностных лиц). Существует 4 системы престолонаследия:

а) салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);

б) кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды);

в) австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий;

г) женщины наследуют на равных правах с мужчиной;

При отсутствии законного наследника:

а) парламент решает, кому передать управление государством (Норвегия);

б) королевская семья решает этот вопрос, но часто назначается с согласия парламента;

Если монарх несовершеннолетний или не достиг возраста, установленного конституцией, либо серьезно и длительно болен, либо вообще отсутствует (например, при отсутствии наследника вакантного престола), на соответствующий период устанавливается регентство, то есть обычно парламент назначает одного или нескольких регентов, которые соответственно единолично или коллегиально осуществляют полномочия монарха.

Монарх имеет исключительное право на особый титул - короля, императора, шаха и государственные регалии (символы верховной власти) - трон, корону, скипетр. За ним признается право на содержание его личного двора, для чего парламент устанавливает ему содержание - цивильный лист.

Встречаются случаи, когда одно и то же лицо является монархическим главой нескольких государств. Это так называемая личная уния. В наше время своеобразным ее примером служит тот факт, что Королева Великобритании считается одновременно главой государства в ряде стран, бывших некогда британскими колониями и сохраняющих статус так называемого доминиона (Канада, Австралия, Новая Зеландия).

Особенно интересна выборная монархия в Малайзии, где монарха избирает государственный орган исходя из принципа ротации, то есть монарх избирается из числа султанов штатов поочередно.

Президент

Президент избирается на определенный срок. Избрание происходит следующим образом:

а) всеобщими выборами (внепарламентский путь) по мажоритарной системе (чаще абсолютного большинства): прямыми либо косвенными выборами;

б) избрание парламентом (парламентский путь - Чехия, Латвия);

в) избрание расширенным парламентом - с представительством территорий, субъектов федераций (Италия, Германия);

Требования к кандидату в президенты и некоторые особенности:

а) достижение определенного возраста (обычно 35-40 лет, 50 лет в Италии); верхний возрастной предел не устанавливается, так как есть условия, которые не допускают засидеться у власти (запрет избрания на 3 срок, однако в Финляндии такой запрет отсутствует);

б) гражданство (в США кандидат должен быть прирожденным гражданином);

в) проживание в стране определенное количество лет(5-15 лет);

г) запрет совместительства государственных должностей (в некоторых странах президент не должен состоять в политической партии);

Инаугурация - торжественное вступление президента в должность, которое включает принесение присяги. Срок полномочий президента 4-6 лет, но возможно продление срока при чрезвычайных обстоятельствах. Досрочное прекращение полномочий главы государства возможно:

а) в связи со смертью;

б) в связи с невозможностью осуществлять полномочия в связи с состоянием здоровья;

в) в связи с отстранением от должности;

г) по собственному желанию;

Глава государства имеет определенные полномочия в отношении парламента, правительства и судебной власти.

1. В отношении парламента:

а) право созывать сессии (в том числе и внеочередные) парламента и отсрочивать его заседания;

б) право (и обязанность) санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы;

в) право вето;

г) право обращения в орган конституционного контроля для проверки конституционности подписываемого закона;

2. В отношении правительства:

а) участие в формировании правительства (назначение председателя и других органов);

б) решение вопроса об отставке правительства;

3. В отношении судебной власти:

а) формирование некоторых органов судебной власти (назначение судей Конституционного Суда);

б) разрешение споров между различными органами власти;

4. В отношениях с гражданами и иностранцами:

а) предоставление, восстановление в гражданстве;

б) предоставление убежища, помилование, награждение;

5. В сфере международных отношений:

а) заключение международных договоров;

б) принятие верительных и отзывных грамот;

в) представительство государства;

6. В сфере обороны и безопасности:

а) выполняет функции верховного главнокомандующего;

б) выработка военной доктрины;

Глава государства может выполнять полномочия в дискретном порядке, то есть по собственному усмотрению или по предварительному решению государственных органов.

Также полномочия ГГ можно разделить в зависимости от формы правления:

а) при президентской форме правления наряду со своими функциями осуществляет руководство исполнительной властью: назначение глав исполнительных органов, контроль за всеми исполнительными органами;

б) при смешанной форме правления ситуации с полномочиями главы государства весьма разнообразны: гарант национального единства, выдвижение кандидатуры председателя правительства, созыв сессий Парламента, ратификация договоров, объявление частичной мобилизации, издание декретов;

Новые монархические конституции в демократических государствах (например, в Японии, Швеции) сколько-нибудь серьезных прерогатив часто за монархами не признают, оставляя им, по существу, роль символов национального единства, и от собственного авторитета монарха зависит, как эта роль будет реализована.

Ответственность главы государства

Глава государства в монархии (монарх) - неответственное лицо: оно не может подлежать никакой юридической ответственности за какое-либо деяние. Это применимо как к абсолютной, дуалистической, так и к парламентарной монархии в равной мере. Обоснованием юридической неответственности монарха служит институт контрасигнатуры. Он подразумевает, что акт, подписанный главой государства, должен быть подписан также премьер-министром или уполномоченным министром, после чего этот акт вступает в юридическую силу. Этим действием этот министр принимает на себя ответственность за этот акт, обуславливая неответственность главы государства.

При республиканской форме правления глава государства не является полностью неделиктоспособным лицом. Он может нести юридическую ответственность, хотя и в значительно суженных пределах. Так, этот вопрос тесно связан с вопросом об иммунитете главы государства. Конституции подавляющего большинства государств закрепляют, что Президент не может нести ответственности, за исключением строго оговоренных в ней случаев, таких как: государственная измена, взяточничество, совершение тяжкого преступления, нарушение конституции, поведение, несовместимое с положением главы государства.

В связи с этим также регулируется порядок привлечения к ответственности:

а) импичмент, исходящий от парламента (Индия, США);

б) вопрос об ответственности решает орган конституционного контроля, но инициатива исходит от парламента (Южная Корея);

в) проведение референдума об отстранении главы государства от должности (Румыния);

г) отзыв президента;

Возможны следующие варианты наложения ответственности на главу государства:

а) накладывается конституционная и уголовная ответственность (примеры: США, РФ); ответственность наступает, как правило, только за совершение государственной измены или совершение иного тяжкого преступления; в данных ситуациях Президент отстраняется от должности (проявление конституционно-правовой ответственности - институт импичмента) и подвергается после этого уголовному преследованию, будучи лишенным своего иммунитета;

б) накладывается только конституционная ответственность, имеющая юридический характер; основания ответственности в данном случае такие же, как и в предыдущем, однако Президент не может подвергнуться уголовной ответственности за преступления, совершенные им во время нахождения в должности Президента, поэтому здесь он несёт лишь конституционно-правовую ответственность в виде импичмента (например, Чехия);

в) накладывается только конституционная ответственность, имеющая политический характер (встречается крайне редко, например, в Конституции Словакии, согласно которой Национальный совет может отозвать Президента с его должности, если он проводит деятельность, направленную против суверенитета и территориальной целостности республики, или деятельность, направленную на устранение ее демократического конституционного строя; предложение об отзыве вносится абсолютным большинством всех депутатов, а для принятия решения об отзыве требуется большинство 3/5 всех депутатов); в связи с этим институтом политической ответственности Президента важным является институт контрасигнатуры, который применяется во многих современных республиканских государствах по отношению к Президенту, обуславливая неответственность главы государства по политическим мотивам;