Субъекты рф: виды, специфика статуса, органы власти субъектов рф и порядок их формирования

Общее в статусе субъектов заключается в наличии у каждого из них собственных:

а) сферы полномочий, в которую никто не вправе вторгаться;

б) законодательства во главе с конституцией или уставом;

в) самостоятельно формируемых органов государственной власти (законодательные, исполнительные и даже судебные);

г) государственной собственности субъектов РФ;

Субъекты РФ едины в праве на:

а) участие в формировании органов государственной власти РФ;

б) участие в федеральном законодательном процессе и процессе изменения Конституции;

в) участие в международных и внешнеэкономических отношениях;

г) перераспределение полномочий между РФ и субъектами;

Субъекты РФ едины в отсутствии права на:

а) учреждение силовых ведомств (обороны, безопасности, внутренних дел);

б) выход из состава РФ (в отличие от всех советских конституций);

ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 1999 года легитимирует осуществление любых возможных международных связей субъектов РФ кроме внешнеполитических. Субъекты РФ не имеют возможности заключать международные договоры и соглашения с другими государствами, но могут с частями других государств (административно-территориальными единицами унитарных государств или субъектами федераций). Субъекты РФ могут иметь свои представительства, но опять же на уровне частей другого государства (по аналогии и части иностранных государств могут образовывать свои представительства в субъектах РФ). МИД и Минюст обеспечивают проверку политической части. Правительство РФ не несет ответственности за обязательства, которые принял на себя субъект РФ (кроме изменения федеральных границ).

Особенное в статусе краев и областей. По сравнению с другими субъектами РФ здесь нет выраженного национального элемента при формировании территориальной самостоятельности. Они создаются только на основе административно-хозяйственного признака. В советское время в определенный период имелась разница между краями и областями, так как в края входили автономии, но сейчас этот признак уже перестал иметь значение. Названия данных субъектов формируются по названию центрального города в данном регионе (однако с Московской областью это не так). Есть небольшое отличие в статусе краев, поскольку не всегда их название следует за названием крупных городов (Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Алтайский край и другие).

Особенности в статусе городов федерального значения. Они имеют в основном инфраструктурную специфику больших густонаселенных мегаполисов, из которых могут вытекать некоторые управленческие особенности. До последнего момента для городов федерального значения был характерен статус исторического центра России (Севастополь таковым не был).

Особенности в статусе республик. В Конституции РФ они названы государствами, они имеют свою конституцию и законодательство (другие субъекты имеют устав и законодательство), имеют право на установление государственного языка.

Специфика автономий в составе РФ (1 автономная область и 4 автономных округа). Этнический элемент в названии (как и в республиках). В советское время автономии входили в состав других субъектов, сейчас в основном так же, кроме Чукотского автономного округа (Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ - в Тюменской области, Ненецкий автономный округ - в Архангельской области). Кроме того, единственная автономная область не входит ни в какие субъекты (Еврейская автономная область).

Конституционному Суду нужно было решить вопрос: что делать, когда осуществляются выборы в автономию и в материнский субъект (могут ли жители материнского субъекта голосовать на выборах в органы власти автономных округов, и наоборот). Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года №12-П по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав другого субъекта в первом случае Конституционный Суд РФ принял решение, что не могут, во втором - могут. Конституционный Суд РФ также определил, что означает вхождение (включение территории и населения автономного округа в состав территории и населения края, области), но с практической точки зрения это ничего не дало.

Конституция допускает создание специальных федеральных законах об автономном округе и автономной области (ч. 3 ст. 66), однако в данный момент ни одного такого закона не принято, поскольку в Законе №184 имеется ст. 26.6, которая позволяет определять взаимодействие между автономными округами и субъектами, в которые они входят. Также между материнским субъектом и автономией допускается принятие договоров (например, Тюменская область заключила договор в 2004 году с ХМАО и ЯНАО).

Особенности ЗАТО (Закон РФ 1992 года о ЗАТО). Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Предложение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО вносится Правительством, решение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО принимается Президентом.

Особый режим в ЗАТО включает:

а) установление контролируемых или запретных зон по границе или в пределах указанного образования;

б) ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

в) ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

Административно-территориальное устройство субъектов РФ

Субъект РФ не имеет следующего федерального членения, он организует свою территорию именно таким образом. Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях, уставах, специальных законах. Причем в одних субъектах используется понятие «административно-территориальное устройство», в других предпочитают говорить просто о «территориальном» делении.

Цепочку территориального деления субъекта РФ можно представить в целом так:

а) субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов;

б) в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;

в) сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов;

г) городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

д) сельский населенный пункт - первичная территориальная единица в сельской местности;

е) возможно деление крупных городов на районы (городские районы);

Модель территориальной организации местного самоуправления в РФ предусматривает два уровня:

а) сельские и городские поселения (первичный уровень);

б) муниципальные районы и городские округа (вторичный уровень);

Базовое административно-территориальное устройство субъекта РФ обычно совпадает со вторичным территориальным уровнем местного самоуправления, потому что субъектам РФ редко бывает необходимо определять иную структуру. Но иногда на первичном уровне образуются особые территории (например, ЗАТО), на третий уровень могут выходить административные округа; особый случай административно-территориального деления в субъектах РФ - бывшие автономные округа.

Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в каждом из входящих в состав России субъектов. Их полномочия касаются предметов ведения субъектов РФ и той части предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, которые отнесены федеральным законом к компетенции субъекта РФ. Вне предметов ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ они обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ определяет, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 2 Закона). К последним могут быть отнесены конституционные (уставные) суды, мировые судьи, уполномоченные по правам человека, контрольно-счетные палаты и иные специализированные органы. Кроме того, в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав формируются и функционируют избирательные комиссии субъектов РФ (ст. 23 Закона).